在商城县第十三届人民代表大会第三次会议上政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

二○○八年工作回顾

 

2008年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕县委年初确定的工作思路，团结带领全县人民，牢固树立“让桂花香醉商城”的发展理念，坚持科学发展、建设锦绣商城，积极实施工业强县、农业稳县、旅游兴县、城乡一体化和开放带动“五大战略”，发扬商城精神，鼓足商城干劲，迎难而上，奋发进取，真抓实干，克难攻坚，继续保持了全县经济社会又好又快发展的良好态势，圆满完成了全年的各项工作任务。

一、县域经济不断壮大，综合实力显著提升

全县以科学发展观为指导，明确发展定位，创新发展理念，突出发展特色，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，县域经济焕发了勃勃生机。2008年，全县生产总值实现62.5亿元，同比增长14.5%。其中一产增加值17.88亿元，同比增长6%；二产增加值24亿元，同比增长14.5%；三产增加值20.62亿元，同比增长22%。地方一般预算收入完成1.30亿元，同比增长20.0%；其中，税收收入8205万元，同比增长28.8%，税收占比达63.3％，收入结构进一步优化。全社会固定资产投资完成51.53亿元，增长30.0%；其中城镇固定资产投资完成40.0亿元，增长35.0%。社会消费品零售总额实现22.14亿元，增长21.0%。城镇居民可支配收入10800元，同比增长17.2%；农民人均纯收入4290元，同比增长20.0%。金融机构各项存款余额50.8亿元，增长18.0%。全县“双十”工程中，除生物质能发电项目因政策调整、桂花休闲大道因土地招拍挂流拍未能完成外，其它工程全部完成或超额完成任务。

二、工业经济提质增效，园区组装热潮兴起

认真实施工业强县战略，工业经济质量和效益明显提高。全县工业增加值实现17.0亿元，增长18.0%；利润完成2.02亿元，增长40.0%。坚持扶优育强，成立中小企业信用担保中心，搭建银企对接沟通平台，扶持重点工业企业发展壮大。中原制鬃、毅力电源、博荣毛衫完成技改工程和扩大生产线建设任务；甜菊公司、禹王机械、开源环保生产能力持续提高；建锋商品混凝土、金刚水泥粉磨、长园茶油、黄柏山茶业、恒鑫电瓷等企业产销两旺。全县规模以上工业企业发展到72家，猪鬃、甜叶菊制品、环保机械、粮油加工、羽毛制品、茶叶茶油等为代表的支柱产业总规模占第二产业的比重达81%。鼓励、支持民间资本投入工业发展，吸引外出有成人员回乡创业，全县新增回归类经济实体30个，全县民营经济增加值完成34.7亿元，占全县GDP比重达55.0%；新增就业岗位4500个。

把产业集聚区作为工业发展的龙头和核心，积极引导工业产业集聚发展。完成园区6平方公里基础设施建设，建成8万平方米标准化厂房，落户项目13个，山信粮业、中科钢构等项目已投产运营。与国家病毒生物工程中心侯云德院士成功签约了投资5亿元的河南生物谷项目；与河南大学签订了桂花产业开发协议；投资亿元的树脂新材料项目落户园区。目前，还有一批项目正在洽谈之中，县产业集聚区的组装热潮已经到来。

三、农村经济欣欣向荣，合作发展闯出新路

大力发展“高、新、特、优”农业，强力推进茶产业开发，不断推动农业的规模化、产业化、现代化，全面促进农村经济的繁荣。在大灾之年，粮油生产喜获丰收。粮食总产34.56万吨，油料总产4.89万吨。连续多年实施袁隆平院士的“种三产四”示范工程，超级杂交水稻生产再创高产新纪录，实现大面积平衡高产，顺利通过农业部和国家杂交水稻工程技术研究中心验收。“世界杂交水稻之父”袁隆平院士亲临我县考察指导，给予高度评价。我县被列为河南省粮食核心区建设重点县、国家优质粮产业工程县、农业部水稻油菜高产创建示范县、紫云英种植国家级示范区和重要出口基地。生态农业长足发展，完成林业生态建设5.65万亩，荣获省“林业生态示范县”。茶叶产业迅猛发展，新增高标准茶园2.81万亩，超额完成市定任务；茶文化节绿茶评比综合成绩位列全市第一。积极发展沼气产业，与特色种植、畜牧养殖、渔业水产有机结合，形成多种生态循环经济发展模式。水牛品种改良在全省处于领先地位。成功举办全国同行业最大规模鹅业交易会。

