市委书记三级干部会议讲话

亢龙无悔 · 发表于 2010-3-24 18:40:42

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坚持科学发展观树立正确政绩观
努力实现我老秘网市县域经济社会全面协调发展

——市委书记在全市三级干部会议上的讲话

(2005年2月28日)

同志们：
今天，我们召开全市三级干部会议。主要任务是进一步贯彻落实党的十六届三中、四中全会和省委、三门峡市委工作会议精神，回顾总结2004年，安排部署2005年的工作，动员全市广大干部群众认清形势，明确任务，振奋精神，顽强拼搏，努力实现我老秘网市县域经济社会的全面协调发展。刚才，王市长对2004年和今年的经济工作作了全面总结和具体安排，希望大家认真抓好落实。下面，我就如何推动全市2005年的总体工作，确保圆满完成各项目标任务，讲三个方面的问题。
一、正确定位，坚定信心，坚持加快发展不动摇
刚刚过去的2004年，是我老秘网市深化改革、加快发展、维护稳定取得显著成效的一年，是我们坚持以科学发展观统领全局，全面加快县域经济发展步伐，为实现跨越发展打基础、备后劲的一年。一年来，市委、市政府团结带领全市人民，解放思想，开拓创新，奋力攻坚，扎实工作，“工业强市、农业富民、文化旅游名城”发展战略深入实施，整体推进；“三区一园一基地”等重点工程、重点项目建设迎难而上，强力攻关；五大特色产业体系逐渐形成，齐头并进。我们可以毫不夸张地说，2004年是我老秘网市黄金生产自2002年以来创新发展战略、取得显著成效的一年，是工业发展速度最快、运行质量和效益最好的一年，是财政收入在新形势下增长幅度最大的一年，是教育事业发展水平提升最快的一年，是卫生等社会事业实现跨越发展的一年。具体讲，工业主导和核心地位进一步确立，项目建设拉动作用日益显现，工业经济总量迅速膨胀，运行质量和效益大幅提高；黄金生产拓宽领域，创新机制，再现勃勃生机，正式被国家命名为“中国金城”称号，黄金品牌越叫越响，支柱产业地位更加稳固；农业产业化进程不断加快，农业产业结构日趋合理，劳务经济增长势头强劲，农民增收渠道进一步拓宽；城市北区建设稳步推进，城市总体框架已经拉开，聚集和辐射效应有了新的增强；函谷关等骨干旅游景区龙头带动作用进一步发挥，特色旅游业在国民经济中所占比重有了较大提升；教育投入继续加大，办学质量不断提高，科技、文化、卫生、人口与计划生育等各项社会事业统筹发展，城乡人民生活质量和水平明显改善；“三好一强”活动深入开展，党的建设、精神文明建设、民主法制建设全面加强，信访稳定工作成效明显，社会治安大局平稳，争创全省综治先进市目标圆满实现。全市上下一个安定团结、安居乐业的良好社会局面已经形成，改革发展稳定的成果正在惠及最广大人民群众。
总结一年来的工作，我们既迎接了严峻挑战，经受了种种考验，更重要的是我们战胜了困难，工作取得了可喜的成绩，跨上了新台阶；经济实现了高速增长，步入了持续快速发展的快车道；社会事业得到了长足进步，实现了经济社会全面协调发展的良性循环。这些成绩的取得来之不易，这些经验的创造来之不易，这种良好局面的形成更是来之不易。这是全市各级党政领导班子以科学发展观为统揽，牢固树立正确政绩观，审时度势、运筹帷幄，立足当前、放眼长远，科学决策、正确领导的结果；是各乡镇、市直各单位讲政治、顾大局，结合实际、创造工作，克服困难、狠抓落实的结果；更是奋战在第一线的干部职工和人民群众努力工作、忘我劳动，顽强拼搏、无私奉献的结果。为此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢!
回顾一年来的工作，主要有以下几点体会和启示：
(一)始终坚持把握大局。在工作实践中，我们通过认真学习、深刻领会科学发展观的丰富内涵，在敏锐把握当前县域经济发展趋势、正确认识灵宝市情的基础上，紧紧围绕三门峡市委“加快发展，维护稳定，狠抓落实”的工作大局，集中精力，紧盯加快发展和构建和谐社会两大任务，立足实际，理清思路，明确目标，强化措施，更加自觉地在服务大局中找定位，在落实大局中求作为，坚持靠发展解决前进中出现的一切问题，坚持用稳定保证发展、促进发展、巩固发展，从而在全市上下形成了一心一意谋发展、全力以赴保稳定、扎扎实实抓落实的强大合力。一年来的实践告诉我们，发展和稳定是当前经济社会发展中最紧迫、最重要的两大主题，只有牢牢把握这一大局，统筹兼顾，狠抓落实，使二者相互促进，相辅相承，才能保证经济社会的持续快速健康发展。
(二)始终坚持突出重点。面对纷繁复杂的改革发展形势，我们始终坚持以经济建设为中心，集中精力抓好对灵宝当前和未来发展具有全局性、长远性、基础性的重点工作，攻难点，抓亮点，努力寻求县域经济发展的新突破。特别是牢固确立和强化工业核心主导地位，坚持把项目建设和招商引资作为推动经济发展的重中之重，倾斜力量，加大投入，着力围绕八大支柱产业、重点骨干企业上项目、扩规模，全面加快工业化、外向化、民营化步伐，以前所未有的力度，推动工业经济总量迅速膨胀扩张，实现了以重点带全局、以重点促全局的良好效果。实践证明，项目建设是工业发展的重中之重，而工业经济则是县域经济发展的地位、形象、命脉之所在。抓住了项目，就抓住了工业经济发展的“牛鼻子”；抓住了工业，县域经济实现跨越式发展才有希望。
