在后国际金融危机时代进一步调优产业结构的对策思考

2008年9月以来，国际金融危机全面爆发并迅速蔓延，渝水区跟全国各地一样，遭受了前所未有的冲击，规模工业销售收入、工业增加值、财政总收入等主要经济指标增速下滑严重。更为重要的是，长期以来我区产业结构不合理的问题，在金融危机的冲击下，显得更加突出。当前，充分利用危机带来的经济调整期，进一步调优产业结构，力争在应对危机的同时实现产业结构的漂亮转身是我区经济工作的重中之重。

一、国际金融危机使我区产业结构不合理问题进一步凸显

1、从三次产业结构上看。2008年，全区三次产业比例为22.4∶52.3∶25.3，在经济总量偏小的前提下，突出表现为一产不稳、二产不强、三产不活。农业仍以传统种植为主，从业人口较多，产值占GDP比重过高，比全市平均值高14.7个百分点，比全国平均值高11.1个百分点。工业经济比重在2007年首次突破50%，规模不断攀升，但全区年销售收入超10亿元的企业只有1户，没有1户企业年纳税额超过5000万元，没有1家企业实现上市融资，与省内、国内发达县（区）相比差距较大。我区虽与市同城，但三产比重偏低，服务业尤其是生产性服务业发展水平明显滞后，金融、信息、物流以及劳动技能培训等服务业明显落后于工业发展需要；三产比重比全市低2.7个百分点，比全国低14.8个百分点，城镇化的道路还很长。

2、从工业内部结构上看。目前，占全区总量90%的规模工业与钢铁有关，与新钢公司关联度非常高，受本次金融危机的影响也最为深刻。据统计，2009年，我区主要钢铁产品包括铁精粉、球团、铁水、钢管最低价格比2008年历史最高价下降50%以上，许多钢铁企业面临产品压库、订单萎缩、亏损经营的困境。而我区的光伏产业的龙头企业赛维LDK、瑞晶太阳能都处于起步阶段，对全区贡献有限。工业过于依赖钢铁、依赖新钢是我区抵御经济风险能力不强的根源。

3、从企业产品结构上看。在全国，在外部需求急剧萎缩的冲击下，钢铁行业产能过剩矛盾更加突出，而我区大多数钢铁相关产品都属于上游原材料或是产品粗加工，虽然形成了从铁精粉到钢材原胚的比较完整的原料产品产业链，但普遍存在产品附加值低、科技含量少、市场竞争力弱的问题。光伏产业方面，目前的产品只有赛维的硅料和瑞晶的太阳能电池，产品比较单薄，下游组件及应用产品、光伏发电项目比较缺乏。

4、从农业产业结构上看。高产油茶、新余蜜桔、有机水稻等现代农业占农业总量的比重还很少，农业规模化经营———减少农民———富裕农民的农民致富长效机制仍未形成。尤其是国际金融危机严重影响农民工的就业和收入，城乡收入差距有扩大趋势。

二、全力应对金融危机，进一步调优全区产业结构

从当前看，加快产业结构调整是夺取应对国际金融危机最终胜利的根本途径。我区将利用金融危机形成的产业结构调整“倒逼机制”，迎难而上，努力推动产业结构调整取得新突破。

1、招大引强，大力发展新能源产业，占据经济增长制高点。据权威专家预测，新能源产业可能掀起继蒸汽机、电力、计算机后的第四次科技革命。新余在新能源产业发展先人一步，已经具备较好的产业基础，对渝水区来讲，这是抢占经济增长制高点的最佳机遇。为此，我区将利用市里既有的产业优势，加大招商引资力度，发展壮大现有企业，借新余新能源产业腾飞发展的东风，重点发展光伏产业，做大做强渝水工业经济。下一步，将以下村工业基地为载体，以赛维LDK为龙头，实行以商招商、会展招商等多种方式，组织实施好产业对接，延伸产业链条，着力引进一批太阳能电池、薄膜电池、组件、应用产品、光伏发电等重大下游产品项目及光伏设备生产装备、铝边框、接线盒、组件连接器、逆变器等配套项目，促进光伏产业上下游集群配套发展。力促吉阳恒基到渝水区设立公司总部，帮促赛维6000吨硅料、瑞晶500MW太阳能电池、吉阳恒基800MW太阳能电池及设备生产线、淦海新能源锂电池等落户项目按时达产达标，在下村工业基地形成产业集聚效应。积极协调普田特钢与新余华电电力的对接，力争在余热发电项目上取得新突破。

