中小企业4项就业扶持政策再延长一年

4项就业扶持政策再延长一年

　　小型微利企业还将获得一年期所得税优惠

　　杨乃芬

　　中小企业，尤其是小型微利企业和困难企业明年将迎来更多的政策暖阳。

　　昨日，人力资源和社会保障部、财政部和国家税务总局联合下发通知，宣布去年12月开始实施、今年底到期的4项就业扶持政策，再延长一年。

　　这四项政策分别是“允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费”、“阶段性降低四项社会保险费率”、“使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位”和“鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍”。

　　通知特别强调，重点向困难中小企业倾斜。在同等条件下，要优先受理中小企业缓缴社会保险费、享受社会保险补贴、岗位补贴和在职培训补贴的申请；经审核符合条件的，优先予以批准。

　　中小企业经营企稳回升

　　中小企业是我国经济和社会发展的重要力量。工业和信息化部部长李毅中，昨日向全国人大常委会报告有关促进中小企业发展的情况时提到，截至今年9月底，我国中小企业达1023.1万户，超过企业总户数的99%。目前，中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，缴税额为国家税收总额的50%左右，提供了近80%的城镇就业岗位。

　　国际金融危机爆发后，中小企业举步维艰，中央出台了一系列促进中小企业发展的政策措施。包括多次下调银行金融机构贷款利率、7次提高部分商品出口退税率、实施增值税转型、取消100多项行政事业性收费等。

　　李毅中表示，目前来看，中小企业生产经营出现了企稳回升态势。今年1～8月实现利润和上缴税金同比分别增长1.6%和10.4%。

　　加大政策扶持力度

　　从明年开始，除了此次延期的4项就业扶持政策，小型微利企业还将获得一年期所得税优惠，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

　　李毅中表示，明年将加大财税等政策扶持力度，逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，落实和完善对中小企业的各项税收优惠政策，特别是要把明年小型微利企业所得税减半优惠政策落实到位。

　　不过，东北财经大学税务系教授赵恒群告诉CBN记者，目前我国仅是从税法上对中小企业有相应的界定，而在社会经济统计口径上没有统一标准。这在一定程度上影响了优惠政策的贯彻实施。

　　例如，明年将要实施的所得税优惠政策，仅适用于那些会计核算比较健全、税务机关可以实行查账征收的企业，而很多定期定额缴纳税收的困难中小企业，则没有被纳入优惠政策之列。

　　昨日，李毅中也表示，中小企业发展仍然面临很多困难和问题。例如融资供需矛盾依然突出、参与政府采购还比较困难、结构调整和转变发展方式困难较大、中小企业统计监测工作还比较薄弱，相关制度还不健全，政府对中小企业的扶持尚需进一步加强。

国家将抓紧出台鼓励和促进民间投资的政策意见。此外，还将抓紧研究制定中小企业信用担保管理办法，加快修订中小企业标准暂行规定，制订中小企业发展规划。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛。

　　这是工信部部长李毅中24日在第十一届全国人大常委会第十二次会议上所做《国务院关于促进中小企业发展情况的报告》(下称《报告》)中透露的信息。

　　据相关部门官员透露，明年宏观政策走向的一大亮点就在于扩大民间投资。具体措施方面，可能在民间投资进入基础设施、垄断行业等领域提出更具体的安排，并在民营企业兼并重组、财税支持、金融服务方面安排一系列优惠政策。

　　财税政策上，将加大财税等政策扶持力度。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。同时，加快设立国家中小企业发展基金，充分发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。值得注意的是，政府将争取在今年年底前出台政府采购扶持中小企业管理办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。

　　金融扶持方面，将切实缓解中小企业融资困难。同时，加快推进创业板市场建设，大力发展创业投资和融资租赁企业，稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券发行规模。

　　在产业升级方面，《报告》表示，将大力推进中小企业结构调整和优化升级。扩大中小企业技术改造专项资金规模，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，推进中小企业节能降耗、减排治污，实现节约生产和清洁生产。

　　在促进中小企业发展所采取的措施和取得的成效上，李毅中表示，财税支持方面，今年1月起取消和停止征收100项行政事业性收费，合计每年减免金额约360亿元。在缓解中小企业融资困难方面，他表示，截至三季度末，小企业银行贷款比年初增长26.98%，占企业贷款增加额的22.4%，高于全部企业贷款增长1.87个百分点。据不完全统计，预计到2009年底，全国设立各类中小企业信用担保机构4800多家，共筹集担保资金2500多亿元；累计为115万户(次)企业提供担保总额2.6万亿元。

　　在积极推进中小企业结构调整和优化升级上，截至2009年底，中央财政累计支持中小企业技术创新项目20297项。支持利用闲置厂房和场地，建设小企业创业基地143个，带动小企业创业基地建设。