践行科学发展观 不断提升服务大局水平

践行科学发展观 不断提升服务大局水平 　市政协副主席　张来水 　　践行科学发展观，不断提升服务大局水平，加快推进海峡西岸经济区建设，不仅是我们政协组织义不容辞的责任，而且也为政协事业提供了新的作为平台。根据市政协的安排，我与本课题组成员深入到沙县等地，开展科学实践调研活动，与基层政协组织一道，用科学发展观理念去探讨在新形势下政协服务大局的新方法、新形式、新途径。 　　一、主要做法 　　1、突出发展大局，开展协商议政。政协工作的理论与实践告诉我们，只有努力践行科学发展观，突出全市发展大局，协商议政，建言献策，才是做好政协工作的关键所在。市政协通过各种会议等形式，精心设置协商议题，就转变农业发展方式、优先发展城市公共交通、加强安居工程建设、推进节能减排等专题，组织委员与政府及有关部门展开协商讨论。农林业的持续发展对全市经济又好又快发展具有举足轻重的作用，市政协常委会抓住这一关键，围绕“总课题”细化“子课题”，每年一专题，形成系列化。如深化集体林权制度改革问题，经济委连续几年从不同侧面进行调研和跟踪调研，使课题不断做深做精。所撰写的调研报告针对性、时效性较强，引起了省、市领导的高度关注，其中，关于深化集体林权制度改革,推进社会主义新农村建设专题调研报告所提建议大多被《中共福建省委、福建省政府关于深化集体林权制度改革的意见》吸纳；《深化集体林权制度改革应注意处理好八个关系》专报件，引起时任省委副书记梁绮萍同志的高度重视并作了重要批示，要求有关部门领导认真阅处。由于调研成果进入了党政领导的决策圈，对深化林权改革起了积极的推动作用，市政协经济委为此被省委、省政府授予“全省集体林权制度改革工作先进集体”。同时经济委同志也受到市委、市政府的表彰。 　　２、突出热点难点，深入调研视察。政协的视察调研活动，既是政协委员的职责所在，又是政协工作的重要方法和形式。它虽然有别于党委、政府工作，然而，却是党政工作的延伸和补充。实践告诉我们，要使视察调研活动有质量、有效果、有作用，就必须始终坚持把科学发展观与经济社会发展的实际情况结合起来，把视察调研的重点，放在社会反响大、群众呼声高的热点、难点、问题上。把忠实地为人民群众当好代言人，用心地帮助化解各种矛盾，积极地促进社会和谐稳定，作为视察调研活动的出发点和落脚点。常委会选择市区环境治理和饮用水源保护、沙溪河水污染治理等党委、政府关注的重点，人民群众反映强烈的热点、难点问题，通过视察提出意见、建议。组织部分委员对三明市区创建国家卫生城市及市容管理工作、加快市区经济发展等方面情况进行视察，了解实情，提出对策，形成视察报告。市政府主要领导在市区“创卫”及市容管理视察报告上作重要批示，促进了相关问题的解决。近年来，沙县多环节深化专题调研，力促重点工作更具时效性。一是坚持“县委定题”环节。二是坚持“领导领衔”环节。三是坚持“深入实际”环节。四是坚持“集思广益”环节。五是坚持“主席阅批”环节。两年来，沙县政协已完成调研报告19篇，其中农村文化、职业教育、人力资源、软环境建设、节能减排等多篇调研报告或得到了县委、县政府主要领导的肯定和批示，或通过《沙县调研》和县委文件予以转发，切实为县委、县政府科学决策提供了有价值的参考依据。 　　　　政协视察调研活动，之所以有特色、有突破、有效果，关键在于有一个端正的指导思想，严格的标准要求，认真的负责态度，科学的工作方法。一是力争主动性。做到年初有安排，年度抓落实；二是力克一般性。做到不选一般性的视察调研课题，不组织一般性的视察调研活动；三是力尽责任性。每次视察调研，都事先组织政协委员统一思想，明确任务，交待方法，提出要求。让参与委员掌握要领，突出主题，掌握情况。防止浮光掠影，浅尝辄止的无效劳动；四是力显成果性。每次活动都要求写出有情况、有分析、有见地、有建议的专题报告；五是力求协商性。