各省经济工作会议提出2010年经济工作思路汇总

 12月22日上午，陕西省委召开常委会议，听取省发改委关于明年经济社会发展主要预期目标和重点工作建议的汇报，听取省委组织部关于全国组织部长会议和贯彻落实干部人事制度改革《规划纲要》座谈会精神的汇报，听取省委政法委关于全国政法工作电视电话会议精神及贯彻意见的汇报。省委书记赵乐际主持会议。

    省委常委、省委组织部部长李锦斌，省发改委主任祝作利，省委政法委副书记郭明分别作了汇报。

    与会同志进行了热烈讨论，一致认为，今年以来，陕西省在经济发展遇到前所未有困难的情况下，投资和金融信贷大幅增长，工业较快增长，财政收支、城乡居民收入和消费快速增长，农业稳定增长，经济体制和国有企业改革扎实推进，县域经济较快发展，民生工程加快推进，节能减排指标全面完成，经济社会保持了又好又快发展。成绩来之不易，令人鼓舞和振奋。这是贯彻中央宏观调控政策措施的结果，是全省上下团结奋斗、共同努力的结果，也是省政府和各部门抓经济工作有力有序、富有成效的结果。

    会议指出，明年陕西省经济社会发展具有许多有利条件，但也面临着不少困难和矛盾。要深入贯彻科学发展观，全面落实中央宏观调控政策，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、扎扎实实促和谐，切实做好保持投资较快增长、扩大居民消费、推进产业结构优化升级、统筹城乡发展、加快民生事业发展等工作，加强薄弱环节，解决影响发展的深层次问题，推动全省经济持续健康发展。各地各部门各方面的工作都要更加自觉、更加主动地服从服务于推动科学发展、促进社会和谐这个中心和主题，围绕中心和主题谋划和安排好各项工作，积极营造良好发展环境，确保全年预期目标任务的顺利完成。

    会议指出，一年来，全省组织部门注重实效、勇于创新，强化保障、夯实基础，推动学习实践活动深入开展，不断加强领导班子和干部队伍建设，稳步推进干部人事制度改革，有效提升党的基层组织建设水平，各项工作取得了新的成绩和进步。要认真学习贯彻全国组织部长会议精神，努力提高组织工作科学化水平。要总结学习实践活动的经验，建立健全长效机制，促进各级干部用科学发展观的立场、观点和方法武装头脑、指导实践、推动工作。坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，推动各级领导班子和领导干部不断提高谋发展、促和谐的本领。在建立完善制度的同时，更加注重制度的落实，特别要把从严管理干部的制度落到实处。要坚持重心下移，抓基层打基础，农村党建要发挥乡、村两级基层组织的联动作用，城市街道党建要发挥街道、社区两级基层组织的联动作用。要深化干部人事制度改革，加强各类人才队伍建设，进一步发挥人才的作用。各级领导干部要大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的作风，开拓进取、真抓实干，切实做到为民务实清廉。

    会议在充分肯定了全省政法工作取得的成绩后指出，今年全省政法系统的同志们紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，辛勤工作，苦干实干，积极化解各类社会矛盾，全面推进平安陕西创建活动，为全省社会大局持续稳定作出了重要贡献，人民群众对社会治安的满意率、对执法工作的满意率、对政法队伍的满意率进一步提高。明年促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定的任务繁重而艰巨。要认真贯彻全国政法工作会议精神，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,着力提升政法工作效能,着力提升政法队伍素质,着力维护社会和谐稳定,进一步推动全省政法工作创新发展，为经济社会又好又快发展提供和谐稳定的社会环境和有力的法治保障