坚持走新型合作化道路，发展农村经济。采取“政府主导、部门服务、农民参与、多领域发展”的方式，积极培育典型、示范带动。全县成立农民专业合作社28家，入社农民4000余户。合作社已由单纯的生产服务逐步扩展到生产的各个环节，呈现出类型多样化、投入多元化、领域广泛化、管理规范化、趋势联合化的特点。市委、市政府在我县召开了全市农民专业合作社建设现场会和农机合作组织发展现场会，我县经验在全市推广。

四、旅游经济方兴未艾，四大景区绽放华彩

旅游产业突出“山水为体、文化为魂”的发展理念，着力打造“黄金池观”四大精品景区，景区面貌日新月异。黄柏山国家森林公园13项主体工程全面实施。金刚台国家地质公园刘小坳景区正常迎宾，西河景区主题碑、观景平台广场、地质博物馆、道路建设已基本完工。汤泉池环湖大道、跨湖大桥建成通车，茗阳国际旅游度假中心即将建成投入使用。观音山景区一期工程建设完工，与汤泉池大桥工程成为市“双庆”活动的献礼工程，黄柏山、金刚台景区顺利通过了3A级验收。

旅游与文化的结合进一步加强，“吃、住、行、游、购、娱”六大要素逐步完善，拉动了相关产业的迅速提升。建立了旅游网站，新增旅行社1家，新建旅游宾馆8家，培训导游员30余人，全年接待游客120万人次，全县旅游综合收入1.28亿元。

五、“六城联创”不断深化，城乡面貌气象更新

深入开展“六城联创”，统筹城乡发展。成功创建省级卫生县城、市级园林城市，持续保持“六城联创”在全市的领先位次，全县城镇化率达到27.3%。完成陶家河综合治理，沿河景观初步形成；东叉河治理初步发挥防洪效益，文体中心、铁佛寺坝下公园渐具形象，建成锦绣商城·中国当代百家诗林，花园路三期、西城农贸市场、客运站、经济适用房和廉租房建设顺利实施，县高中扩建、园丁小区建设扎实推进，县实验幼儿园投入使用，崇福公园开工建设。县城污水处理厂正常运营，垃圾处理场建成使用，完成县城17条背街小巷改造，进一步扩大了城区污水管网覆盖范围，新增了地埋式垃圾箱、垃圾桶、果皮箱、水冲式公厕等市政基础设施。

积极推进“4321”工程建设，着力完善乡镇的商贸、市场、文化、环保、绿化等基础设施，卫生状况明显改善，辐射带动能力明显增强。在全市组织的多次检查暗访中均取得了优异成绩。农村人居环境进一步改善。创新开展了“单位联村促发展，干部联户促致富”的“双联双促”活动，按照“六有六无”的标准建设新农村，整合各类涉农项目，投入资金2.53亿元，改善了农村脏、乱、差的状况。扶贫开发成效显著，贫困人口持续减少。完成127个村的新农村建设任务,建成50个新农村示范村，带动了全县的新农村建设。全市“清洁家园”现场会在我县召开,省市专文刊发了我县新农村建设的经验和做法。

六、招商引资成效明显，源头活水如潮涌来

2008年，政府把招商引资和项目建设作为县域经济发展的源头活水，实行全方位、宽领域的对外开放，切实加大招商引资力度，创新招商方式，健全招商网络，采取亲情招商、以商招商、环境招商，营造投资洼地、创业宝地。全年共招商引进项目33个；实现合同项目3个，资金总额38.2亿元。先后签订了投资5亿元的河南生物谷项目、投资亿元的树脂新材料项目、投资32亿元的中国·商城世界桂花博览园和金刚台旅游开发项目，创造了县区招商引资之最。全年利用外资750万美元，同比增长62.7%。工业企业逐步融入国际市场，自营出口企业增加到13家，外贸进出口完成732万美元。

积极做好政策性项目的争取工作，认真研究国家政策，积极做好各方对接，千方百计跑项争资，全年争取各种专项建设资金2.8亿元。抓住国家扩大内需、实施积极财政政策的机遇，精心筛选、积极向上申报项目。认真做好项目的实施工作，确保项目建设顺利推进，发挥效益。