(三)始终坚持开拓创新。一年来，我们坚持把解放思想、更新观念贯穿经济社会发展始终，坚决摈弃长期以来制约灵宝发展的“小农经济”、“一左一旧”、“小富即安、恋家守旧”的思想痼疾，冲刷荡涤长期形成的妄自尊大、固步自封的“龙头老大”意识；正确处理宏观调控与经济发展、环境条件制约与发挥主观能动性的关系，一方面自觉服从宏观调控大局，适时调整工作思路，突出抓好薄弱环节；一方面充分发挥能动性和创造性，积极尝试，大胆探索，敢于依靠自身力量解决资源瓶颈、资金制约、项目缺乏等经济发展中的难题。可以说，在国家加强宏观调控、政策因素和客观环境制约较多的大背景下，我老秘网市经济建设在新一轮发展中能取得较好的成效，首先应该归功于我们思想的解放、思路的创新。这些都充分说明，只要我们启动解放思想这个总开关，坚持用创新的精神去谋划工作、推动发展，就一定能牢牢把握经济发展的主动权。
(四)始终坚持真抓实干。面对极其繁重的工作任务，我们始终把握务实重干这一主基调，大力弘扬和倡导“三种观念、三种精神、三种作风”和“六种意识”，引导各级领导班子和党员干部在工作中鼓实劲、办实事、求实效。市四大班子成员率先垂范，亲临一线，加强指导，督促检查；各乡镇、市直各部门负责同志既当指挥员，又当战斗员，真抓实干，精心组织；广大基层干部兢兢业业，任劳任怨，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，有力地推动了各项工作的开展。实践告诉我们，求真务实、真抓实干，是我们完成任务、实现目标、推动工作的基本方法和要求。它既是一个工作作风问题，更是一个必须引起我们高度重视的政治问题，只有始终保持良好的精神状态、敢拼敢干的工作作风，锲而不舍，勇往直前，才能推动县域经济发展实现新的跨越。
(五)始终坚持以人为本。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是贯彻“执政为民”宗旨的具体体现。在集中精力抓经济建设的同时，我们始终高度重视保护好、维护好最广大人民群众的根本利益，以改革发展的实际成效凝聚人心、取信于民。去年，我们深入开展了争创全省综治先进市、领导干部集中下访处理信访突出问题等活动，全力推进科教文卫等各项社会事业；同时，以“三好一强”活动为载体，切实加强了党员干部执政能力建设，实现了经济建设、社会事业和党的建设的同步协调发展。实践证明，只有坚持以人为本，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众根本利益，才能不断巩固党的执政基础，才能充分调动方方面面的力量，在全市上下真正形成干事创业的强大合力。
2004年取得的成绩令人鼓舞，催人奋进；取得的经验十分宝贵，可资借鉴。但我们对此绝不能自我陶醉，忘乎所以。我们应当认识到，我们的发展只是在时间顺序上纵向比较下的发展，我们的进步只是自己与自己相比之下的进步。对于这一点，我们对自己的肯定与定位既不能抹煞成绩，妄自菲薄，而丧失前进的勇气和力量；更不能沾沾自喜，盲目乐观，认为已经功成名就。我们更应当清醒地认识到自身在当前经济和社会发展中存在的主要问题和薄弱环节，认识到全三门峡市、全省乃至全国范围内新一轮发展大潮千帆竞发、咄咄逼人的竞争态势，进而不论在任何时候、任何情况下都要永远牢固树立加快发展不动摇的思想，永不自满，永不停步，永不懈怠，竭尽全力把灵宝的改革开放和经济建设推向前进。
(一)面对发展中的薄弱环节，务必要有强烈的紧迫感。应该说，近年来我老秘网市经济社会的发展已经实现了历史性的突破，步入了一个全面提速的新阶段。但当前仍然存在着不容忽视的困难和问题，主要是：工业经济总量小，支撑县域经济发展的大企业和名牌产品较少，招商引资上项目办法不多、力度不大、实际效果不明显；农业产业化程度不高，龙头企业带动能力不强，农业生产综合效益较低，转移农村富余劳动力任务艰巨，农民增收比较缓慢；政府转变职能还有明显差距，经济发展的外部环境还不优；部分党员干部的思想观念、领导方式、工作作风、精神状态与当前的新形势、新任务不相适应，“心无大境界、目无大追求、没有大目标、缺乏大举措”的问题比较突出等。这些问题的存在，既有历史的渊源，更有现实的因素；既有客观的影响，更有主观的作用；既有工作方面的不足，更有思想观念深处的差距，这些必须引起我们的高度重视，必须下决心在今后的工作中认真加以解决。要紧紧抓住本世纪头20年这一重要战略机遇期，紧紧扭住发展不动摇，坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的困难和问题，以只争朝夕的精神，加快实现全面建设小康社会的奋斗目标。
(二)面对加快发展的巨大压力，务必要有强烈的危机感。当前，各地都在竞相发展。从全国范围来看，沿海发展方兴未艾、锐气不减，中部崛起迅猛异常、互不相让，西部开发紧锣密鼓、日新月异，东北振兴大刀阔斧、势头强劲，区域间竞争日趋激烈；从省内来看，各市县都在你追我赶，明争暗赛，先进县市快马加鞭，后起之秀不甘示弱，大有后来居上之势；从三门峡市来看，义马、渑池等县市依靠项目拉动，发展气势咄咄逼人，对我们形成了强有力的冲击和挑战。跳出灵宝看灵宝，放眼全国看灵宝，比我们发展快的大有人在。在这种“不进则退，慢进亦退”的严峻挑战面前，各级领导干部务必清醒地认识到，我们发展，别人也在发展，而且是在更高起点上的发展，倘若我们不能保持一个较快的增长速度，不但和先进县市的差距会进一步拉大，而且还会有淘汰出局的危险。对此，我们是骑虎难下，别无选择，只有直面现实，迎难而上，咬紧牙关，背水一战，才能使灵宝挺身于时代发展的潮头，我们在座的各位也才能无愧于人民的信任和组织的重托。
