三明市2010年政府工作报告

今年是我市实施“十一五”规划的最后一年，也是全面落实海西决策部署的关键一年。从总体上看，今年经济发展面临的积极变化和不利影响同时显现，我们要保持清醒头脑，抢抓发展机遇，做到谋划高起点，运作大手笔，力求大变化，实现好中求快、又好又快。总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会与中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届六次、七次全会和市委七届六次、七次全会以及省、市经济工作会议的各项部署，进一步突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气，加快落实“一轴两翼”的区域发展思路和三次产业协调推进的产业发展思路，着力融入海西建设全局，着力扩大需求促进增长，着力转变发展方式，着力统筹城乡发展，着力深化改革开放，着力改善民生发展社会事业，推动全市经济社会更好更快发展，努力把三明建设成为连接沿海、辐射内陆、联动周边的海峡西岸经济区重要增长极。
　　经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12.5%，地方级财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长25%，外贸出口增长8%，按可比口径实际利用外商直接投资增长10%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长6%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗降低4.2%，完成“十一五”规划确定的二氧化硫和化学需氧量减排任务。围绕上述目标要求，着重从以下五个方面开展工作：
　　（一）乘势而上促增长。继续用足用好用活扩大内需政策，发挥投资、消费的拉动作用，巩固经济回升向好基础，推动经济较快发展。
　　投资是拉动三明经济增长的重要动力，我们要持续加快基础设施建设，交通方面，完成公路投资50亿元以上，上半年永武高速公路三明段建成通车，年内基本完成永宁高速公路路基工程，建泰高速公路路基工程全线开工，中心城市快速通道和三明至明溪联络线动工，加快推进尤溪至莆田兴化湾、厦门至沙县、永安至漳州高速公路三明段前期工作；开工建设三明国家公路运输枢纽和一批县、乡（镇）客货运站；建设、改造省道496公里，完成国、省干线路面改善工程省定任务。向莆铁路三明段完成投资35亿元，力争南三龙和浦建龙梅铁路三明段控制性工程动工，长永泉铁路预可研方案竞选获批。下半年动工建设三明沙县机场。电网建设方面，计划投资8亿元，开工建设一批重点输变电工程和县域电网改造提升项目，加快500千伏永安输变电项目前期工作。农林基础设施方面，完成农田基础建设投资6.2亿元以上，土地整理（治理）15万亩以上，新建竹山道路1000公里。健全防灾减灾体系，抓好农村民生水利工程，健全动物疫病和农业、林业有害生物防控体系。持续加快重点建设，安排163个市级重点建设项目，力争完成投资162亿元，实现60个项目投产或部分投产，50个以上预备项目动工建设。抓紧实施16个社会事业重点项目，完成投资10亿元以上。持续加快生产性项目建设，实施列入省重点产业调整振兴方案的94个项目，并继续跟进、争取。同时，围绕工业、现代农业、流通业行动计划，抓紧实施270个重点项目，突出抓好68个投资亿元以上工业项目。全力完成“十一五”规划任务，精心编制“十二五”规划，着力策划一批重大项目。
　　把扩大消费作为促增长的重要举措，提高消费能力，通过落实惠农政策、发展农村二三产业等途径，促进农民增收；提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇水平；落实中小学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策；推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度和对低收入群体的转移支付制度。拓展消费空间，落实鼓励家电、汽车、摩托车消费的举措，兑现农机具购置补贴政策，培育新型消费业态。推进供销社改革和发展，加强农村流通体系建设，健全经营服务和购销网络，改造提升乡镇集贸市场。优化消费环境，加强重要商品、居民生活必需品的价格监测和调控保障。持续发展房地产业，落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题的工作责任制，加快中低价位、中小套型普通商品住房建设，加大旧城区、棚户区、农村危房改造力度，推进保障性安居工程，扩大廉租住房保障范围。合理引导住房消费，加强商品房销售管理，促进房地产市场健康发展。