一、全县工业经济取得了突破性发展，已经成为全县经济发展的主要动力

　　工业经济取得了突破性发展，主要是指党的十六大以来，也就是本届县委、县政府以来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持“以天然气精细化工和轻型加工为主导，构建区域经济特色鲜明的现代工业体系”的发展思路不动摇，着力发展符合产业方向、符合垫江特色的天然气精细化工、轻型加工、建筑建材、农副产品加工四大重点产业，带动和推进全县工业经济的新跨越。通过全县人民特别是全体工业工作者艰苦拼搏，我县工业经济取得了突破性发展，呈现出速度和效益同步大幅提升的发展态势。有几个数量指标可以完全表明。第一，我们提出规模以上的工业产值在换届的时候翻一番，实践的结果是没要到5年，只要了2年，提前3年实现了规模以上的工业产值翻了一番。第二，我们提出了“五十百”工程的要求，力争在2007年时“金花”企业达到5家，实际上去年已经达到了，也就是说提前2年完成了5朵“金花”的目标，10户“明星”企业去年也完成了，“小巨人”企业达到了326家，这就是垫江工业的基本概况。按国家统一口径销售收入500万元以上才算规模企业，我们也有33家，这也基本达到了要求，也就是说5年目标3年已经实现。说明我县工业经济取得了突破性发展，其理由还在于，我们目前已经形成了一批年销售收入上亿元的企业，去年上亿元的企业总量达到了7家，其中“金花”企业5家，还有2家企业虽然税利没达到千万，但是销售收入过了亿元。由于工业经济的发展为全县经济发展提供了支撑，所以工业经济就成了全县经济增长的主要推动力。在“九五”末期“十五”前期，即上一届政府，我们主要是依靠基础设施建设来拉动全县经济的发展，2003年后，我们的工作重点就转了，全县经济的增长主要靠工业经济增长来拉动。有几个数字可以表明，工业经济的增长已成为全县经济增长的主要推动力：去年全县GDP突破了50亿元，GDP当中的二产占25亿元，其中工业增加值占21亿元，也就是说工业增加值占了GDP的41%，这是第一个数字。第二，去年的GDP增长了6亿元，其中工业增长近3亿元，也就是说工业经济的增长占了整个GDP增长的50%，换句话说，工业增长对GDP的贡献率达到50%以上。工业经济的发展对经济总量的增加作出了贡献，成了经济增长的主要推动力，同时对我们财政增收也作出了重大贡献。以天然气化工为例，去年我们来自于天然气化工的财政收入1亿多元，占了财政收入的半壁河山。仅富源公司去年就为财政作了贡献5000多万元，其中税收3000多万元，鼎发公司的税收也达到3000多万元，两个企业就达到8000多万元，还有中石油缴给垫江的税收是3000多万元，加上就是1亿多元了，以天然气为燃料的工业还没算上，这就是工业经济发展对垫江经济的发展、对垫江财政的贡献。实践证明，垫江经济综合实力的增强、经济总量的增加，工业经济作出了不可磨灭的重大贡献，挑了大梁，是主力，因此我们完全有理由说工业经济的发展已经成为垫江经济发展的主要推动力。

二、实施“十一五”规划，迫切要求我们把发展工业经济作为全县经济工作的头等大事来抓

　　工业是国民经济的支柱和财政收入的主要来源；工业强县是我县经济发展的基本战略思想，工业经济对我县经济发展处于基础性和决定性的地位,县域经济的发展不狠抓工业就没有出路;振兴我县经济，发展工业是最重要的选择；全面建设小康社会、建设渝东经济强县、构建和谐垫江、实现富民升位宏伟目标，工业是最主要的抓手。回首“十五”时期，是我县发展快、人民得实惠多、城乡变化大和基础设施建设取得重大突破的五年。“十五”计划目标全面实现，为“十一五”发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，与我们强力发展工业经济密不可分；与工业战线企业家的贡献密不可分。展望“十一五”时期，是垫江建设渝东经济强县的关键时期，不进则退。全县经济社会发展已进入了从基本小康社会转向全面建设小康社会的重要阶段；由实施西部大开发注重基础设施建设转向基础设施建设和产业发展并重,开始进入“以城带乡、以工促农”的重要阶段；从农业大县迈向经济强县的重要阶段。全县工业经济发展也随之迎来了新的发展机遇，工业经济也将从起步阶段转向加速发展阶段。