把专题视察调研纳入政协常委会议题，邀请政府领导及相关部门负责人参加，直面沟通、逐项协商、寻求共识；六是力创有效性。对重大专题视察调研项目的办结情况，采取跟踪督办，持续问效的方法，使调研成果转化为落实效果。 　　　  ３、突出团结民主，履行监督职能。科学发展观的本质和核心是以人为本。团结民主，是政协工作必须始终坚持的两大主题，也是科学发展观在政协工作中的具体体现。政协履行民主监督职能，就是要坚持以实现团结民主为目的。在团结友善中协商议政，在民主和谐中实施监督。这是政协开展民主监督工作的一贯思想。实践证明，只有这样，才能确保民主监督目的与效果的最佳结合。 　　　  （1）注重互动监督。在履行民主监督职能中，政协十分重视克服和纠正民主监督中的两大问题。一是监督主体上的“监而不督”问题；二是监督客体上的“督而不效”问题。几年来，注意把握民主监督的对象、范围、内容、方法和原则。做到突出监督重点，化解监督难点，创新监督方式，着眼监督效果。为提升效果，经常以协商的形式，提醒各级、各部门、各行业要关注和珍视委员的提案建议、社情民意反映、调研视察报告。主动自觉地把委员们的批评、意见、建议作为改进工作、转变作风的苦口良药、苦心良言。使民主监督达到“监而有督、督而有效”的目的。沙县政协在视察活动中实行重点监督。围绕广大群众关心的热点、难点问题，专委会认真组织委员开展专项视察活动。两年来，重点就“三农”工作、城市建设、社会保障、社会事业发展及效能建设等方面情况进行专项视察。如在对“医保运作状况”视察后，提出的新建稽查队伍、建立举报奖励和通报公开制度、严格违规查处等措施得到了落实，产生了良好的工作效应和社会影响。 　　　　（2）注重协商监督。对公众反映的带有普遍性、倾向性、突出性问题，诸如市区大气污染、发展环境不优等问题，以委员视察调研为形式，以查摆问题、分析原因、协商办法为重点，达到解决问题为目的，做到监督不监管、帮忙不添乱。沙县政协组织应邀担任司法机关和政府有关部门的特约监督员，参加法院旁听案件开庭审理情况和有关部门的听证会，参与行风评议、效能检查、明查暗访等活动，广泛收集并及时反映群众的意见和建议，为提高机关效能、维护司法公正、规范行政执法发挥了积极作用。 　　（3）注重行风监督。政协委员担任或被聘为政府部门、政法部门、窗口单位的行风评议监督员。通过参与各种形式的行风评议活动，真实客观地指出被评单位的问题和不足，有效遏止了行业的不作为和乱作为行为。沙县政协在参与检查中进行专项监督。如，2007年针对干部群众反映的食品安全问题，积极会同县卫生局、质检局，组织部分委员于“五一”、“十一”前夕到金沙市场和城区各大超市、酒家，进行食品的质量监督检查，并加强对不合格、不达标食品整改工作的持续监督，切实把民生问题的解决落实到具体的监督工作中。 　　二、薄弱环节 　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，其中人民政协的政治协商是我国政治制度的一大特点和优势。认真搞好人民政协的政治协商，是坚持和完善基本政治制度、推进社会主义民主政治建设的必然要求。近几年来，我市政协政治协商工作正在逐步开展，应该说，政治协商取得了一定的效果。但是，这项工作在具体工作中还有许多不尽如人意的地方。 　　　　一是思想认识上的模糊性。有的地方或部门对政治协商缺乏正确认识，认为政治协商没有太大的作用，是走走场，图形式而已。 　　二是行动上的不确定性。政治协商离规范化、制度化的要求差距还很大，有的把通报当作是协商；有的把政协领导列席、出席会议看作协商。除了一年一次的政协全会协商政府工作报告外，其它则很少安排。 　　三是安排协商活动的单向性。政治协商，是党政部门和政协之间的协商，要求双方主动，双方配合，党政是主体，政协是客体，要求主体要主动，客体不被动，有的在方则相反。 　　