七、文艺创作百花齐放，文化产业不断发展

2008年，政府坚持把文化内涵挖掘出来、传承下来、提升上来、普及开来的指导思想，突出文旅结合，转换工作机制，运用市场化、社会化的手段，把文化资源优势变成文化产业优势，把文化软实力转化为经济社会发展的硬实力。围绕文化谋发展，围绕文化求跨越，以新机制激活文化资源，以新思维完善文化设施，以新理念开发文化旅游，形成了独具特色的“商城文化现象”。创作完成了《锦绣商城组歌》8首，广泛开展“唱响锦绣商城”活动；整理挖掘民歌300首，舞蹈10个，戏曲2部；出版了《锦绣商城·中国百家诗林》、桂花文丛13本。电影《八月桂花遍地开》在全国公映，广播剧《待到八月桂花开》在省电台热播。歌曲《黄柏山之歌》等四部作品获省“五个一工程”奖。“让桂花香醉商城”迎新年文艺晚会在信阳市演出，获得了全市上下一致好评。

积极培育发展广场文化、节庆文化、乡村文化、企业文化、校园文化，开展以送书、送戏、送电影为重点的文化下乡活动。采取政府补助、群众参与、对口帮扶、社会捐助等形式，筹措文化基础设施建设资金2.5亿元，建成文化信息资源共享工程标准基层服务网点90个，组建示范性农村电影放映队10个，建立了一支有文化、懂经营、善管理、懂技术的复合性文化产业人才队伍，文化经营单位大幅增加，文化从业人员较往年明显增加。加强遗址遗迹和非物质文化遗产保护工作，建立非物质文化遗产保护网络，商城民间歌舞剧目《商城火绫子》、《商城花鼓戏》、《商城花挑》被列为省政府非物质文化遗产保护项目。市委、市政府在我县召开了全市文化产业现场会，总结推广我县的经验。

八、民生保障持续改善，社会事业全面进步

坚持以人为本，着力改善民生，公共财政支出重点向民生倾斜，全部足额兑现国家各项惠农资金1.7亿元。积极支持非公有制经济发展，鼓励自谋职业和自主创业，进一步扩大了社会就业面。

教育名片进一步擦亮，基础教育均衡发展，职业教育稳步推进。普通高考成绩实现全市“四连冠”。县、乡、村三级卫生医疗体系进一步加强，新型农村合作医疗稳健运行，启动了城镇居民医疗保险，基本实现公共医疗救助全覆盖。提高了城镇低保、农村五保供养生活补助标准，社会保障体系进一步健全。科技工作持续加强，荣获“全国科技进步县”称号。改造、建设县乡公路160公里，实现县乡全部通油（水泥）路。全面实施农村“家电下乡”工程、“市场千乡万村”工程，农村“新网”工程成绩显著。创新落实农村计生家庭奖励救助政策，稳定低生育水平。“村村通电视”、“村村通广播”、“村村通手机信号”等农村“三通”工程项目超额完成任务，农村信息化水平不断提高。加强环境保护和土地、矿产等资源保护，对河砂资源实行保护性开发。关闭全部粘土砖瓦窑厂，保持了全县良好的生态环境。扎实推进水管体制改革。深入开展双拥工作，加强国防教育和民兵预备役建设。认真做好老干部工作，老干部活动中心建成并投入使用。切实加强安全生产和食品、药品安全监督管理，全年无重特大安全事故发生。

九、政府职能切实转变，发展环境不断优化

认真贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》，全面推进《依法行政实施纲要》的实施，深化行政管理体制改革，推进依法行政。以“两转两提”为核心，进一步转变政府职能，严格执法行为，促进了政府行为的法制化、规范化；进一步提高公务员素质，提升工作效率，提高服务水平。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察和审计工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。政府各项工作规范有序推进，被省第一批授予“依法行政示范单位”。

扎实开展干部作风建设，转变工作作风，积极营造优质高效的服务环境、诚信开明的人文环境、公开透明的政策环境、公正严明的法制环境、公平竞争的经营环境、健康和谐的投资环境、讲求实效的办事环境和舒适优雅的人居环境。加快行政审批制度改革，强化审批事项监管，全面推进了行政审批事项进中心工作。进一步打击治理商业贿赂，纠正行业不正之风，规范市场经济秩序。继续实行领导挂牌联系制度，服务客商需求，全程代理，限时办结，严肃查处“设障布卡”、坑商骗商等不法行为，树立了商城对外开放的良好形象。

十、积极开展平安建设，社会大局和谐稳定

坚持“打防并举，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，以“打造平安商城，构建和谐社会”为目标，以强化领导责任和实行严格的目标管理为手段，持续开展严打整治专项斗争，大力开展平安建设，实行“四个领先”、“六个不发生”、“三个遏制减少”，群众对治安状况满意率达到95.43%，位居全市第一、全省前十位。完善工作机制、创新工作载体、全力打造平安县的经验在全省推广，荣获全省、全国“平安建设先进县”荣誉称号。