(三)面对加快发展的难得机遇，务必要有强烈的使命感。目前，我老秘网市在加快发展上也面临着许多难得机遇和有利条件。从大环境来看，其一，今年虽然中央提出要继续加强和改善宏观调控，但同时又强调充分体现区别对待、有保有压的原则，只要应对得当，完全可以转化为我们加快发展的新机遇；其二，随着沿海发达地区向中西部地区资本扩张、产业转移步伐的加快，为我们充分发挥被列为改革开放试点县(市)、扩权县(市)等优势，吸引大项目、集聚大产业，充当新兴产业向西部地区转移的重要承接地提供了新的契机；其三，今年国家、省一系列支农、惠农政策的出台，对农业扶持力度的进一步加大，这不但有利于我们夯实农业基础，促进农业增长、农民增收、农村稳定，也为我们集中精力加快工业经济发展、加大项目建设力度提供了重要保障。从自身小环境来看，近年来我老秘网市经济的持续快速发展，特别是已经建成和正在建设的重点工业项目，为我老秘网市的经济腾飞注入了新的活力，并已经形成或正在形成新的经济优势和产业优势，为今后加快发展奠定了坚实的物质基础；市九次党代会以来确定的总体思路、发展战略、工作重点、落实措施等涉及全市发展方面的一些带有方向性、根本性和指导性的问题，在实践中不断充实，不断完善，不断创新，已经成为全市各级领导班子、领导干部和人民群众驾驭全局、推动工作、指导实践的主线和总纲，这些为我老秘网市今后的发展廓清了思路，指明了方向；通过深入开展保持共产党员先进性教育和“三好一强”活动，使全市各级领导班子和党员干部的执政意识、执政能力、执政效果得到明显提高，“三种观念、三种精神、三种作风”和“六种意识”进一步深入人心，正在变成真抓实干、加快发展的自觉行动，全市上下人心思上、人心思进，干事创业的热情空前高涨，为今后加快发展奠定了坚实有力的思想保证。这些都充分说明，只要我们牢固确立率先之志、争先之勇、领先之势，不断增强统筹之力、协调之能、提升之效，就一定能化压力为动力，变挑战为机遇，战胜各种困难，夺取新的胜利。
二、统揽全局，重点突破，奋力实现经济跨越发展和构建和谐社会目标
2005年是贯彻落实科学发展观、推动我老秘网市经济社会实现跨越发展的关键一年。通过对中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委、三门峡市委工作会议精神的深入贯彻，结合灵宝实际，我们在对2005年全市工作的总体把握和安排部署上，要坚持做到“三个坚定不移”。一是坚定不移地坚持科学发展观，这是统领全年工作的总纲。它要求我们始终坚持以经济建设为中心，采取更加积极、更加有力的措施，乘势而上，抢抓机遇，着力加快发展，推动社会进步，促进三个文明建设协调发展。二是坚定不移地坚持正确的政绩观，这是衡量全年工作的标准。它要求我们必须把求真务实作为建功立业之本，多抓那些虽然眼前见效慢，但有利于灵宝经济持续快速健康发展打基础、长远起作用的事；多抓那些虽然上级不易见到，而有利于农民增收、财政增强、群众得实惠的事；多抓那些虽然默默无闻，无益于个人扬名，但对实现人民群众利益有好处的事，坚决杜绝急功近利，劳民伤财，造假作秀，片面追求所谓“政绩”的行为。三是坚定不移地坚持工作的连续性，这是指导全年工作的原则。它要求我们在坚持与时俱进、开拓创新的前提下，坚定不移地按照市九次党代会以来理清的工作思路、实施的发展战略、确定的重点工程和项目，集中全力，千方百计把已经建成的管好，把已经铺开的建成，促其尽快形成规模，发挥效益，绝不能搞朝三暮四，搞瞎折腾。以上三条是我们总体把握、安排部署2005年全市工作的基点和原则。据此，今年我老秘网市工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽经济社会发展全局，突出加快经济发展和构建和谐社会两大任务，紧紧围绕“加快发展，维护稳定，狠抓落实”的工作大局，继续实施“工业强市，农业富民，文化旅游名城”发展战略，着力发展特色工业、农业、城市、旅游、教育“五大特色”，强力推进“三区一园一基地”等重点工程和项目建设，深化经济结构调整，加快经济转型步伐，大力发展民营经济和劳务经济，不断加大招商引资力度，积极推进城市建设、旅游产业和社会事业发展，深入开展保持党员先进性教育和“三好一强”活动，进一步加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，努力构建社会主义和谐社会，促进全市经济社会全面协调可持续发展。主要预期目标是：全市生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，农民人均纯收入增长7%以上，人口自然增长率控制在5.26‰以内。
(一)坚持发展第一要务不动摇，促进县域经济快速发展
第一，强力实施项目带动战略，全力推进工业化进程
要继续牢固确立工业主导理念和核心地位，深化工业结构调整，提升产业产品档次，依托资源优势，加速项目建设，以项目建设的大突破，巩固提升黄金支柱产业，做大铜、铅、镁和果、药、林、牧深加工等主导产业，促进工业经济总量不断扩张。具体讲，要围绕提高资源利用率，拉长“采矿—冶炼—精深加工”金、铜、铅、镁、硫铁等五大地下产业链，培强“果品—果汁(果浆)—软包装饮料、果酒”果品产业链、“药材种植—医药中间体—高科技新药”医药产业链、“速生林—林板—中高档家具或文化纸”林板纸一体化产业链、“草—牧—肉蛋奶—食品加工”畜牧加工产业链等四大地上产业链，形成产业循环组合，扩大特色产业群，增强对工业经济的支撑和拉动力。