　　实施“十一五”规划，迫切要求我们把发展工业经济、深入推进“工业强县”战略作为全县经济工作的头等大事来抓。因为全县经济增长的潜力在工业，经济增长的希望在工业，“十一五”时期我们到底还能在那些方面能有较大的突破？最重要的就在工业。一般情况下，农业增加值要有超过10%、20%的幅度增加是不可能的，第三产业没有工业的支撑也繁荣不起来，这次国民经济普查，减少的就是第三产业，而增加的是第二产业，尤其工业是增加的。“十一五”时期我们制定目标的时候就有三句话的任务，第一句话，我们全面建设小康社会要取得重大进展；第二句话，要基本建成渝东经济强县；第三句话，基本构建和谐垫江。全面建设小康社会要取得重大进展，核心是经济总量要取得重大突破，要上新的台阶，也就是说到“十一五”期末GDP要达到100个亿。那么这100个亿的来源在哪里？主要来源只能在工业。因此我们提出工业增加值在“十一五”时期每年必须以20%的速度递增，这个就是我们的原动力。如果这条办不到，GDP要达到100亿也办不到；GDP达不到100亿的目标，全面建设小康社会取得重大进展的目标就达不到，也建成不了渝东经济强县，富民升位的目标就会落空，富不了民，升不了位，构建和谐社会也无从谈起。所以潜力最大在工业，希望在工业。因此，我们要实现“十一五”经济社会发展目标，着力点也必须在工业，这就要求我们必须把发展工业经济作为垫江经济的头等大事来抓。在这个基础上，才能抓好新农村建设和城镇化发展。如果不抓好这件事情，以工促农、城市带动农村、社会主义新农村建设将会落空；如果不抓好这件事情，我们的城镇化就会“化”不起来，城镇化就会成为产业空虚化，那就会成为一个躯壳城市，没有支撑。

三、做大规模，做特产业，实现垫江工业经济发展的新跨越

　　围绕县委十一届四次全会提出的“五个显著提升”的奋斗目标，“十一五”期间我们必须坚定不移地围绕天然气精细化工和特色轻型加工的两大工业体系，加快天然气精细化工、特色轻型加工、建筑建材、食品药品及农产品加工四大产业链建设，形成特色鲜明的现代工业体系，实现垫江工业经济发展的新跨越。

　　(一)坚持工业强县，千方百计做大规模

　　工业兴垫江兴、工业强垫江强。只有做大了规模，我们才有竞争力，我们的“十一五”规划目标才能够实现，我们才能建成渝东经济强县。什么是做大规模？具体目标是力争“十一五”期间再造1个垫江工业，工业总产值超过100亿，增加值要达到32个亿，实现规模以上企业50户、产值50亿，销售收入过亿元的企业要力争达到15户，其中销售收入过3亿元的企业要力争达到5户、销售收入10亿元的企业要力争达到1-2户，力争有2-3户进入重庆工业50强，有3-5户进入全市行业前10名。这个就是上规模。今年力争实现工业增加值增长22%以上，实现利税总额4.5亿元，规模以上企业产值要达到22亿元，力争23亿元，其中销售收入上3亿元的企业要达到4家，上1亿元的企业9—10家。完成工业投入6亿元，同时要提高经济效益，全县工业经济效益指数要达到160%以上。这些都是讲规模。要努力增加 “金花”、“明星”和规模以上企业户数，对“星星”企业和“小巨人”企业，也要继续抓。我县绝大多数乡镇因地制宜发展工业是有条件的，只是各自情况不同，发展的基础、发展的条件不一样。虽然不可能都去发展“明星”企业、“金花”企业，但发展“小巨人”企业还是可能的，去年全县326个“小巨人” 共纳税4000多万元，占了财政收入的1/5，对全县财政收入做了较大贡献。所以“小巨人”的发展方向还是要支持，根据不同情况、不同层次的要求，县城、澄溪镇、高安、砚台这些地方发展要求不一样，其他建制镇、大乡镇发展的要求不一样，一般集镇发展的要求又不一样，总之，全县各乡镇要八仙过海，各显神通，调动一切积极因素，有条件的都要发展，只要符合科学发展观的要求，符合节约资源、环境保护的要求都要发展。

　　(二)坚持发挥优势，利用资源做特产业

　　做特产业主要就是要发挥资源优势，把资源优势变为工业经济的优势，变为市场优势，变为竞争优势。刚才挥武同志讲，曾经在上个世纪80年代，我们乡镇企业有一段时间超过南川，那么现在南川超过垫江了，为什么？我认为有条重要的原因，南川是注意发展了特色经济，发展了资源加工工业。又回过头来说开县，开县前年规模以上的工业只有10个多亿，不及我们，我们前年是15亿，去年它超过我们了，超过我们是什么原因？原因就是发展了煤电资源加工工业。所以实践证明，发挥资源优势，发展特色产业是相当重要的。