扎实开展信访苗头定期排查，建立社会矛盾调处机制，畅通信访工作渠道，落实农村民情调处日、社区信访代理制，实行处级领导大接访、重大项目决策信访评估、信访历史遗留问题集中处理、重信重访专项治理，妥善化解各类社会矛盾，实现全年无赴省到京非正常上访、重复上访和集体上访、无信访积案，全县信访量不断下降，荣获全省“四无县”称号。

妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人事业健康发展，商务、供销、物资、粮食、供电、通讯、邮政、金融、保险、统计、物价、审计、质监、烟草、人防、侨务、民族宗教、对台工作、气象、农机、盐业、史志、档案、科普及老区建设等方面的工作迈出了新步伐。

过去的一年，全县经济社会有了长足的进步，成绩令人鼓舞，发展令人振奋，态势令人欣喜。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，是各位人大代表、政协委员履行职责、依法监督和积极参与的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作还存在着一些问题和不足：主要是经济总量不大，工业仍然是县域经济发展的弱项；财政支撑能力不强，满足不了经济建设和各项事业快速发展的需要；农业产业化水平不高，群众关心的一些热点和难点问题还没有得到很好解决；一些干部工作的主动性和责任感有待进一步加强，依法行政的能力有待进一步提高，相互配合、齐抓共管的机制有待进一步完善。对此，政府将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

 

二○○九年工作安排

 

按照县委经济工作会议的要求，2009年全县经济和社会发展的思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，认真贯彻落实科学发展观，坚持“让桂花香醉商城”的发展理念，深入实施工业强县、农业稳县、旅游兴县、城乡一体化和开放带动“五大战略”，积极创办新农村建设试验区，大胆推进农村改革，着力统筹城乡发展，切实保障改善民生。在改革中激发活力，在发展中增强实力，在竞争中彰显魅力，努力实现经济发展又好又快，各项事业兴旺发达，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

2009年主要预期目标是：全县实现生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长12%左右；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在5.5‰以下。

2009年着力抓好“双十工程”建设。十项重点工程是：1、河南生物谷项目完成前期各项筹备工作，力争一期工程开工建设；2、实现无机型离子交换树脂（及工程成套设备）项目当年投资，当年投产；3、加快千叶春粮食物流中心、山信粮业、甜菊公司、黄柏山茶业、詹氏蜂蜜和长园茶油等农业产业化龙头企业项目建设；4、完成6万亩中低产田改造和3万亩标准化粮田项目建设；5、完成3万亩高标准茶园及5.35万亩林业生态项目建设；6、完成大石桥、大门楼、张冲、鲍楼4座中小型水库除险加固项目建设；7、完成县城桂花休闲大道、崇福公园建设工程，启动平安商城指挥中心工程，争取影剧院招商引资建设；8、完成150公里县乡公路、村组道路建设；9、实施“黄金池观”四大景区续建项目；10、完成中国·商城世界桂花博览园园区大门及道路等基础设施建设，推进园区“五园”桂花栽植。“十件实事”是：1、实现县人民医院迁址新建，完成部分主体工程；2、开工建设大别山综合市场工程；3、完成美人岗小区、温泉小区、崇福小区廉租房建设；4、完成巷道改造10条，绿化面积2万平方米；5、新建城乡生活垃圾收集站20座，中转站10座；6、完成农村饮水安全集中供水工程4处、户用沼气池2000座、沼气服务体系10个；7、完成50个新农村建设示范村和25个村扶贫开发整体推进项目；8、完成5个乡镇卫生院改扩建和14个村级卫生室建设；9、实施农村中小学校舍改造和中西部地区农村初中校舍改造项目；10、文体中心各类建设工程投入使用，完成4个乡镇文化站建设。

为实现上述目标，着力抓好以下几方面的工作：

一、坚定信念，打造县域特色

坚持“让桂花香醉商城”的发展理念，积极推进桂花文化和桂花产业发展，形成桂花特色。加快以桂花为主的生态建设。按照“让桂花香醉商城”总体规划设计，高效、有序开展植树造林活动，着力建设桂花城、桂花乡、桂花村、桂花街、桂花路、桂花公园和桂花庭院，让乡乡村村、庭庭院院有桂花。积极在商城籍人士、来商知名人士中开展桂花种养推介，筹措建设资金，不断扩大桂花种植面积，提高全县绿化覆盖率。加快以桂花园为重点的项目建设，确保中国·商城世界桂花博览园项目建设顺利实施。以桂花为主题，积极开展诗歌、散文、小说、影视等文学艺术作品的创作，逐步形成桂花文化。加速以桂花为原料的产业开发。积极扩大与高等院校、高新技术企业的合作，承接科技成果转化。依托南京林业大学、河南大学，着力开展资源收集、新品推广、科技开发，形成相对集中、关联紧密的桂花产业体系，通过桂花产业的发展引领县域经济发展。