　　把握货币政策导向，加大信贷投入，健全政府支持金融、金融刺激经济的机制，加大对“三农”、重点产业、重点企业和中小企业等方面的信贷支持，力争新增贷款140亿元。抓紧组建三明市区农村商业银行和小额贷款公司，争取区外股份制银行在我市设立分支机构，在所有乡镇设立金融网点和自动设备终端。加强社会信用体系建设，营造良好金融生态环境。延伸融资平台，深化与政策性金融机构的合作，以市城市建设投资公司等平台为重点加强资源、资产、资本运作，推进与兴业证券、华兴创投等公司的战略合作。加强政府信用贷款投资管理，健全融资平台激励约束机制和风险防范机制。推进企业直接融资，引导企业发行企业债券、短期融资券和中期票据，鼓励发展租赁、信托、典当等行业和机构。推进2家以上企业上市，引导上市企业做好配股和增发工作，实现三农公司股票恢复上市。
　　（二）抢抓机遇调结构。优化经济结构是转变经济发展方式的基本要求，必须把握有利时机，在壮大总量中促进经济结构调整，在经济结构调整中提升发展水平，增强区域经济实力。
　　有规模才有调整的基础，必须做大总量、延伸产业。着力培育壮大百亿产业，围绕发展先进制造业，实行“四个一”的运作模式，安排5000万元工业发展专项资金，深入实施《振兴三明工业行动计划》，重点做大做强4个产值超百亿产业，推动矿产品深加工、化工产业进入百亿产业行列。扶持省一建公司做大做强，推动20家年产值亿元以上的建筑业企业加快发展，力争建筑业产值突破120亿元。做强做优农业特色产业，落实《三明市发展现代农业行动计划》，稳定粮食播种面积，推广关键增产技术，确保粮食生产总水平基本稳定；加快发展特色农业产业，率先做大做强林竹、果蔬、畜牧水产、油茶、茶叶等5个重点产业；依托健盛食品、沈郎食用油等龙头企业，重点建设10个特色农业基地。加快发展现代服务业，落实《三明市加快流通业发展行动计划》，大力发展现代物流业，抓紧建设海西金属材料制品市场、三明城市物流园区，加快推进三明“无水港”、华油仓储物流中心等项目，抓好金属材料交易等物流信息平台建设。拓展、提升交通运输业，积极发展会展经济，支持发展金融、保险业，鼓励发展科技服务、法律咨询等服务业，壮大社区服务业，培育信息服务业和外包服务业。持续拓展旅游产业，推广“泰宁路径”旅游发展模式，抓紧组建旅游集团公司，全力争取“中国丹霞”泰宁列入世界自然遗产名录，支持建设海峡旅游（泰宁）产业园等8个重点旅游项目，力争新增5家四星级以上旅游饭店，规划建设三明旅游集散服务中心。依托中央电视台等主流媒体，加大旅游宣传推介力度，办好重点旅游节庆，着力拓展高速公路沿线客源市场，深化明台旅游合作，力争游客量突破1000万人次。
　　发展战略性新兴产业是结构调整的方向，必须发挥优势、持续拓展。加快发展生物医药及生物产业，加强与国内外高校、科研机构合作，引进国内知名制药企业，着力扶持5家重点企业，建设7个重点种植基地，打造全国中药材种植示范区。加快推进新能源产业，抓紧三明示范快堆核电项目前期工作，实施大唐国际生物质能发电一期工程，建设建宁生物质能源基地及系列加工项目。加快培育新材料产业，实施不锈钢复合板项目，抓好无机粉体造纸项目前期工作，推进稀土产业发展。加快提升节能环保产业，开发节能环保装备，做大垃圾压实机等环保装备制造业，推进双能源汽车、抽水蓄能发电等项目前期工作。
企业是结构调整的主体，必须突出重点、壮大龙头。扶持工业骨干企业，加大对38家成长型工业企业的扶持力度，力争新增4家产值超10亿元企业。支持在明中央属、省属企业新上项目、资产重组，加强与国内外大企业特别是央企的项目对接。壮大农业产业化龙头企业，研究制定农业产业化发展的扶持办法，重点扶持永安林业、三和食品等10家产值超5亿元的龙头企业，力争新增5家国家级扶贫龙头企业与省级龙头企业。培育流通业重点企业，支持商业、物资等流通企业加快发展，推动海鑫等物流企业做大做强，促进明成冷冻产品等专业市场加速拓展，新增10家年销售额亿元以上商贸物流企业。落实扶持中小企业加快发展的政策措施，创造企业成长的良好条件。