首先，要做大做强黄金产业，精心培育工业航母。一要进一步加强对内整合。立足培大扶强，优化配置，促使各类生产要素向骨干企业集聚，促其迅速膨胀壮大。黄金股份公司，要加快上市步伐，今年上半年股票在香港上市发行，5年内使公司总资产、销售收入分别达到50亿元，利税达到5亿元，进入全省工业企业综合实力50强。金源矿业公司，要积极实施跨行业扩张，加快区外开发，及早做好上市准备工作，三年时间内年产值达到30亿元、利税达到3亿元。黄金投资公司，要规范公司制运作，加快资产整合，年实现产值2亿元，利税2000万元。二要加快区外开发进程。继续大力扶持黄金股份公司、华宝公司、轩瑞公司等重点企业，加快挺进西部地区，壮大提升黄金区外开发产业优势，年底，区外黄金探采基地面积要达到600平方公里以上，日处理矿石能力达到5000吨，黄金年产量达到30万两，再造一个“灵宝黄金”。三要着力培植企业集团。坚持以黄金为主导，矿产品多业并举，拉长产业链条，走循环经济发展之路。金源公司要突出抓好总投资4.2亿元的硫铁化工综合利用项目，一期工程10月底前建成投产，形成年产30万吨硫铁矿、20万吨磷复肥、10万吨铁精粉的生产能力，年销售收入达到3.45亿元，利税达到5600万元，同时，开工建设二期工程。黄金股份公司要着力抓好投资5000万元的日处理100吨含砷金精矿冶炼项目，年底前建成投产，使生产能力达到600吨/日，年实现利税3亿元。同时，要聘请全国知名的矿业专家，组建灵宝矿业科研技术中心，加强对复杂地质成矿规律、地质灾害预防及伴生矿综合利用的研究，有效解决制约企业发展的资源瓶颈问题，促进我老秘网市矿业生产持续快速发展。
其次，强力推进项目建设，集聚壮大特色产业群。牢固树立“工业工作项目化、项目推进目标化、目标任务责任化”的观念，集中力量，集聚资源，集合人才，紧紧围绕铜、铅、镁和果药林牧深加工产业链催生项目源，进一步加大项目工作力度，确保意向项目早落实、合同项目早开工、在建项目早投产，以项目群打造产业群。铜业，积极扶持三环铜业，促其尽快达产达标。华鸿公司要积极开
发生产12微米以下高档铜箔产品，年底前铜箔生产规模达到4000吨。铅业，完成华宝公司10万吨电解铅扩建和智慎公司5万吨电解铅建设项目，促使铅资源向骨干企业整合，使全市粗铅年生产能力达到15万吨。镁业，抓好宏达镁业万吨金属镁扩建工程和金属镁废渣生产水泥项目前期调研论证。加快6万吨金属镁项目前期工作，争取早日开工建设。果食品加工业，抓好两条浓缩果汁生产线项目、3万吨罐头加工扩建项目和3万吨黄桃酱、辣椒酱项目，年底前建成投产。3000吨枣制品项目，10月底前建成投产。万吨果酒项目，年底前开工建设。**材加工业，以GMP认证为契机，促进产品升级优化，以双烯、**配方颗粒、苦瓜胶囊、绿原酸杜仲等新产品为主导，引进高新技术，增加产品科技含量和市场竞争力。林板纸加工业，投资3200万元的年产5万立方米密度板项目，上半年要建成投产。投资17.96亿元的林纸一体化项目，要加大报批力度，争取早日开工建设。草牧加工业，新金源公司年产25万吨饲料项目，要尽快达产达标，发挥效益。同时，要着力抓好其它产业项目建设。投资6950万元的130万只电器开关项目、投资3477万元的金属包装项目、投资2000万元的塞菲尔天窗项目，要精心组织实施，争取年底前建成投产；总投资21亿元的热电联产项目，争取早日批复。全年续建、拟建、新上工业项目25个，总投资56.6亿元，全部建成达产后，预计年新增工业产值48.3亿元，利税8.65亿元。
其三，加快工业区建设，打造工业发展高地。要充分运用市场化手段，吸纳各类资本，按照“超前性、集聚性、配套性”原则，加快工业区建设，增强其承载能力和辐射功能。五龙工业区，要加强对9个入区项目的跟踪服务，上半年全部建成投产，同时要再引进6家企业入区建设，初步形成规模效应。城南工业区，要以黄金冶炼、硫铁化工综合利用为主，搞好科学规划，完善基础设施，加大招商力度，加快项目建设步伐，培育新的经济亮点。
第二，全面推进“三化兴农”，加快农业现代化进程
认真贯彻落实国家支持“三农”的各项优惠政策，按照“区域抓特色，生产抓基地，加工抓龙头，销售抓窗口”的思路，用工业化的理念谋划农业，推进农业产业化、标准化和信息化建设，加快农业转型，促进农业增效、农民增收。
一要认真执行党在农村的各项政策，把免征农业税、对粮农实行直补、增加良种补贴和农机具补贴等措施落到实处，进一步调动广大农民推进产业结构调整的积极性。二要深化农业结构调整，抓好农产品基地建设。要加快科技兴农步伐，积极实施绿色品牌战略，努力把农业八大特色产业规模调大、品种调优、效益调高。果品，稳定50万亩苹果基地，加快建设20万亩小杂水果和10万亩大枣基地，全年新发展大枣6000亩、小杂水果2.5万亩，SOD苹果和工艺果达到2000亩，巩固全国第二、北方第一果品大县(市)地位。畜牧业，全年新培植规模场115个、专业户1100个。林业，突出抓好40万亩速生杨基地建设，全年新发展4万亩。同时，积极发展菌、烟、菜、药、草，形成3000万袋食用菌、4.5万亩烟叶、10万亩蔬菜、10万亩**材、6万亩牧草规模优势。三要培植壮大农产品加工企业，推进农业产业化。着力支持绿源果汁、远村公司、帅华牧业、康源乳业、新金源公司、新华密度板厂等龙头企业，促其扩张裂变，增强辐射带动力。以市场为导向，围绕拉长果、牧、林、药四大产业链，积极兴办农副产品加工、储藏、保鲜等项目，重点培育一批具有较强辐射带动力的农副产品加工龙头企业，形成小群体、大规模的聚集效应。年底，全市进入三门峡市50强的农业龙头企业达到15个。四要抓好农业标准化生产和信息化建设。高科技农业示范园要进一步完善功能设施，丰富园区内涵，提高科技含量和示范带动力。瞄准国际国内市场准入要求，积极制定果、牧、菌、烟、菜等特色种养业生产质量标准、农产品质量标准和质量监测标准，加大标准化推广执行力度，积极开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，加强原产地农产品保护和注册商标使用管理，在国内市场塑造我老秘网市农产品的知名品牌。要积极实施乡(镇)、村上网工程，建立市、乡(镇)、村三级信息员队伍，引导农民发展订单农业、合同农业和出口农业，提高农业综合效益。同时，要进一步加大农业项目工作力度，加快卫家磨水库复建工程建设，积极开展小流域治理和农业综合开发，不断改善农业生产条件。