二、抢抓机遇，全力跑项争资

抓住国家扩大内需实施积极财政政策的机遇，切实抓好项目建设，强力跑项争资。认真研究产业政策，重点抓好今明两年中央4万亿元项目资金的争取工作。今年，要重点争取农林水利、交通、能源、城建、旅游、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业等关系民生改善的建设项目。积极争取国道106与六武高速连接线项目、商城迎宾大道、汪桥河铺至丰集绕县城新外环线建设项目。完成150公里县乡公路建设，扎实推进乡乡串，实现县乡道路全面升级达标。争取农村饮水安全项目，解决农村饮水安全1.5万人。完成大石桥水库、大门楼、张冲、鲍楼水库除险加固工程，尽早发挥水利设施效益。积极争取节水灌溉和小型水利“民办公助”项目，加快水利基础设施建设步伐。着力争取和实施广播、电视“村村通”项目，进一步提高农村信息化水平。

抓住沿海地区产业转移的机遇，进一步发挥商城的人脉资源优势，加强宣传和推介。总结以往招商的成功经验，适时组织开展各类招商活动，有针对性地选择商城籍外出务工有成人员集中的区域，组团定点实施亲情招商、以商招商，扩大招商引资效果。继续落实每个乡镇招引一个1000万元以上工业企业落户产业集聚区的要求，严格兑现奖惩，调动乡镇招商引资的积极性。

三、扶优育强，集聚发展工业

全面开展企业服务年活动，努力优化企业发展环境。积极实施扶优育强战略，对市场前景好、有发展潜力的中原制鬃、禹王机械、开源环保、甜菊公司、金刚水泥粉磨、建锋商品混凝土、詹氏蜂蜜、长园茶油、商大油脂等骨干企业重点扶持，搞好银企对接，争取国家项目支持。实施处级干部联系企业制度，积极为企业排忧解难，使之尽快做大做强。建立完善中小企业信用担保体系，创新融资担保机制。加大技工培训力度，推动仓储物流业快速发展。

吸引更多企业向园区集聚，发挥集聚效应。进一步拓宽民营企业经营领域，降低民营企业准入门槛，积极引导民营企业向园区集聚，由小规模、粗放型向规模化、集团化、外向型发展，尽快形成优势产业群。重点抓好入驻园区的骨干企业发展，力促山信粮业、磨料磨具、中远针织、省粮食储备库等重点工业项目形成强势企业。力促树脂新材料项目今年建成并投产。加快河南生物谷项目的推进速度，争取省、市的支持，尽快把产业集聚区建设成为国际一流的疫苗生产基地和国家“863”计划生物医药项目产业化基地。同时，积极做好核电等重大项目的前期准备工作，力促尽快立项上马，强力推进工业强县不断实现新的重大突破。

四、专业合作,壮大农业产业

走新型合作化道路是农民增收的重要途径，是实现农业产业化的有效之路。大力发展农民专业合作社，提高农民的组织化程度和农业产业化水平。加快农村改革步伐，进一步推进林权制度改革，促进土地合理有序流转，引导、扶持、规范、壮大现有农民专业合作社。通过典型示范，拓宽专业合作经营领域，增强合作组织发展能力，培育一批农业产业化龙头企业，叫响一批农产品知名品牌，力争今年有20%的农户加入农民专业合作社。

积极实施农业综合开发和扶贫开发，努力做好整村推进工作。继续加强40万亩超级杂交水稻、20万亩双低油菜、16万亩优质小麦等大宗农产品基地建设，提升优质粮油品质，发展农业板块经济。发展茶场、养殖场等农业庄园，实施农业规模经营。发挥生态优势，叫响生态品牌，发展特色农业。进一步发挥原产地标记注册产品的优势，重点抓好茶叶、板栗、油茶、甜叶菊等基地建设，完成新建3万亩茶园任务；积极发展林果业，建成较为完备的林业生态体系。继续扩大淮南黑猪、商城麻鸭、商城土鸡生产规模。建立商茯苓、食用菌、中药材、山货、蜂蜜等特色产品基地，扩大规模，提高档次，打造品牌，增加产品的附加值和市场竞争力。