　　一要加快发展天然气精细化工产业。天然气是我县加快新型工业发展得天独厚的资源基础，是垫江富民、强县、升位的希望所在。尽管天然气是国家垄断的资源，但是其他地方要天然气比我们困难，在其他地方拿不到天然气，在我们这里有希望能够解决，至少有一条，目前，我们的供气比重庆市总体上还是要好一些。如果我们在这几年把天然气化工抓上去了，把天然气资源应供量占据了一定份额，特色产业就起来了，我们今后发展就很主动。发展天然气化工，特别是发展天然气精细化工，市经委是一贯支持我们的。最近，我们也得到了市发改委和其他部门的理解和支持，最终把垫江的天然气精细化工写入了《重庆市国民经济社会发展“十一五”发展纲要》。写进去了有什么好处？至少两大好处。第一大好处，我们去争取气源首先有理由说“重庆市都认可的，这有法定效力，重庆市人民代表大会通过的《纲要》”；第二，招商引资有好处，重庆市已经把我们规划进去了的，合乎产业布局的要求。既然重庆市经委支持我们，市发改委也认可了我们，市人民代表大会也认可把垫江的天然气精细化工作为一个基地，那么我们就要理直气壮地、认认真真地把这篇文章做好。必须坚定不移地发展天然气精细化工产业，提高天然气资源附加值，实现“十一五”期内以天然气为原料的工业产值达到20亿元以上的目标。要努力扩充气源、做大、做强、做久天然气精细化工项目。天然气精细化工项目要能快则快、既快又好地建设，以便抢占先机、抢占市场、抢占资源。要以“1+3”工程为龙头，加快建设日处理100万方天然气装置，争取今年把它完成，加快3万吨二硫化碳、45万吨液体燃料、15万吨二甲醚等项目，推进硝盐和硫化工基地建设。富源公司的合成氨“5改8”和硝铵“6改12”项目已于去年全面完成建设任务进行试生产，要采取切实有效的措施，促其尽快达产达效。在产业构建上，要注意提高产品的附加值，依靠高新技术，努力开发天然气精细化工下游产品，重点抓好以合成氨、甲醇、硫磺为基础原料的化工衍生物及下游产品开发，积极寻求向天然气合成芳烃、低碳烯烃、低碳混合醇等方面发展，不断延伸天然气精细化工产业链条，增强市场竞争力。总之，我们要千方百计在“十一五”期间实现日处理160万方天然气能力的满负荷运行，这样，一年6个亿的天然气盘子就出来了。加工这6个亿的天然气，至少有30个亿的销售收入和8-9亿元的税利，税收起码就是4个亿左右，比现在的税收要翻一番多。如果，再加上我们的轻型加工，再来个10-20亿，还有农副产品加工，还有天圣制药，50-60亿的规模以上工业产值不就出来了吗？规模工业能够完成50—60亿，工业总量必然超100亿。

　　二要强力发展轻型加工业。如果说我们发展特色产业天然气精细化工是强县的话，那么发展轻型加工业解决就业，就是富民；同时，还能做大经济总量。积极发展机械加工业。以重庆打造“中国汽车名城”、“摩托车之都”为契机，抓住主城区产业梯度向周边区县转移的机遇，充分利用我县区位和人力资源优势，积极对接和吸引汽车、摩托车两大支柱产业链条的延伸，积极发展“两车”的配套和零部件加工工业。开发产品，扩大能力，打造垫江机械加工品牌。积极发展轻纺工业。发挥缫丝加工能力优势，推动丝绸工业的结构调整和技术改造，壮大缫丝和织丝产业发展，巩固、提高行业竞争优势，积极发展丝绸印染和服装加工等延伸产业。加强引导，加快制伞业发展，扩大市场占有份额。加快玻璃产品的上档升级，积极发展玻璃制品、饰品工业。引进特色加工品牌，发展各类适应市场需求的特色轻型加工业。大力发展特色食品工业。继续壮大传统肉食品加工规模，大幅度改进企业卫生条件，着力延长产业链；发展特色食品加工，形成规模效应。大力发展小包装食品，罐头食品和保鲜食品。积极实施企业重组，扶持畜禽深加工龙头企业，扩大出口。依托青岛啤酒知名品牌，扩大生产能力。积极发展果酒、饮料加工等相关产业。开发白柚系列产品，做大传统特色食品，提升品牌知名度。努力培育医药、生物化工新兴产业。依靠技术创新，搞好产品梯度开发，不断壮大企业规模，形成儿童用药、医药中间体、制剂药品等产品特色。巩固发展具有明显优势和地方特色的中药材基地。发展生物化工业，推进乳酸及制品的系列开发。发展壮大建材工业。避开建材工业现有“粗放型”结构，紧紧围绕市场需求，引导发展高档陶瓷工业，形成产业优势。发展核级保温材料产业，提高行业竞争力和市场占有率。做精做专玻棉产业，形成全国最大的玻棉生产基地。按照国家产业政策，逐步淘汰水泥落后工艺，鼓励和支持现有水泥企业实施技术改造，扩大规模，改进工艺，提高竞争能力，发展新型建筑、装饰材料工业，形成高中低档搭配，满足不同层次的消费需求。