第三，加大招商引资力度，加快发展开放型经济和民营经济
市场经济就是开放经济，扩大开放是县域经济实现跨越发展的重要依托。我们要坚持把开放带动作为加快发展的主战略，大力实施东引西进，加大招商引资力度，努力形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局。应该说，这两年来，我们大家对招商引资工作都很重视，确实也想了不少办法，做了不少工作，但从实际情况看，仍然是有行动，但行动不力；有进展，但进展不快；有项目，但项目不大。这是制约灵宝县域经济发展的关键。我们一定要采取过硬措施，加大力度，背水一战，务求在招商引资上项目方面实现新突破。
一要加强领导力量。要严格落实四大班子成员和各乡镇、市直各单位、市属各企业一把手招商引资目标管理责任制，积极开展全民招商。对投资在3000万元以上的项目，要实行四大班子领导分包联系制度，做到一个项目，一位领导，一套班子，重点攻坚，一抓到底。各乡镇、市直各部门和各企业，要进一步充实和加强招商队伍，抽调得力人员常年抓招商。工业区和项目办承担着指导、服务全市招商引资的重要职责，要把全部精力用在招商引资上。
要制定有关政策，鼓励党政机关和事业单位干部职工带头招商引资，离职招商期间，保留一切职级待遇；对招商引资成绩突出的，予以提拔重用。二要加大工作力度。充分发挥工业区、骨干企业、乡镇和重点项目在招商引资中的主体作用，积极采取集中招商、网络招商、委托代理
招商等有效方式，全面撒网，重点攻关，不断扩大招商引资实效。不管是工业、农业、城建、旅游，还是科教文卫等领域，各有关部门都要进行充分论证，拿出最好的企业和最具比较优势的资源进行包装，打造卖点，以项目招商，实行重点招商，真正做到筛选论证一批、审批申报一批、对外发布一批、落地建设一批。今年，我们要在积极参加重大投资贸易洽谈会的同时，重点在昆山、温州、珠江三角洲分别召开项目发布会，有关部门要做好充分准备，争取吸引更多的客商来灵投资。三要优化招商环境。各职能部门一定要不折不扣地把市委、市政府各项纪律、优惠政策落实到位，门槛能降要降，服务能优要优。对那些自己能解决又故意不解决，人为设障施绊，阻碍招商引资的，我们要严肃处理，决不放过。四要兑现奖惩政策。对下达给各乡镇、各委局、各企业的招商引资任务，市委、市政府将组织有关部门进行联合督查和跟踪问效，每月在新闻媒体上予以通报。凡年底完成招商引资目标任务的，市财政要拿出专项资金，按规定给予奖励；凡完不成任务的，一律实行一票否决，取消年终奖励工资，一把手离职招商，本单位干部不得提拔使用。同时，要瞄准国际市场，积极兴办出口创汇企业，培育出口创汇拳头产品，努力扩大出口创汇总量，把对外贸易提高到新水平。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业和个人出外办厂经商、承包工程和输出劳务。到今年底，全市吸引外商直接投资要比上年增长13%，出口创汇要比上年增长10.5%。
民营经济是发展潜力最大的增长极，是构筑后发优势的关键所在。要以前所未有的胆识和气魄支持民营经济，在市场准入、土地政策、注册登记、税收、贷款等方面，与市属企业同等待遇，狠煞各种不正之风，为民营经济营造宽松环境。建立健全民营企业服务体系，重点抓好信用担保体系、诚信评价体系建设，切实解决好民营企业融资难问题。加大对华宝、轩瑞、凌冶、志诚等重点企业扶持力度，促其在引进现代企业管理制度、巩固主导产业的同时，积极实施跨行业经营，向大企业、大集团发展。坚持民资外资同等待遇，广泛吸引民间资本投资开发上项目。积极鼓励灵宝籍在外能人回乡创业，争取更多的能人回乡、企业回迁、资金回流。鼓励支持机关干部、事业单位工作人员、下岗职工、大中专毕业生以各种形式发展民营经济，为民营经济注入新的活力。
第四，坚持城建、旅游联手抓，培育旅游支柱产业，加快城市化进程
一要全力推进城市扩容提质。要准确把握黄河金三角地区经济发展趋势，从更宽的视野、更大的范围来确立灵宝的发展定位和未来走向，进一步深化、细化城市总体规划，把城市建设的着力点放在拓展骨架、完善功能、改善环境和塑造特色上。坚持走经营城市之路，多元化吸引社会资金，加快北区建设，年底初步形成现代化城市功能区格局；积极推进涧西区改造和涧东区功能完善，抓好涧河沿线及金水湖公园续建，促进城区建设全面发展。深入开展城市环境综合治理，加大依法管理力度，进一步提高城市品位。鼓励民营资金、社会资金和境外资本，采取独资、合资、合作和BOT、经营权出让等多种形式，积极参与市政公用事业建设，实现投资主体多元化。二要全面提升城镇发展水平。加快推进重点中心镇、省际边缘镇和310国道沿线镇建设，突出抓好专业市场和工贸小区建设，增强对农村富余劳动力的吸纳力和对二、三产业的承载力，培育一批块状经济亮点，促进310国道沿线经济提速发展，早日形成经济隆起带。三要大力发展以服务业为主导的第三产业。充分利用北区开发、涧西区改造、市场和道路建设的有利时机，优化城区产业布局，改造提升商贸、物流、娱乐、餐饮等传统服务业，积极发展咨询、通讯、科技、文化等知识密集型产业和银行、保险等资金密集型产业，切实提高第三产业在国民经济中的比重，真正把灵宝打造成豫秦晋三省交界的商贸物流中心和商品集散地。
要充分发挥中国优秀旅游城市品牌优势，以函谷关为龙头，突出道家文化游和豫西生态山水游主题，整合亚武山、铸鼎塬、鼎湖湾、龙湖、娘娘山等骨干景区旅游资源，进行整体组合包装、形象设计和市场运作，充分利用举办老子诞辰纪念活动和承办第十届全球董杨童恳亲大会有利机遇，加大宣传促销力度，在国内叫响灵宝旅游品牌。把旅游开发同发展特色经济、弘扬地方文化、生态环境建设有机结合起来，拿出优势旅游资源，积极开展招商引资，力争在吸引民间和境外资本开发、丰富完善景区内涵方面实现重大突破。加强与周边地区旅游公司联系合作，精心搞好旅游市场开拓，拉长旅游产业链，推动灵宝由旅游资源大市向旅游经济大市转变。