五、突出优势，创建旅游强县

坚持“山水为体，文化为魂”的理念，在保护中开发，在开发中保护，整合山水、红绿、人文等旅游优势资源，创新旅游发展机制，着力打造旅游强县。立足现实，着眼长远；统一规划、有序开发；完善功能，突出特色；走政府引导，市场化、社会化运作、公司化经营之路，发展旅游业。积极开拓旅游市场，开发旅游产品，提升服务水平。

加快“一园四景”建设，全力打造桂花植物博览园，继续完善“黄金池观”四大精品景区基础设施。实现汤泉池茗阳国际旅游度假中心开业迎宾，金刚台西河主景区试营业。启动“中国旅游强县”创建工作，制定工作方案，逐级分解任务，确保2010年创建目标圆满实现。加大旅游宣传营销力度，提升商城旅游形象。重视旅游发展区域联合，参与打造全市黄金旅游线路，力争成为黄金旅游线“山水信阳”、“红色之旅”的一员，将商城融入鄂豫皖大旅游圈，实现旅游产品优势共享。

六、统筹协调，均衡城乡发展

坚持“四位一体”，在县城深入开展“六城联创”，建立城市管理长效机制，教育引导广大市民养成文明卫生习惯，积极争创省级“园林城市”；在乡镇按照“基础设施现代化、街区环境园林化、乡镇管理规范化、居民生活文明化和商贸市场专业化”的“五化”标准，提升、延伸、创新乡镇“4321”工程建设，努力保持在全市的领先地位；在农村深入开展“双联双促”活动，实现城乡联动、干群互动。按照“六有六无”标准，建设50个新农村示范村；积极开展村容村貌整治，大力开展“三清五改”活动，实施“清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程，改善农民的生存环境，建设生态农村。

围绕山水园林桂花城的定位，高标准完成城乡建设规划、产业集聚区发展规划、土地利用规划的编制工作。加强耕地保护，坚持严格保护耕地和严格集约节约用地制度，确保土地合理利用。树立经营城市的理念，放开基础设施和公用设施市场，广泛吸纳社会资本参与城镇建设和管理，逐步实现城市建设市场化、城市资源资本化、城市经营公司化、投资主体多元化、政府调控规范化。加快城区基础设施建设，努力实现城区建设按规划、城市管理按规范，把城市建设和管理提升到一个新水平。今年重点抓好崇福公园、花园路三期、文体中心等工程建设。加快上城·碧云天、紫云山庄、三和阳光城等住宅小区建设。尽快启动桂花休闲大道、大别山综合市场建设。积极谋划城市行政中心、次中心开发建设，争取早日实现行政集中办公。继续实施城市供水管网等续建工程。继续抓好廉租住房和经济适用房建设。有计划地实施老城区街巷治理。加大环卫设施投入，强化城管执法队伍建设，切实解决店外经营、马路市场、乱占滥建等影响市容市貌的突出问题。

积极创建新农村建设试验区。在抓好县城建设和管理的同时，着力强化新农村建设的科学规划，严格按照规划建设新农村。积极创新思路，创新机制，探索推动新农村建设的有效途径。因地制宜，突出乡镇的主导产业、特色产业和相关产业发展。发扬敢闯敢试、一往无前的精神，打造新农村建设的亮点，形成特色，整体推进，力争先行一步，创建实行特殊政策的新农村建设试验区，达到农业长期增效、农民长期增收、农村经济繁荣发展的根本目的。

七、开源节流，强化财税支撑

要积极培育新的税收增长点，引导和支持重点税源企业调整产业结构，提高纳税能力。加快重点项目建设，规范房地产开发市场建设与管理，大力开发新兴财源。规范机关事业单位国有资产管理，提高国有资产收益。建立健全小税种税收管理体系，及时掌握税源变化，力争小税种收入继续保持较高的增长幅度。密切关注税收政策变化和税收增长态势，及早对税收与相关经济指标之间的关系进行定性定量分析，积极挖掘新的税收潜力。

严格税收执法，提高征管质量。加强收入稽查，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。加强重点行业、重点企业和重点税种的监控和征收，确保税收足额入库。完善税收奖罚机制，把税收完成情况与财税部门、协税护税单位、乡镇的经费挂钩，进一步提高税收占财政收入的比重。加强非税收入管理，对行政审批收费、经营服务性收费实行综合预算，全部纳入“收支两条线”管理，增强宏观调控和财政保障能力。严格实行收支脱钩、票款分离，切断收费罚款与执收执罚单位利益关系。继续调整县乡财政体制，实行“核定收支、分级管理、支出定责、增收（或超收）全留、责权统一”的乡镇财政管理体制，坚持“人员经费按编制、公用经费按定额、专项经费按用途”的原则，严格县直部门经费包干机制。优化支出结构，在财力安排上优先安排工资性支出，保障教育、科技、农业等法定支出增长。规范行政事业单位人员编制管理，健全国库集中支付、政府资金规范管理、政府采购扩面等机制。强化财政投资评审，凡政府投资都必须进行绩效评价。严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金的行为，保证财政资金的高效使用。