四是政协组织在具体工作中有“三怕”现象。一怕人家说是“争权”。认为政协是二线，如果“讨”协商，“要”协商，怕被别人误会。二怕越位。政协既不是权力机关，也不是执行机关，只是多党合作和政治协商的机构，一年一次全会已对政府工作报告等开展了协商，再多搞，怕越权，怕引起别人反感。三怕“自找麻烦”。政治协商是政治生活大事，层次高，内容广，党政领导期望值高，政协如果在协商中提不出有见地的意见，就会有损政协形象，就会自找麻烦。 　　三、几点建议 　　1、要围绕推动三明经济社会又好又快发展来提升服务大局的水平。当前，三明正处在一个先行先试、奋力争先，攻坚克难，加快发展的重要时期，市委提出的“四市”发展战略、“一轴两翼”区域发展思路和三次产业协调推进的产业发展思路不仅切合三明发展实际，而且体现了科学发展观要求。作为人民政协必须立足政协工作实际，紧紧围绕推进三明在海峡西岸经济区建设中实现又好又快发展的重大问题，紧扣改革发展的具体实践，紧贴党委和政府的中心工作，积极主动，富有成效地开展参政议政活动，既要多谋发展大计，多献发展良策，更要亲身投入发展实践，把宏观议事与微观办实事结合起来，建言立论与创业出力结合起来，监督发展与参与发展结合起来，在促进三明科学发展中充分体现人民政协的优势和作用。当前特别要关注国际金融危机给我市经济带来的冲击和影响，适时研究化危为机，确保经济平稳较快发展之策，把保增长、保民生、保稳定作为履行职能、服务发展的一个重要着力点；同时，就加快我市中小企业发展方式转变，统筹城乡发展、发展现代农业、深化集体林权制度改革和“海西应先行、三明要争先”等方面，选择一些课题，整合力量深入调研，广集民智民意，提出更多有价值，有份量的建议，为党委政府决策提供参考意见。 　　2、要围绕政治协商来提升服务大局的水平。一是规范协商的内容。协商议题的选择与确定主要有两种方式：党委直接“出题”和政协自我选题。党委要多将一些关系中长期发展、特别是“中央已有信号、上级尚未部署、地方必须贯彻、政协亦能做好”的课题交给政协去调查、去研究。作为政协自身来讲，在选题时，要坚持定位于党委政府的重大决策部署上，立足于全市经济社会的发展大局上，致力于人民群众普遍关注的热点问题上，并且要在“选题的超前性”上多作努力。 　　二是规范协商过程。一方面是要坚持“协商在决策之前”的重要原则，切实做到重大问题协商在党委常委会议决策之前，政府常务会议决定之前，人大审议通过之前。另一方面是履行政治协商职能的主体层次的规范。党政领导要认真参加政治协商活动。 　　三是规范反馈程序。要对制定办理、督办、反馈等有关制度，并适时地把党政机关对政协提出的协商意见和建议的重视、采纳和落实情况反馈给委员。科学设定党委政府对政协建议案、调研报告、社情民意信息等重要文件的批复时限和要求，政府职能部门办理情况的反馈时限和要求，用制度或规定的形式确定下来，形成规范，以便遵照执行。 　　四是夯实协商的程序准备。首先，要深入调查研究。调研活动应着重在“准、深、精”上下功夫，即选题要准，调研要深，成果出精品，为提高协商质量打好基础。其次，要开好协商会。（1）准备要充分。做好会前通知，组织发动委员围绕协商议题开展调查视察，准备好会议所需要的各种协商材料等。（2）协商要直面。召开政协例会进行政治协商，应根据协商议题，邀请党政主要领导和党政机关相关部门负责人到会，直接听取委员的意见和建议，面对面协商。（3）言路要宽畅。动员和组织委员围绕协商议题，广泛发表意见和建议。 　　3、要围绕实现和维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益来提升服务大局的水平。在政协工作中落实以人为本思想，就是要求我们善谋利民之策，多办利民之事，努力推动事关群众切身利益的热点难点问题的解决。