第五，大力发展特色教育，培植壮大劳务经济
加快发展教育事业既是千秋大业，也是推动经济发展的重大战略抉择。一要打造特色教育强市。要整合城乡教育资源，进一步改善办学条件，大力发展素质教育，促进基础教育、职业教育和成人教育协调发展，壮大教育发展合力，提升特色教育发展水平。要不断加大对教育事业发展的支持力度，多层次、多元化吸引社会资金，增加教育投入后劲，着力改善办学条件，提高全市教育办学水平。积极实施名校战略，促使各重点学校创新管理机制，提高教学质量，早日跻身全省乃至全国名校行列。要把职业教育摆在更加突出的位置，加大对实用人才培训基地的扶持力度，全年开展农村实用技术培训和外出培训5万人次。二要加快发展劳务经济。劳务经济是农村经济新的增长点，也是转移农村富余劳动力、促进农民增收的有效途径。各乡镇和有关部门要把相当的精力放在转移农村富余劳动力上。要建立设置科学、涵盖广泛、协作有序的职业培训体系，瞄准市场需求，扩大农民技能培训规模，力争使每位农村劳动力都能掌握一至两门实用技术，具有一定的进城务工能力。要健全规范职介服务，加强与全国大中城市特别是发达地区劳务用工机构的协作，及时发布用工信息，建立健全劳务输出人员权益保障机制，有针对性地开展劳务输出工作，扩大劳务输出成效，使更多的富余劳动力转向非农产业，真正把劳务经济做大做强。全年向城镇和非农产业转移农村富余劳动力8万人次，实现劳务收入5亿元以上。
(二)积极推进维护稳定工作和各项社会事业，努力构建和谐社会
构建和谐社会，是党的十六届四中全会提出的一项重大战略任务，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。各级各部门必须承担起构建和谐社会的重大政治责任，着眼于维护和实现人民群众的根本利益，认真研究解决影响和谐社会建设的突出问题，切实做好信访稳定、政法综治、安全生产、社会保障和精神文明建设等工作，努力营造优良社会秩序和健康和谐的发展环境，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。
一要切实做好信访稳定工作。要继续实行干部集中下访制度，对群众反映的问题真正做到有领导负责，有专人处理，有调处方案，有解决时限，切实把问题解决在基层。要建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，切实预防和减少群体性事件发生。要进一步建立完善领导包案责任制，严格落实信访稳定工作责任制和责任追究制，对因工作不力造成不良后果的，要严肃追究有关单位责任人的责任。
二要强化社会治安综合治理。要进一步深化创建省综治先进市活动，建立健全打防并举、专群结合的治安防控机制和经常性工作机制、领导责任机制和法治保障机制。深入开展“严打”整治斗争，进一步加强社会治安防控体系建设，维护社会治安秩序，增强人民群众的安全感。要切实加强政法队伍建设，促进公正司法和执法，创造公正高效的法治环境。
三要切实关心群众生产生活。要树立“就业是民生之本”观念，重点解决好下岗失业人员特别是困难群体的就业再就业，城镇新成长劳动力特别是大中专毕业生就业、农村劳动力转移就业特别是失地农民就业问题。积极兴办劳动密集型产业，加快培育各类市场主体，不断扩大就业渠道。加快社会保障体系建设，继续做好“两个确保”，规范和完善城市“低保”工作，进一步健全覆盖城乡的最低生活保障制度，努力做到应保尽保、应补尽补。积极稳妥地推行农村“五保户”供养制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的农村新型合作医疗和医疗救助制度、困难家庭子女教育救助制度，切实保护和关心低收入阶层、困难群众的利益，让更多群众享受到改革开放和经济发展的成果。
四要积极推进民主法制建设和精神文明建设。要进一步健全民主制度，保证人民群众依法行使民主权利。加强普法宣传教育，增强广大人民群众学法、守法、用法的自觉性。深入推进依法行政，加快建设法制政府。大力发展先进文化，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。深入开展群众性精神文明创建活动，着力提高全市人民文明素质，不断丰富人民群众的精神文化生活。大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导诚实守信观念，积极建设诚信社会，营造良好社会氛围。同时，要继续抓好人口与计划生育、环境保护等基本国策和文化、卫生等社会各项事业，实现经济社会的全面协调发展。
三、创新机制，狠抓落实，确保全面完成今年各项目标任务
实现灵宝县域经济社会全面协调发展，确保圆满完成今年的各项目标任务，关键在于加强领导、转变作风，根本在于真抓实干、狠抓落实。全市各级党组织和广大党员干部一定要以正在深入开展的保持共产党员先进性教育和“三好一强”活动为动力，全面加强党的执政能力建设，进一步改进和转变工作作风，不断提高工作效率和工作质量，推动我老秘网市县域经济和社会发展实现新突破。
(一)深入开展先进性教育活动，积极推进党的执政能力建设