　　三要加快特色工业园区建设。工业园区是我县工业经济未来发展的新高地，对调整全县工业布局和产业结构，迅速提高我县工业整体素质和综合竞争力有着十分重要的推动作用。其根本原因就在于工业园区具有集聚效应，具有土地、基础设施和社会化服务资源共享和统筹利用的综合优势，有利于控制成本、提高效率和效益。因此，我们要以轻型工业加工为重点，加快工业园区建设，尽快把工业园区建设成为垫江经济新的增长极。抓好入园企业服务工作，保证坤泰轮毂、志红印务、立信服饰、维安电气等企业正常生产，达产达效；加快L—乳酸、格瑞防护栏、志红印务扩建、渝垫德力西工程等项目的建设进度；搞好园区招商引资，积极引进有实力有规模的大企业大项目入驻园区，逐步形成优势互补的企业群和产业聚集带。同时做好 22万伏变电站续建、天圣制药三期技改和外用药生产线、8000吨连续乳化炸药等项目的建设工作，确保尽快投产。到2010年争取实现园区工业总产值10亿元以上。与工业园区的产业布局紧密结合，推进迎宾大道两旁的房地产开发，积聚资本，增强园区的城市配套和自我发展功能。

　　(三)坚持扩大开放，强力推进招商引资

　　招商引资是我县经济发展的“一号工程”，也是工业经济发展工作的“一号工程”，是保持工业经济持续增长的“生命线”。要继续加大招商引资力度，吸引工业投资项目落户垫江，力争全年引进到位外资3.8亿万元。要继续坚持全党重视、全民招商的思路，不断创新招商引资办法，鼓励发展专业招商、以企引企。鼓励以企引企，这不仅是全县经济发展的需要，也是企业自身发展的需要。所以我希望我们的企业老总们，运用你们的关系网、业务网，同政府一起来招商引资。这既符合你们发财的愿望，也符合我们发展的愿望，可以最大限度地发挥合作效益，提高招商引资的实效。要不断扩大对外联络范围和层次，广闻博见，广揽投资。大力宣传我们的优势，让外地客商了解我们的区位和交通优势、资源优势、产业集聚优势。要借助牡丹节等舞台，组织专题招商活动，积极开展招商推介，争取大客商、洽谈大合资、增加大投入。要突出招商重点，加大重点区域、重点产业的招商引资力度，特别是要围绕全县工业经济发展四大重点产业，重点推介和引进天然气精细化工、汽车摩托车配套加工、农产品加工等重点产业，吸引更多的上下游配套产品和项目落户我县。在积极招商引资的同时，要积极开拓国际市场，提高我县工业产品出口能力。我县外贸出口的重点在农产品加工和医药中间体等骨干产业，特别是农产品加工出口大有潜力可挖。要合理运用WTO农业保护规则，积极发展农产品加工产品出口。