2、做优做强，着力提升钢铁产业，走新型工业化道路。钢铁作为我区的传统支柱产业，吸纳了3万多名产业工人，每年创造近百亿元的产值，为新钢公司的发展壮大提供了强大的原料支持，我区将一如既往地推动钢铁产业升级提速发展。一是进一步提质增效，提高产品附加值，提升钢铁企业竞争力。以良山工业基地为载体，重点发展锻造、钢管、型材、带钢等项目，增加产品附加值和利润率；引进有实力的大企业，继续盘活山上片资产，力争把良山工业基地打造成南方最大的特钢基地。以袁河工业基地为载体，围绕新钢产品深加工，大力推进板材加工、冷轧电工钢等项目发展，力争引进中冶南方科研所在新余设立分院。围绕新钢产生的废渣、废气，大力发展循环经济，重点扶助京冶钢渣零排放、新华建材、华夏建材等循环利用项目发展；力促南方水泥收购新华建材和华夏建材，形成年产400万吨水泥、销售收入12亿元、税金过1亿元的规模，力争把袁河工业基地打造成南方著名的小五金加工城。二是培育重点企业做大做强。以贴息贷款、以奖代补、担保贷款等多种方式，鼓励企业改造提升传统技术，实行技改扩产、增资扩股，培育一批拥有自主知识产权的品牌；完善企业法人治理结构，加快建立现代企业制度，着力抓好企业家队伍培训，引进推广先进的企业文化和管理理念，全面提升企业管理水平；力促有条件的企业如永盛矿冶、江西瑞晶、良山钢管等实现上市融资；力争用三年左右时间，全区年销售收入超100亿元的企业达2家，超50亿元的企业达5家，超10亿元的企业15家以上。三是大力推进节能减排。采取市场和法律的手段，逐步淘汰发展水平低、能耗大的小冶炼、小钢铁、小煤窑、小洗矿等落后的设备、技术和工艺，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型化工业道路。近期要加大力度协调新余电厂“以小换大”的问题，力争将2台60万千瓦机组工程落户我区。

3、盘活经营，在继续加强农业基础地位、推动工业做大做强的同时，着力提高三产比重。我区将充分利用与市同城的优势，激活三产活力，开辟城市经济增长新领域。一是抓好新城的开发。重点抓好仙来新区、霞江新城及未来的高铁新城建设。仙来新区将按照总体规划和控制性详规，按照“功能完善、品位高等、特色突出、三产配套”的原则，加速推进棚户区改造、桥头景观、新余大桥、干部周转房、政法联体大楼建设及凯光国际、喜盛置业、晓荣房产的商业开发；霞江新城将围绕下村工业基地生产生活需求，发展零售、餐饮、娱乐、休闲、商住等配套服务。二是加快发展专业市场。按照分批推进、整体改造的原则，突出抓好沙土、东风、金叶、仙来办、桑梓园等农贸市场建设。金属拆解市场要根椐产业规划，加快基础设施建设，引进各类专业企业落户。继续抓好农资批发市场、钢材批发市场等小商品市场建设。三是着力发展金融业。完善区内金融扶持政策，强化政银企联系，力争所有国有商业银行在渝水区设立分行，并逐步延伸到各乡镇；引进1-2家担保机构和小额贷款公司；引进发起行，尽快开办渝水村镇银行；充分发挥区属四大投资公司及省、市、区担保公司作用，为政府建设和企业发展提供金融支撑。四是大力发展现代服务业。将引进组建有实力的物流公司，推进物流信息化建设，规划建设专业物流配送中心，搭建最有效的物流平台。通过抓好百丈峰风景区的开发来带动全区旅游业的发展，尽快启动庙宇重建、景区公路、仿古商业街、林场职工安置等首批项目建设，把百丈峰打造成养生、度假、生态区。大力发展新兴第三产业，着力培育信息咨询、代理经纪、评估策划等中介服务。着力发展社区服务业，积极拓展社区、卫生、教育、养老等服务项目，推动各种便民服务归行入市，扶持发展文化传媒、广告设计等创意产业，建成一批星级酒店、高档娱乐场所等休闲娱乐项目，多层次开发消费产品，推进服务业全面繁荣。

4、统筹城乡，重点推进小城镇建设，发展现代农业。城镇化是多种产业资源向城镇集中的过程，更是减少农民，富裕农民的必然选择。一是大力推进小城镇建设。按照“超前规划、多方筹资、适度举债、稳步推进”的原则，加快集镇建设。做到道路、水电、地下管网、垃圾处理等基础设施先行，文化、娱乐、休闲等配套跟进，学校（中小学）、幼儿园、卫生院、敬老院等功能完善，用三至五年的时间，使全区集镇面貌有根本性的变化。提供土地、资金信贷等优惠政策，鼓励村民到集镇统建区内建房、购房，促进集镇周边的村组聚居点向集镇集结，繁荣集镇商贸流通，强力推进新型城镇化进程。二是着力提高农业生产率。采取分区分片的方法，加速区内土地园田化进程，大力实施造地增粮工程，通过农业机械的普及推广，提高机械化、科学化水平，提高土地的产出效益，促进农民增收，加快现代农业的建设步伐；建立乡镇土地流转服务中心，搭建农村土地经营流转平台，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。三是重点发展现代农业。在稳定粮食种植面积的同时，继续把发展特色农业、有机农业作为农民增收的主渠道，大力实施“一村一品”工程，突出抓好新余蜜桔品质提升、万亩高产油茶基地、有机农产品的产销、蒙山绿色食品一条街的建设等农业产业化项目，走集约化、规模化、品牌化发展道路。

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