在全党开展以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央着眼于我们党始终走在时代前列、始终保持先进性、始终充满生机和活力作出的重大战略决策。深入开展先进性教育活动和“三好一强”活动，迅速将其转化为加快经济发展、构建和谐社会的强大思想武器和精神动力，既是我们深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神、加强党的执政能力、巩固党的执政地位、提高党的执政水平的长远之举，也是我们全面落实科学发展观要求，加快建设全面小康社会的迫切需要。广大党员干部要深刻理解保持共产党员先进性教育和“三好一强”活动的内在联系和丰富内涵，以高度的政治责任感和使命感，全身心投入到活动中来。要牢牢抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，保持共产党员先进性这个主题，提高党的执政能力这个着眼点，始终坚持党要管党、从严治党这个方针，保证活动开展的正确方向；要坚持把学习教育、宣传引导贯穿始终，做到活动向前推进一步，思想认识提高一步，营造浓厚的舆论氛围；要坚持把严格要求、强化督导贯穿始终，不打折扣，不急于赶进度，不走过场，不留死角，分阶段分批次有步骤予以推进；要坚持把联系实际、促进工作贯穿始终，统筹兼顾，科学运筹，在开展具体工作中抓好先进性教育，以先进性教育推动全市各项工作，把先进性教育活动的成效体现到促进各项工作、解决突出问题上，用推动各项工作的实际成果衡量和检验先进性教育活动的成效，切实做到“两不误、两促进”。要通过努力，真正把先进性教育活动开展的过程，变成用科学理念武装党员干部、教育群众的过程，变成广大党员干部争当表率、人民群众得到实惠的过程，变成各项工作整体推进、灵宝经济社会加速崛起的过程，最终实现思想上有明显提高、政治上有明显进步、作风上有明显转变、纪律上有明显增强、工作上有明显推进“五个明显”的预期目标。要认真贯彻执行民主集中制原则，进一步加快干部队伍梯次建设，把各级班子建设成为思想好、作风好、形象好、能力强，团结务实、干事创业的坚强领导集体。要认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，深入开展反腐败斗争，塑造和树立各级领导班子和党员干部的“为民、务实、清廉”形象，以党风促政风、带行风，实现经济发展环境和社会风气的明显好转，进而为推动灵宝的改革开放和经济发展提供坚强有力的思想保证。
(二)奋发有为，保持良好的精神状态
人在精神，事在人为，良好的精神状态是推动工作的原动力。近年来，我老秘网市经济建设之所以能取得突破性的进展，主要得益于广大干部群众始终保持一种积极向上的良好精神状态。但不可忽视的是，现在我们一些同志面对困难和挑战，有的小进即满，小富即安，缺乏敢为人先的拼搏之勇；有的得过且过，随波逐流，缺乏干事创业的进取之志；有的四平八稳，墨守陈规，工作招数少，缺乏打开局面的创新之举；有的畏首畏尾，患得患失，缺乏勇挑重担的责任之心。这些问题虽然存在于少数党员干部身上，但是必然会影响到全市工作的大局，必须予以高度重视。一是要有千方百计谋发展的强烈愿望。要牢固树立“抓发展就是抓根本，不发展就是历史罪人”的思想，把发展灵宝经济作为自己的第一要务、第一职责和第一追求，做到谋发展，食不甘味、夜不安枕；抓工作，呕心沥血、废寝忘食；保稳定，见微知著、全力以赴，把全部身心和精力投入到干事创业中，在其位谋其政，兴一方大业，保一方平安，造福一方群众。二是要有干大事、创大业、求大发展的雄心壮志。坚决破除小打小闹、不思进取的小农意识，跳出灵宝看自己，置身全省比优势，站在全国谋发展，善于向先进学习，敢于同强手比拼，勇于向龙头叫板，自我超越不停步，不达目的不罢休。三是要有攻坚克难的坚强毅力。坚决克服望难却步的消极心态，始终保持旺盛的斗志、饱满的热情和必胜的信念，知难而进，迎难而上，愈难愈进，愈挫愈勇，不断开创工作新局面。四是要有开拓创新的昂扬锐气。从今年开始，全省实施免征农业税等优惠政策，为农村的改革与发展注入了新的活力。同时，也使乡村两级党政组织的工作任务、领导方式以及与农民的关系都发生了深刻的变化。面对这种新变革、新情况，作为乡镇的书记、乡镇长，行政村的党支部书记、村委主任，如何实现对农业的领导、对农民的指导、对农村工作的正确把握，已经现实地摆在我们面前。对此，我今天想就这个问题，提出以下三点：一是思想观念要创新。要充分认识党和国家实施免征农业税政策，是解决“三农”问题的重大战略举措，是在建立完善市场经济条件下加快农村经济发展的必由之路。我们每一个在乡村工作的领导同志，都要从国家和群众的根本利益出发，尽快从个人权力得失和政治失落的阴影中走出来，放下包袱，转换角色，调整好心态，争做农村改革和发展的促进派。二是工作方法要创新。工作方法创新，其实质就是对我们乡村两级基层政权和每一个领导干部，如何提高执政能力提出了新的要求。在工作方法上，要实现由强迫命令到积极引导，由要粮要款到主动服务，由上传下达到创造工作，由大包大揽到自主经营，由一般号召到抓点带面五个方面的转变，真正掌握新形势下做好农村工作、促进农村经济发展的主动权。三是工作作风要创新。要坚决克服过去那种高高在上的官僚主义作风，增强公仆意识，深入实际，调查研究，进百家门，知百家情，解百家难，帮助群众理清发展思路，提供市场信息，提高致富能力。通过加强自身学习，带头致富，带动群众致富，提高群众对党的信仰，对党组织和政府的信赖，对党员干部的信任。实践是最好的老师，我希望我们每个从事农村工作的同志，都能在新的农村工作中勇于开拓、不断创新、认真总结，真正探索出一套指导当前农村工作的好做法和好经验。
(三)转变作风，狠抓工作落实