四、贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路

　　科学发展观是一种思想方法，科学发展观的本质和核心是要实现以人为本基础上的全面发展，关键是要实现协调发展，重点是要落实可持续发展。树立科学发展观，领导干部是关键。今天，我们在全县和工业战线上强调树立科学的发展观，首要的前提是要讲工业发展、促工业发展、实现工业的发展。不讲发展，不做实事，光说不练，就无所谓发展观，更谈不上科学的发展观。要注意运用新技术、实用技术，改造提升传统产业，要注意节能降耗，保护环境，努力建设经济繁荣、环境美好、社会稳定进步的小康社会。当前，推动全县工业经济更快更好地发展是我们全县工业战线当前的首要任务，也是最基本的发展观和政绩观所在。只有认清了这个目标，才真正地树立起了科学发展观，才能增强发展的主动性，才能自觉支持发展，参与发展，投身发展的各项工作，为我县工业发展添砖加瓦，做出贡献。

　　一是落实科学发展观，必须坚持“既快又好”的发展思想。“既快又好”的发展思想，是市委市政府从重庆的实际出发确定的重要发展原则，也是符合垫江县实际的发展原则。核心的问题就是要保持经济持续较快发展，防止经济大起大落。一方面，我县经济的快速增长是在低水平上的增长，是因为瘦，所以跳得高，与一些地区超过资源承载能力的高速增长是完全不一样的，我们的经济增长是有资源支撑的增长，适当快的速度对我们是可承受的，有益的；另一方面，去年，我们成功实现了经济发展动力转型，经济工作的重点由基础设施建设转向工业经济发展，我县经济高速增长是有良好基础的。因此，根据我县实际，本着“能快则快，好中求快”的原则，我们合理确定了今年全县GDP增长12.5%、财政收入增长12%、固定资产投资增长18%、社会消费品零售总额增长13%、城镇居民可支配收入增长5%、农民人均纯收入增长6%、工业经济增长20%的预期目标，目的就是要把工作重点放在保持增长速度，提高经济增长的质量和效益上来，以实现又快又好的发展。

　　二是落实科学发展观，必须正确贯彻落实国家宏观调控政策。2005年国家实施宏观调控政策后，给我们工业经济发展带来了不少的困难，特别是在土地、信贷等方面的影响更大。但是，我认为宏观调控对我们更多的是机遇，特别是价格上涨的机遇、市场容量放大的机遇，可以说是多年难遇的，所以才有工业经济形势一片大好。因此，要把调控视为机遇，主动应对，坚定加快发展不动摇。从我县情况来讲，当前工业经济的发展正处于一个上升期，我们要保持良好的精神状态，保持工业经济发展的良好态势，主动应对，创新体制机制，优化产业结构，形成产业集聚，实现科技创新、产业升级。要深入研究国家宏观调控政策，积极应对宏观调控带来的挑战，用创新的思路破解发展的难题，提高为工业发展服务的水平。目前国家宏观上严格控制土地供给，拆迁安置的成本越来越高，征用土地的难度越来越大，工业用地越来越紧张，土地已日益成为发展的硬约束。因此，抓好土地组织协调是我们当前一项重大的经济工作任务。要抢抓国家土地征用开禁的时机，根据我县工业经济发展的需要，加快征地步伐，确保我县未来几年内工业经济和其他产业发展用地的需要。另外，电力和天然气供应日趋紧张，我们要高度重视，运用好经济政策和价值杠杆，充分挖掘资源使用潜力，做好对接，合理调度，特别是要保证重点企业和项目的用电用气。同时，要开阔思路，拓宽融资渠道，积极缓解我县工业企业普遍存在的融资难问题。

　　三是落实科学发展观，必须坚持以人为本充分开发人才资源。人才是振兴工业经济的第一资源，也是我们落实科学发展观的智力支撑。在工业经济工作中贯彻落实科学发展观，首先，要坚持以人为本的理念，充分发挥企业各类人才的积极性和主动性。要培育一支优秀的企业家队伍。特别是非公有制企业，随着企业的发展壮大，企业经营者要敢于突破自我，勇于改变传统的家族管理模式，自觉引进现代企业制度，提高企业经营管理水平，增强企业市场竞争力。我们要有计划地举办企业经营管理者培训班和知识讲座，在提高企业经营管理者经营能力的同时提高他们的政策运用能力，加快优秀企业家的成长。其次，要建设一支高素质的企业专业技术人才队伍。切实加强人才资源开发，培养和用好现有人才，重视引进高层次人才和紧缺人才。对于发展天然气精细化工等重点产业的紧缺人才可实行柔性引进模式。加强职工技术培训、职业技术教育和岗位培训，培养一支业务优良的技能型工人队伍，为全县工业快速发展提供优质的劳动力资源。其三，要切实保护企业经营者的合法收入，坚决打击侵犯企业经营者合法权益的违法犯罪行为，为企业经营者创造安全安心的创业环境。