　　转变粗放发展方式是经济结构调整的重要任务，必须提升内涵、集约发展。走技术创新的路子，持续推进创新型城市建设，力争55个以上项目列入国家、省级科技计划，实施50个技术创新和高新技术产业化重点项目，力争高新技术产业产值突破150亿元。建成金属深加工、载重汽车等5个重点特色产业技术联盟，建设企业技术中心、博士后工作站等研发平台，动工建设省煤气化工程技术研究中心。持续对接、落实“6·18”项目，力争签约项目数、总投资额、动工率继续走在全省前列。走品牌带动的路子，支持、奖励企业争创品牌，新增2个中国名牌产品，继续争创中国驰名商标；新认证20个有机食品、绿色食品、无公害农产品，新增2件以上国家地理标志产品保护；鼓励企业参与制（修）订国家、地方和行业标准。走节能减排的路子，大力发展低碳经济，严格落实节能减排工作责任制，淘汰落后水泥产能100万吨以上，实施30个年节标煤千吨以上项目，深化清洁生产试点城市建设，推动循环经济示范试点建设，开展全国再生资源回收体系建设试点城市工作；严把新上项目产业政策、资源消耗和环境保护关，实施40个减排项目，推进流域水环境综合整治，治理畜禽养殖和工矿企业污染，推进污水、垃圾处理项目加快建设、规范运营。加快生态公益林建设，继续推进市区第二水源项目，强化饮用水源地保护；控制农村面源污染，继续开展农村家园清洁行动，支持生态县创建工作，力争创建一批国家级、省级环境优美乡镇和生态村。运用土地价格调节机制，引导节约、集约用地。
　　（三）集聚合力抓拓展。进一步调动各方积极性，促进要素集聚，拓展发展空间，构筑发展平台，加快城乡建设，提升城镇化水平，实现城乡统筹发展。
　　以中心城市发展带动区域实力增强。落实《加快三明中心城市发展行动计划》和扶持市区经济发展措施，继续做大做强市区经济，推进市县一体化和城市联盟，进一步壮大主轴，增强中心城市的辐射力、带动力。抓紧规划衔接，完成三明市区、永安、沙县中心城市战略规划，合理布局中心城市重点区域、重点项目、重点板块，协调中心城市建筑风格与色彩，改善城市重要节点景观。加快片区开发，启动贵溪洋新区开发，加快徐碧新城建设进度，促进下洋中区拓展延伸，推进台江片区规划建设，重点抓好五星级酒店等21个项目，动工建设三明体育场馆等一批标志性建筑。支持永安、沙县加大片区开发力度，建设精品工程。推动产业集聚，依托共建园区和工业集中区，共同打造金属深加工、机械及汽车制造、林产工业、纺织印染、生物医药及生物产业、现代物流等产业集群，力争“主轴”地区生产总值增幅高于全市平均水平；制造业产值占全市的60%以上，增长20%以上。完善城市配套，推进中心城市道路、市政设施的规划、建设，完成江滨路、江滨南路改造，动工建设西江滨路改造工程；调整中小学布局，扩大优质高中办学规模，完善医疗服务设施，繁荣城市特色文化；深化户籍管理制度改革，鼓励外地人员到三明投资创业、生活居住，不断集聚中心城市人气。
　　以县城建设带动县域经济发展。提升县城建设水平，总结推广泰宁县城建设经验，立足各县的特色和文化，确定县城建设的定位、风格和色彩。推动各县开发一批新区精品，有序实施旧城改造，提升层次和品位。有计划有步骤地解决农民工在城镇就业和生活问题，放宽中小城市特别是县城和中心镇落户条件。打造县域特色产业，按照立足优势、突出特色、参与分工、各自竞跑的要求，支持各县（市、区）培育各具特色的县域产业，力争每个县（市、区）都打造一个以上在全省有影响、有实力的特色产业，建设经济强县。
以中心镇建设带动城镇化水平提高。加快中心镇建设，按照“规划先行、功能齐备、设施完善、消费便利、保障一体”宜居城市综合体的建设要求，加快小城镇建设，着力推进高速公路互通口、快速铁路客（货）运站所在镇发展和环境整治，着重抓好17个重点中心镇建设。健全新型农村社会化服务体系，进一步夯实农业农村发展基础，推进农业标准化生产，促进农业“五新”进村入户。稳定“农业155”联动工作队伍，加快乡镇“三农”服务中心建设，健全基层农技服务体系，推进沙县、建宁国家基层农技推广体系改革与建设示范县工作，新增50个农民专业合作社。办好新农村建设实事，完善农村服务配套功能。扶持革命老区和欠发达地区发展，用好用足国家、省里支持苏区老区发展的政策，进一步加大扶持力度，推动产业、基础设施、社会事业发展；加大扶贫开发力度，支持少数民族乡村发展，抓好扶贫开发重点村建设，继续推进库区移民安置和后期扶持工作。