这是一个老话题，但也是新要求。应该说，近年来，市委、市政府通过大力倡导“三种观念、三种精神、三种作风”和“六种意识”，使全市干部队伍的整体面貌发生了深刻的变化，工作作风有了明显转变。但实事求是地讲，对于这个问题，我们是什么时候抓得紧了，工作就会有新起色；什么时候抓得松了，工作节奏就会放慢。这是我们一些干部特别是领导干部身上根深蒂固的毛病。为此，我们必须从以下四个方面抓起：一要强化领导抓落实。市四大班子领导作为全市工作最高决策层、抓落实的最高权威和核心力量，要按照各自分工，管好面，牵好线，抓好点，切实当好抓落实的表率。各级党政一把手要坚持抓发展一个声音，抓落实一个步调，对市委、市政府的重大决策和工作部署负总责、亲自抓，解疑难、查效果，每个班子成员要坚持“谁主管，谁负责”的原则，各负其责，分兵把口，真正把市委、市政府确定的重大决策落实到项目、落实到基层、落实到具体工作中去。二要服务大局抓落实。各级党政组织要时刻牢记大局，围绕大局，服务大局，自觉找准自身工作与整体工作的切入点和结合点，积极为大局出谋划策，出力流汗，搞好服务，特别是对关系全市经济发展的重点工作、工程和项目建设，有关部门要自觉加强沟通和协调，多做理顺关系、化解矛盾、创优环境等方面的工作，坚决杜绝过分强调部门利益、人为设置“红灯”路障、影响损害全局利益的错误行为。三要把握关键抓落实。各级领导干部要紧紧围绕推动县域经济发展和构建和谐社会两大任务，坚持从关系全局工作的重点和难点抓起，实行重点工作跟踪问效，难点工作集中攻坚，力争实现新的突破。四要扎扎实实抓落实。这是我们完成今年各项目标的关键之所在。各级领导干部要紧紧围绕加快发展这个中心，积极深入工作第一线，扑下身子，苦干实干，做真抓实干抓落实的表率。对组织分配的工作任务，要坚持高标准、严要求、快节奏，集中精力，全力以赴抓好落实；对关系全市经济社会发展的大事要事，要打破分工界限，不分你我，不推不拖，不等不靠，勇于负责，勇挑重担，积极主动抓好落实；对招商引资上项目等难度大、困难多的问题，要大胆探索，勇于实践，义无返顾，一鼓作气，不达目的不罢休，不见成效不收兵，确保定一项是一项，项项有着落；干一件成一件，件件都落实。
(四)落实责任，进一步强化工作机制
科学健全的工作机制是推动工作深入开展、保证工作落实的有效手段和有力杠杆。一要强化工作责任制。市四大班子成员对所分包乡镇、分管企业、重点工程、重点项目和重点工作，要继续担负起政治领导责任、督促检查责任、加快发展责任和维护稳定责任；各牵头单位、承办单位的“一把手”要认真履行好第一责任人的职责，有关协办部门要各负其责，通力合作，确保各项重点工作顺利推进。二要强化督查监督机制。市四大班子成员对自己分包分管的工作，要坚持每周听一次情况汇报，每半月至少到现场检查指导一次，每季度向四大班子主要领导汇报一次；对事关全局的重点工作，对影响工作进展的主要矛盾和问题，要亲自坐阵，现场督战，深入实际，及时解决。各乡镇、各委局一把手对市委、市政府下达的目标任务要明确时间进度要求，排出检查落实时间表，既要当好“指挥员”，又要当好“战斗员”，更要当好“督查员”，一件一件抓好落实。同时，我们还要加大新闻舆论和社会舆论监督的力度，半年和年底，我们将组织四大班子领导对市委、市政府确定的重点工作、重点工程、重点项目完成情况，进行现场督导，实地检查，并予以公布，接受群众监督。在优化经济发展环境方面，我们要求工商、税务、环保、土地、公安等行政执法部门，根据自身职能和作用，通过新闻媒体公开向企业和社会作出服务承诺，真正使企业和广大群众明白这些单位和部门应当提供哪些服务、怎样开展服务，以便在工作中进行监督。同时，市优化办要定期组织有关企业代表，认真开展评议执法部门活动，及时将评议结果通过广播、电视、报纸公布于社会，接受社会监督。组织部门要将有关单位的评议结果作为年终考察领导班子和领导干部工作的重要依据，记入档案。三要强化用人机制，坚持正确的用人导向。用准一个干部，就等于树立了一面旗帜，明确了一个方向，表明了一个态度。我们要按照“思想好、作风好、形象好、能力强”的要求，把愿不愿、敢不敢、会不会抓落实、求实效作为衡量每个干部思想素质、工作能力、工作作风的重要内容，大胆选拔使用那些一心一意想干事、开拓创新会干事、实事求是干成事、信访稳定和党风廉政建设不出事的干部。真正做到：对那些勇于开拓、敢于创新、谋划工作有思路、推进工作有章法、打开工作局面有本事的千里马型的干部，绝不亏待，让开拓者无悔；对那些立足本职、默默奉献、工作敬业精神强、实干精神强、任劳任怨、不事张扬的老黄牛型的干部，特别留意，让实干者无怨；对那些坚持原则、廉洁奉公、敢于触及矛盾、敢于碰硬、不怕得罪人的包公型的干部，绝不误解，让公正者无畏。四要强化激励奖惩机制。今后，凡是在抓重点工作中尽职尽责，作出突出贡献的，市委、市政府将大张旗鼓地表彰奖励，并以此作为提拔重用的重要依据；凡是完不成分包分管工作和承担的重点工作、重点工程、重点项目建设任务的，要采取必要的组织措施；对那些无所事事、政绩平平的“太平官”，要及时予以调整；对那些投机取巧、沽名钓誉，只琢磨人、不琢磨事的，要严肃批评教育、全市通报，影响恶劣的，要坚决拿下，绝不姑息。总之，要通过健全机制、强化奖惩、树立导向，在全市进一步营造求真务实、干事创业的浓厚氛围，促使上上下下的思想和精力向发展集中，方方面面的合力向发展凝聚，全力以赴推动各项工作落实，确保全年目标任务顺利实现。
同志们，2005年是充满希望的一年，更是需要奋力拼搏的一年。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结带领全市人民，坚定信心，开拓进取，务实创新，奋勇争先，为加快建设一个发展的））、开放的））、和谐的））而努力奋斗!

topcheer · 发表于 2012-6-14 10:53:25

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