八、创新机制，做强文化产业

把文化建设放在政治建设、经济建设、社会建设同等重要的位置，以新一轮解放思想为先导，努力克服阻碍文化创新发展的思想观念，全面推进体制机制创新，扶持建设一批重大文化项目，培育一批骨干文化企业，进一步扩大文化产业规模和总量；着力推出一批有影响的文化作品，积极开展文化活动，打造有影响的文化品牌，提高文化产业核心竞争力，进一步扩大商城文化的影响力；着力构建比较完善的公共文化服务体系，进一步提高公共文化服务能力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，逐步推动文化资源优势向经济优势的转变。

开展庆祝“商城起义”80周年系列活动，传承革命传统，不断扩大商城红色文化影响。推进文体中心、乡镇文化站和村级文化室建设，用社会主义先进文化占领农村阵地，增强经济发展软实力。收集整理原生态民歌，广泛开展“商城民歌进校园”活动，弘扬商城民间文化。继续加强广播电视工作，繁荣文学艺术创作，坚持送文化下乡，丰富群众文化生活。加强文化市场管理，拓宽文化市场，搞好文物普查。完成新编《商城县志》重印和续编出版，服务锦绣商城建设。

九、优化环境，提高行政效能

环境也是生产力。全面实行政府部门办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办理结果以及收费依据和标准“六公开”。进一步完善行政审批制度改革，推进各项行政审批服务项目进中心，实现一站式办理、一条龙服务。认真落实招商引资各项优惠政策，兑现承诺，努力增强环境的吸引力和竞争力。切实加强法制环境建设，建立健全政务环境评议机制和投资环境监测评估体系，严肃查处“四乱”行为和吃拿卡要等问题，从重从快打击侵害投资商财产及人身权益的违法犯罪行为，加强平安商城、诚信商城、文明商城建设。继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展食品、药品安全等专项治理。

加强民主法制和精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会大局稳定。进一步强化安全生产责任制和责任追究制，继续搞好重点行业、重点场所安全专项整治工作，依法关闭、取缔不具备安全生产条件的生产经营单位和场所，坚决遏制重特大事故的发生。完善稳定预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，打造平安和谐商城。

十、以人为本，构建和谐社会

把教育放在优先发展的位置上，立足我县实际，合理调整农村中小学布局，推进中小学校舍维修改造。积极培育名师、名校、名学生，建立规范有序的教育管理新机制，完善教师的调离、晋升、培训、增补等制度，力争普通高招成绩全市“五连冠”。加快发展卫生事业，争取实现县人民医院迁址动工新建，完成5个乡镇卫生院改造，进一步加快村级卫生室建设。继续做好城镇居民医疗保险和新农合工作。完善人口和计划生育利益导向机制，进一步加强计划生育工作，统筹解决人口问题；切实稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在5.5‰以下。切实加强节能减排工作，抓好环境保护和生态工程建设，保护青山绿水，建好生态家园。推进科技进步，加强科技要素资源集聚和科技创新。加强和改进价格工作，防止出现大的价格起伏。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。认真做好妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人事业、侨务、民族、宗教、对台工作、档案及老区建设等方面的工作。

积极鼓励和支持农民工返乡创业，加强农民工培训，多渠道增加就业岗位。继续做好高校毕业生、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作，切实做好下岗失业人员的再就业工作。进一步完善社会保障体系和城镇居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。大力发展城乡社会救济和社会福利事业，认真做好农村救灾、特困户救助、五保供养工作。严格及时兑现落实各项惠农政策，保障群众得到更多的实惠。

 

加强和改进政府工作

 

完成2009年的工作任务，做好2009年各项工作，要求必须切实加强政府自身建设，改进政府工作，树立“学就学先进、干就干实事、争就争第一、创就创一流”的工作理念，高标准、严要求，把政府工作提高到一个新的水平。为此，政府系统的各级干部特别是领导干部必须争做勤奋学习、求真务实、团结协作、诚实守信、勇于创新、廉洁从政等方面的模范：