　　四是落实科学发展观，必须处理好做强、做优与做大的关系。首先是考虑怎么把项目做强、做优，靠自我积累来加快发展，靠加快发展来增强实力。如果一个项目好了，马上想把它做大，搞了很多银行贷款，看来是做大了，但万一市场有风波，马上就会由优势企业变成包袱企业。看准了的好项目，可以分步实施，适当搞一点银行贷款是必要的、也是可以的，但千万不能走主要靠银行贷款扩大规模的路子。当然，做优做强后还必须做大，不做大就没有市场占有率，就没有更多盈利。

　　五是落实科学发展观，必须坚持不懈地抓好已经形成的产业。任何一个产业，在市场经济条件下都不会是“常胜将军”。无论是兴盛期，还是衰退期，都要坚持不懈地抓下去。大家要统一思想，在低谷的时候，也要唱“赞歌”。如果在低谷的时候大家都唱“丧歌”，是不行的。沿海发达地区有很多工业都是在1958年“大跃进”时期办起来的，1958年以后，大家保护了当年办工业的一些小厂子，没有倒下去，积累了技术，积累了人才，积累了经验，改革开放后，就一下子好起来了。“三十年河东、三十年河西”，市场经济就是这样。看准了的就要下决心干，千万不要“一个将军一个令”，千万不要好的时候大家都去捧，不好的时候大家都不管。

　　六是落实科学发展观，必须强化安全生产。以人为本，首先以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展；建设全面小康，首先要建设“安全小康。”我们必须克服盲目乐观和消极应对的思想，以求真务实的工作态度，把安全生产各项措施落到具体的工作中，具体的人头上，一抓到底，抓出成效。要严格落实安全生产责任制和“一票否决制”。从今年开始，死亡指标一定5年不变，实行条块结合，层层分解，月月检查，年终考核。要认真分析我县安全事故发生的特点和规律，突出开展重点行业的安全生产专项整治。特别要深入开展煤矿、非煤矿山、水陆交通、化危品、烟花爆竹、建筑施工等行业的专项整治，对重大安全事故隐患实行挂牌整治，落实专人跟踪督查，把不安全因素消灭在萌芽状态，杜绝重特大事故，减少一般事故。对于新上项目必须严格进行安全评价，推进企业安全管理标准化，严把企业安全生产准入门槛。各地各企业必须制定和落实重大安全生产应急预案，定期组织演习，发现问题，及时解决，切实做到居安思危，有备无患。

五、优化服务，改善环境，为垫江工业经济加快发展营造适宜的气候

　　发展环境是衡量执政能力和执政水平的重要指标，转变政府职能，建设服务型政府，优化发展环境，促进工业及非公有制经济发展是我们当前的一项重要政治任务，也是执政能力的具体体现。全县各级各部门，要通过转变职能，提高效率，为工业经济发展当好后勤兵和保障队。

　　一要切实推进政府职能转变，提高政府的服务水平。落实科学发展观，加快工业发展，政府的职责就是服务。要大力推进行政审批制度改革，简化行政审批程序，继续完善行政服务中心的工作，提高行政效率，提高服务水平。要立足发展，灵活、高效、主动地为工业经济发展服务。从企业最困难的事情帮起，从企业最需要的事情做起，变被动服务、等候服务为主动服务、超前服务，真正把职能转过来，把服务送上门。

　　二要大力整治发展环境，确保各项政策执行到位。近年来，我们制定出台了不少促进工业经济发展的好政策、好措施，对促进招商引资，加快工业和非公有制经济发展起到了重要的推动作用。这是主流，值得肯定。但是，我们也应看到，政策执行上仍然存在不少问题，与工业发展的要求仍有较大差距，有部门思想僵化、执行不到位的问题，也有部分企业了解不够、路径不熟的问题。因此，必须加大工业经济发展各项相关政策的整理、整合、宣传和执行指导工作，在整理和整合政策中优化和完善政策，在宣传和实施政策措施中更加完整、有效地发挥政策的作用。做到能一次办结的事必须一次办结，能集中办理的事必须集中办理，能当日办好的事决不拖到明日。要进一步健全企业投诉机制，严肃查处影响经济发展环境的各种违纪违法行为。让企业不走冤枉路、不交冤枉钱、不受冤枉气。