　　以园区建设带动要素集聚。加快海西三明台商投资区开发，推进吉口新兴产业园建设，重点发展资源深加工、生物医药及生物产业、装备制造等产业。抓紧完善海西三明现代物流产业开发区规划，推进向莆铁路三明北站等项目建设。拓展、提升现有8个省级经济开发区，力争获批4个以上省级经济开发区，加快建设8个特色产业园区，并从投资额、投资强度、园区产出、实现税收等方面，对园区经济进行分类考核。
　　（四）先行先试增活力。以改革增动力，以开放添活力，不失时机推进重要领域和关键环节改革，不遗余力扩大对外开放和区域合作，增创科学发展、加快发展新优势。
　　以深化林业改革为重点，创新体制机制。持续推进集体林权制度配套改革，加快永安全国林业改革与发展示范区建设，整合市、县国有林业资源、资产，探索林业资本化运作方式，开展政策性森林保险，鼓励林农建立林业专业合作社。积极推进城乡统筹改革试验，稳定和完善农村基本经营制度，健全农村土地管理制度，稳妥推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。以推广“168”基层党建工作模式为抓手，创新农村工作机制。推进国有资产经营管理体制改革，以市国投公司等企业为主，推动重点产业和公共事业发展，促进国有资产保值增值。深化部门预算改革，优化财政支出结构，严格控制一般性支出，继续压缩行政事业单位公用经费。完成市、县（区）政府机构改革，基本完成乡镇机构改革，推进事业单位分类改革。
　　以推动明台合作为重点，拓展开放领域。打造两岸交流合作平台，加快海峡两岸现代林业合作实验区和清流台湾农民创业园建设，推进海峡两岸林业博览园建设，办好第六届海峡两岸林业博览会，赴台开展小吃文化旅游及项目推介活动。推进客家文化生态保护实验区建设，组织参加海峡论坛，申办第25届世界客属恳亲大会，实施永安闽台文化创意产业园等项目，推动两岸文化、教育、卫生等交流。打造对外经贸合作平台，着力培育15-20家生产型出口龙头企业，重点拓展东盟、中东、非洲等新兴市场，提高地产品出口比重。开展系列招商活动，依托“9·8”等平台，注重引进先进技术、管理经验和智力资源，引导外资投向产业集群、现代服务业等领域，支持现有外商投资企业增资扩股。加强与港澳地区、国外友城的沟通联系，做好海外华侨华人联络工作。打造区域合作平台，加快大田、尤溪沿海产业转移集中区建设，联手推进跨区域项目，推动宁化、建宁、泰宁闽赣边界产业、物流园区建设，打造边界产业带。
　　以壮大非公有制经济为重点，增强发展活力。落实鼓励和扩大民间投资的政策，进一步放宽非公有制企业投资领域和市场准入。着力解决企业用工、融资、用地等难题，扶持成长型非公有制企业，力争新增产值超亿元企业20家、税收超百万元企业50家。发展商会经济，实施“回归工程”，支持明商回乡投资兴业。鼓励非公有制企业体制创新、技术创新、管理创新，加强企业家队伍建设，保护企业合法权益。
　　（五）实干实效保民生。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，着力完善公共服务，着力加强社会管理，着力解决事关群众切身利益的问题，促进社会和谐稳定。
　　强化民生民本。落实更加积极的就业政策，深化国家级创业型城市创建工作，力争通过国家验收；加快就业平台建设，加强职业技能培训和农村劳动力转移培训，健全就业援助体系，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点人群就业，保持城镇“零就业家庭”动态为零，力争全年新增城镇就业2.2万人。扩大社会保险覆盖面，实行城镇职工医疗、工伤、生育保险市级统筹，落实养老保险异地转移接续制度，在大田、尤溪开展新农合门诊补偿试点，提高城乡低保标准。健全灾害救助机制，提高农房统保、自然灾害责任保险等水平。发展社会福利事业，维护和保障妇女儿童合法权益，加强老龄工作，积极发展慈善事业。