一、争做勤奋学习的模范。业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随。蜂采百花酿甜蜜，人读群书明真理。勤奋学习，是一个人的立身之本，是做好各项工作的前提。要坚持把学习作为一种追求、一种习惯、一种本领、一种常态，深入思考并准确把握“好”的内涵、“快”的要求、“追”的方向和“超”的目标，提高对新情况、新事物的认识水平，增强谋全局、抓机遇、解难题、促突破的能力。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真领会十七大和十七届三中全会精神，着眼新的实践，更新知识层次和思维方式，推进新一轮思想大解放，不断提高运用科学发展观指导经济工作的能力、科学谋划发展的能力、驾驭市场经济的能力。着力打造学习型政府、学习型机关、学习型干部，在全县营造浓厚的学习氛围。

二、争做求真务实的模范。求真务实就是讲究实际、实事求是。我们每个党员干部，要以务实的态度，突出百姓视角，广泛了解民情，时刻把群众的冷暖挂在心上，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点，作为检验政府工作的“试金石”。无论作决策、干事情都必须从实际出发，实事求是，按照客观规律办事，不做脱离实际瞎指挥的事，努力实现工作不失误。坚持深入一线、深入群众，直面现实、正视问题，善于用基层的经验指导基层的工作，多做打基础、管长远的事情，多办得民心、顺民意的工作，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。畅通信访渠道，真心实意地倾听群众呼声，满腔热情地解决合理诉求。以更大的力度、更多的精力抓民生，立身当“伞”，为群众遮风挡雨；俯首为“牛”，帮百姓创业致富，让广大群众更好更快地共享发展成果。

三、争做团结协作的模范。俗话说：“三个臭皮匠，顶个诸葛亮。”熊熊燃烧的篝火能把严寒驱散，精诚紧密的团结能把困难赶跑。团结就是力量，团结就是生产力。政府系统各级领导班子要进一步强化团结协作意识，工作中相互帮助、相互支持、相互补台，心往一处想，劲往一处使，握指成拳打硬仗，求同存异谋发展。进一步完善政府决策机制，对涉及经济社会发展的重大决策和涉及群众切身利益的重大事项，坚持集体决策、专家咨询和社会听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。

四、争做诚实守信的模范。坚持说了就算，讲了就办，定了就干。做不到的不说，说了就要做到。要诚实守信，打造诚信政府。要坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，完善行政执法责任制，规范行政执法程序，着力推进法治政府建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受群众和舆论的监督，不断改进服务方式，提高服务质量。要信守服务承诺。全面巩固“软环境”建设成果，把政府服务的承诺用制度的形式固定下来、坚持下去，逐步让服务成为招商引资中最优质的资源、最响亮的品牌，以优质服务吸引客商、促进发展。要提升服务效能。以加强作风建设为抓手，以建设诚信政府为目标，以优化发展环境为主线，促进服务提质、行政提效、发展提位；以强有力的措施，着力消除行政服务上的“越位”、“缺位”行为；以一流的服务环境，确保经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。

五、争做勇于创新的模范。要敢于创新，勇于创新，善于创新，把创新作为推动政府工作的重要手段，鼓励和支持创新行为，积极推动创新工作。要创新行政理念，进一步转变观念，统筹资源，优化流程，提高效能，确保政府一切工作服从服务于发展的需要、服从服务于公平与效率的需要、服从服务于改善民生的需要。要创新行政方式。积极探索建立科学的考核评价体系，完善工作量化考核办法。稳步推进县乡财政管理体制改革，积极化解乡村债务，落实农村各项支农惠农政策。加强电子政务建设，完善政务信息公开制度，提高政府工作透明度和办事效率。要创新工作方法。坚持不懈抓重点、攻难点、增亮点，以点带面，推动全局。

六、争做廉洁从政的模范。做人要像莲花，身处逆境却一尘不染；为官须似石灰，历经磨练而清白留世。要始终把廉政建设放在更加突出位置，完善公共资源交易、工程招投标、土地出让、产权交易等监管机制，加大源头治腐力度。强化审计职能，加大对涉农惠农资金、社会保障资金、重点工程建设资金等重点项目的审计，加强领导干部经济责任审计，规范资金使用。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。始终保持谦虚谨慎的工作姿态，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，集中财力办大事。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定，真正做到勤政为民，务实清廉，全心全意为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

各位代表，目标已经确定，任务已经明确。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的十七大和十七届三中全会精神指引下，全面贯彻落实科学发展观，进一步弘扬商城精神，鼓足商城干劲，团结拼搏，扎实工作，为妆点魅力信阳、建设锦绣商城而努力奋斗！