　　三要积极推进经济体制改革，为工业经济协调可持续发展提供体制保障。要围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点、积极推进、稳步实施。为经济社会发展提供强大动力，带动全局工作。一是继续深化企业改革。我县企业改革的核心问题仍然是体制和环境问题，企业改革的重点在于按照市场竞争需要调整优化体制，增强活力和竞争力。要用现代企业制度的精神，加快我县各类企业的内部治理结构的完善和改造，提高企业管理水平。同时，要积极创造条件，完成特困企业的改革任务，帮助特困企业解除体制困境，帮助职工走向市场，重获生机。二是积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，改进服务和加强监管，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质。主要是降低产业进入门槛，降低创业成本。三是要支持金融体制改革，提高金融服务经济发展的能力。

　　四要坚持不懈地加强协调配合，形成推进“工业强县”的强大合力。推进“工业强县”，不单是工业战线本身的大事，而是全县各级各部门共同肩负的任务。全县各个方面、各个行业、各个部门特别是工业部门一定要把工业摆放到经济工作的首要位置，把发展工业经济作为第一要务中的要务，牢牢地树立起奋发有为、务实进取的拼搏精神，通力合作、密切配合，在全县上下形成齐抓共管的浓厚氛围和良好格局，最终呈现出强有力的、快速度的工业化进程。 　

省委经济工作会议12月16日至17日在成都召开。
　　
　　省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰，省政协主席陶武先，省委副书记李崇禧出席会议。
　　
　　会议传达学习了中央经济工作会议精神。刘奇葆在会上发表重要讲话，深入分析了当前经济形势和我省发展的阶段要求，明确提出了明年经济工作的基调和着力重点，深刻阐述了谋划和推进明年及“十二五”发展需要把握的重大问题，对做好明年全省经济工作、加强党对经济工作的领导提出了明确要求。蒋巨峰在讲话中总结了今年经济工作，对做好明年经济工作、加强政府自身建设作出了具体部署。
　　
　　会议指出，今年以来，面对特大地震灾害和国际金融危机的双重压力，在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府按照中央决策部署，深入贯彻落实科学发展观，着力增强工作的前瞻性、预见性，牢牢把握主动权，采取一系列推进灾后恢复重建和应对国际金融危机的政策措施，开拓创新，扎实工作，灾后恢复重建全面推进，经济保持平稳较快发展，改革开放进一步深化，人民生活不断改善，全省经济止滑回升、向好发展。
　　
　　会议指出，在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理对国际国内经济形势作了深入分析。做好明年全省经济工作，宏观形势好于今年，政策环境依然比较宽松，有利于我们抓住机遇，实现更大的发展。四川发展走势的阶段要求是“爬坡上坎，蓄势突破”。当前全省经济发展处于上升期，重大工作推进处于攻坚期，积蓄的发展动能处于释放期，西部经济发展高地处于奠基期。我们要的是击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气，带领全省人民，爬坡上台阶，蓄劲求突破，开创新局面。
　　
　　会议指出，明年全省经济工作的基调是“巩固回升，加快发展”。保持经济平稳较快增长，巩固来之不易的向好发展势头，仍然是明年经济工作的主要任务。既要保持较快增长、做大规模，又要在增长中调整结构、提升质量。各地各部门安排明年经济工作，都要与中央精神保持一致，都要与省委确定的工作基调保持一致，都要与省委九届四次全会以来省委、省政府一以贯之的工作要求保持一致。保持经济增长的着力重点是“投资拉动，产业支撑”。要继续保持投资力度，稳定投资规模，在保持投资持续增长的同时加快产业发展。谋划明年我省经济工作，要着眼于基本完成灾后恢复重建的目标任务，着眼于巩固经济回升的基本态势，着眼于优化提升经济运行的质量效益，着眼于圆满完成“十一五”目标、奠基“十二五”发展。

不错