　　完善公共服务体系。优先发展教育，推进素质教育，加快城乡中小学标准化建设，扩大优质教育资源，加强教师队伍建设，促进义务教育均衡发展。组建高级技工学校，推进职业教育集团、职教中心和公共实训基地建设,加快高等院校基础能力建设，重视早期教育、幼儿教育，扶持特殊教育，发展继续教育和老年教育，支持和规范民办教育，关心外出务工人员子女的学习、生活。加强人才队伍建设，完善人才服务体系，健全人才培养、引进、使用、激励机制。抓好引智基地建设，加快引进高层次和紧缺急需专业人才。提升公共卫生服务水平，推进医药卫生体制改革，年内60%的基层卫生服务机构推行基本药物制度。加强甲型H1N1流感等重大疾病防控和卫生监督，坚持中西医并重，发展妇幼保健事业。围绕稳定低生育水平，加强流动人口管理和服务，综合治理出生人口性别比偏高问题，建立免费孕前优生健康检测制度，提高出生人口素质。推动文化事业与产业发展，重视文物工作和非物质文化遗产的传承与保护，规划建设市图书馆、艺术馆等设施，规范网吧管理。扶持发展动漫、印刷发行等文化产业，培育文化龙头企业，加强文化市场建设。启动各县（市）数字电视整体转换，提高服务质量。繁荣社会科学，发展新闻出版、文学艺术等事业。保护知识产权，办好院士工作站，普及推广科学知识。继续加强统计工作，开展第六次全国人口普查，促进民族宗教、档案、史志、水文、气象、防震等工作全面进步。提高全民健身运动和竞技体育水平，争取在第十四届省运会上取得好成绩。
　　落实惠民利民项目。集中新增财力办好为民办实事项目，教育卫生方面，实施中小学校舍安全工程；巩固发展新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险;推进城乡公共卫生服务工程，加强城市社区卫生服务，着手建立全民健康信息平台；实施乡镇卫生院加强建设规划、医师帮扶基层医疗卫生机构、乡村医生培训工程，继续补助边远建制村卫生所。文体和公共设施方面，建设10所乡镇综合文化站，实施农村电影放映工程和“农家书屋”工程；向公众免费开放仙人谷国家森林公园；实施农民体育健身工程，推动市区重点体育设施建设；完善城市社区基础设施，市区新增停车泊位4000个以上，建成市老年活动中心；实施明溪县黄沙坑水库等县城供水工程。社会保障方面，开展大田县国家级新型农村社会养老保险试点；建设10所农村敬老院和1个县级社会福利中心项目、建立40个社区居家养老服务中心（站）；加快保障性住房建设，新开工廉租住房1500套，建成经济适用住房2000套；实施特殊教育学校提升工程、“光明行动”，建设残疾人“福乐家园”，资助残疾人居家托养，实施残疾儿童康复项目，争创全国残疾人工作示范城市。强农惠农方面，实施水源保护、饮水安全、环境整治工程；继续抓好农村沼气工程、农村改厕项目；提高森林生态效益补偿标准；继续实施“万村千乡”市场工程；建设农村社区综合维修服务体系；开展农村实用技术远程培训；继续推进农村公路路网工程，提高农村公路养护补助标准；抓好水库除险加固工程；实施“造福工程”；完善政策性农业保险试点工作；实施城乡通信信息化提升工程。和谐平安方面，围绕争创全国综治“长安杯”，深化新一轮“平安三明”建设；治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”；继续帮助驻明部队建设生产生活项目。全面完成省下达我市的彭州市地震灾区援建任务。
　　加强社会管理。推进社会主义核心价值体系建设，持续抓好精神文明创建和未成年人思想道德工作，以“满意在三明”为主题，以争创全国文明城市、全国未成年人思想道德建设先进城市为抓手，不断提高公民文明素质和社会文明程度，促进城市管理规范化、制度化、法制化。扎实推进依法治市，争创全国“五五”普法工作先进市，抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点，推进公安信息化、执法规范化、构建和谐警民关系三项建设，完善社会治安防控体系，遏制违法犯罪。强化信访督查督办，依法依规处理信访问题，预防和妥善处置群体性事件。强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任，完善安全生产监管、防控、应急管理体系，深入开展隐患排查治理，遏制重特大安全事故发生。注重推进村（居）民自治工作，扩大基层群众自治范围。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。支持驻明部队和武警部队训练，加强军地沟通，抓好民兵预备役、国防动员、人民防空、双拥共建工作，妥善安置转业、退伍军人，巩固军政军民团结。

人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗降低4.2%，完成“十一五”规划确定的二氧化硫和化学需氧量减排任务。围绕上述目标要求，着重从以