着力提高领导者应对突发事件的能力

摘要］突发事件是一种全球性的现象和灾难。它随时可能发生在我们身边。这就要求各级领导干部能直面危机，了解突发事件的特点，遵循处置突发事件的基本原则；能科学判断、沉着应对、准确行动、勇于变革，不断培养敏感的危机意识，着力提高自己应对突发事件的能力。
［关键词］应对突发事件能力
        突发事件，是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件往往会危害社会、危及公共安全，造成公共危机。各级领导干部要敢于直面危机，科学判断、沉着应对、准确行动、勇于变革，不断培养敏感的危机意识，着力提高应对突发事件的能力。
        一、突发事件的特点
        1、不确定性和突发性。突发事件以什么方式、在什么时候出现，往往是人们所不能预料的，这就决定了突发事件发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深刻是难以完全预测的，一切似乎都是在瞬息万变，并且极可能产生涟漪效应。
        2、聚众性。社会性突发事件，多是由少数个人操纵，通过宣传鼓动而把一些不名真相的群众卷到事件中来。自然性的突发事件，也往往危及多数群众的生命财产，关系到一个地区工作的成败，使事件具有聚众性。
        3、社会危害性。突发事件的发生一般都会造成一定的社会危害，小到影响广大群众的正常的生产、生活运转，大到影响一个地区的经济发展、社会稳定，甚至危害国家的政治安定和民族团结。
        4、决策的非程序化性。领导者必须在有限的信息、资源和时间条件下寻求所谓“满意”的处理方案。危机事件的决策环境相对于政府的常规性决策环境往往是一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定性的高度积聚。
        二、处置突发事件应遵循的基本原则
        1、以人为本，减少危害。处置突发事件坚持以人为本，这既是出发点，又是落脚点。在突发事件中，时间紧迫，任务艰巨，能不能把以人为本的思想贯彻到底，检验着各级领导的执政能力。
        2、居安思危，预防为主。只有预防才可能最大限度减少突发事件中的人员伤亡，因此，最好的危机管理就是预防危机的发生。当然，突发事件多种多样，有些是可以预防的，有些是无法避免的，像地震、洪灾、台风等，但可以通过各种预防性措施来减轻其危害。
        3、统一领导，分级负责。在地方，地方各级政府是本地区应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域各类突发事件应急管理工作，是应急工作的责任主体。分级负责，主要是根据突发事件的影响范围和级别不同，确定突发事件应对工作有不同层次的政府负责。
        4、依法规范，加强管理。要根据有关法律和行政法规来加强应急管理，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。通过执行法律可以减少突发事件应对工作中的任意和无预期，能够增强趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，掌握应对突发事件的主动权。
        5、快速反应，协同应对。就是要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
        6、依靠科技，提高素质。要采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互助和应对各类突发事件的综合素质。
        三、着力培养和提高领导干部应对突发事件的能力
        一是要着力培养和提高领导干部敏锐的鉴别能力。突发事件并非是空穴来风，在其酝酿、发生、发展过程中，必然会表现出一些不易被人察觉的迹象。作为一名领导者，要善于捕捉那些初露端倪的表面现象，掌握真实的信息，要仔细观察参与者的心态及其变化，在此基础上作出准确分析判断，较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在始发状态，从而主动有效地防范和避免事态的扩大，掌握事件处置的主动权。
        四、是要着力培养和提高领导干部驾驭全局的能力
        对突发事件的处置，事关大局，来不得半点马虎，需要领导干部统观全局，周密思考。要把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划，防止急于求成，一味地就事论事，采取强制手段粗暴处置。这就要求我们的领导干部要胸怀全局，排除私心杂念，勇于承担责任，要有高度的社会责任感与政治责任心，用对党对事业高度责负责的态度来处置突发事件。
        五、是要着力培养和提高领导干部的快速应变能力
        只有做到快速反应，多谋善断，速战速决，才能掌握处置突发事件的主动权，将事件可能产生的不良后果控制在最小范围。要快字当头，迅速果断采取行动，在最短的时间内控制住局势，这是应对突发事件的关键环节。打造快速反应能力，需要领导干部具备一种常备不懈的精神状态，要在思想上精神上时刻保持充分的警惕性，对各项工作中可能发生的事情，绝不能有侥幸麻痹心理。
        六、是要着力培养和提高领导干部的组织协调能力
        应对突发事件，组织指挥关系着整个战役的协调运作和效能的显现。领导干部要能在短时间内聚合各种要素，把包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位，充分调动各方面的积极性；要能有条不紊地开展工作，高效有序运作，妥善有效地处理好突发事件，避免事件因组织拖延、调控不当而造成更大的危害和损失。
        科学的决策需注意以下几方面：首先，要迅速查清事由。对事件的起因、事态程度、发展趋势、社会影响等情况进行深入调查摸底，掌握实情，为事件妥善处置做好基础性的保障工作。其次，要因情施策，区别对待。根据事件的不同起因和性质，对症下药，采取有针对性的工作措施。第三，决策要有适度超前性。要充分考虑事件的发展变化，具有一定的预见能力，留有周旋的余地，从而运筹帷幄，决胜千里。第四，要群策群力，寻求最佳方案。
        八、是要着力培养和提高领导干部的深刻反思能力
        各级领导干部要认真总结经验教训，尤其要认真剖析导致事件发生的深层次原因，找出工作中存在的失误和不足。要亡羊补牢，采取一系列行之有效的措施，有针对性地做好补救工作。要以此为鉴，举一反三，认真反思其他地方、其他方面是否也存在同类问题，只有这样，才能从根本上防止此类事件再次发生。
参考文献：
［1］中华人民共和国突发事件应急法》.
［2］《应对突发事件知识读本》，新华出版社.
［3］《突发事件应急法学习读本》，何任叔编，首都师范大学出版社.
［4］《公共危机管理》，全国干部培训教材编审指导委员会组织编写，人民出版社.
［5］《公务员通用能力读本》，中共贵州省委组织部、贵州省人事厅编，中国人事出版社.
作者简介：
许方丽，女，1965年生，1986年毕业于西南师范大学。现为贵州省遵义市委党校副教授，主要从事公共行政管理和心理学的教学与研究工作。