时刻关心群众的疾苦，心系群众的安危冷暖，不管是调研还是视察，都要坚持深入实际，深入基层、深入群众，不能泛泛而谈，坐而论道；都要带着对人民群众的深厚感情，带着帮助群众解决困难的诚意和决心，讲真话，报实情，把社会各界的真实声音反映上来，特别要反映带有界别性、普遍性和倾向性的情况和信息，使党委政府能够听到来自各方面的意见，所作的决策更加符合人民群众的利益要求。当前，要从人民群众最关心的就业、社保、教育、医疗、环保、治安、征地拆迁等问题入手，认认真真访民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安，多献务实之策，多建有用之言，千方百计协助党委政府解决群众的实际困难，妥善处理各方面的利益关系，让人民群众共享发展的成果。 　　4、要围绕促进城乡之间、区域之间，经济和社会之间协调发展来提升服务大局的水平。市委提出的“一轴两翼”区域发展思路对促进区域之间、经济和社会之间、城乡之间的协调发展具有很强的针对性和实践性。按照市委这一区域发展思路，市政协将举办系列专题论坛。要总结去年9月成功举办推进市区经济发展首届政协论坛的经验，积极促进论坛成果转化，各专委会结合自身的工作实际，选择一些子课题进行跟踪调研或走访视察，为协调发展多提建设性意见，多开展具有促进意义的实际工作，真正把政协独特的优势和不可替代的作用发挥好、利用好。 　　5、要围绕构建社会主义和谐社会来提升服务大局的水平。在实际工作中，政协要着力从三个方面下好功夫：首先，要在营造和谐的政治氛围上下功夫。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，促进参加政协的各党派、人民团体、无党派人士、工商联在共同政治基础上的合作共事。坚持民主监督、平等议事、求同存异，体谅包容的原则，营造广开言路，宽松和谐氛围，实现统一战线内部不同阶层、群体、党派、民族和宗教信仰者共同大目标下的大团结、大联合。其次，要在营造和谐的社会氛围上下功夫。继承和发扬人民政协的优良传统，切实发挥“场所”和“渠道”的功能，搭建宽松的议政平台，扩大有效的政治参与，促进党政决策的科学化、民主化，推进社会主义民主政治建设。深入把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，协助党和政府做好协调关系，化解矛盾，理顺情绪，稳定人心的工作，推进社会主义和谐社会建设。再次，要在构建和谐的工作氛围上下功夫。国家之兴，在于如日中天的事业；事业之宏，在于坚如磐石的团结；团结之基，在于思想上的高度共识。今天，我们能在一起合作共事，是一种人生机缘，对社会来讲是一种政治责任。要珍惜好这个机缘，把握好这份责任，和衷共事、同舟共济，努力营造一个干事业，干成事业的氛围，在中共三明市委的正确领导下，确保政协的声音始终是和谐的声音，政协的节奏始终是合拍的节奏。 　　6、要围绕创新政协工作机制来提升服务大局的水平。创新是政协工作的本质要求，是政协工作的活力之源。近年来，市政协在常委会专题协商议政方式、方法上，在全会大会发言形式上，在履行政协职能渠道的延伸上，在制度化、规范化、程序化建设上，在加强委员队伍建设、发挥委员主体作用上，在理顺内设机构，发挥专委会、界别作用上和在机关效能建设等方面进行了一系列探索创新，取得了积极的成效。要及时总结创新工作经验，适时召开政协创新工作经验交流会议，推广成功的做法。同时，政协要以科学发展观为指导，以人民政协成立60周年为契机，通过举办政协论坛、委员讲坛、创新机制、规范运作和完善制度等方面，在新的起点上不断探索履行政协职能的新形式、新方法，努力推动政协事业新发展。

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