创新人才机制 聚集卫生人才

新余复市后，市委、市政府和卫生主管部门出台了一系列加快人才建设的激励政策与措施，卫生人才占总人口比例稳步增加，截止2008年底，全市拥有卫生专业技术人员4140人，千人口拥有卫生技术人员3.44人、执业医师1.36人、注册护士1.38人，均在全省11个设区市排名前四位。一批学术技术带头人在有效培养中茁壮成长。但是，目前，我市医卫高层次优秀人才仍相对匮乏。在政府举办的医疗卫生机构中，副高以上职称人员217人，仅占专业技术人员9.96％；研究生以上学历人员占1.88％，本科学历占28.51％。农村卫生人才整体素质偏低，据2007年数据统计，全市乡镇卫生院905名卫生专业技术人员中，本科学历72人，仅占7.92%，无学历人员却占13.48%；正高职称没有，副高仅10人。乡村医生中，大专学历仅占3.1%,无学历或师承人员却占18.71%。取得执业医师资格9人，助理执业医师资格47人。省级科研立项较少，目前，全市尚无一项医学科研成果获省科技进步奖。

卫生人才建设存在的问题，有体制不顺的原因，但关键还是机制不活。一是人才配置不合理。高学历人才比例不高，中专及以下人员比重过大，特色专业人才短缺，特别是既懂专业、又会管理的复合型人才尤为紧缺。乡镇卫生院和村卫生室人才尤其缺乏。二是进人机制不畅。一些非专业技术人员因政策性安置进入医疗卫生单位，占用其编制，专业人员编制不足。用人单位缺乏选人参与权和用人自主权，一些研究生和紧缺专业，因报名人数不足1：5开考比例，而被迫取消“公招”考试。三是用人机制不活。医疗卫生单位中层干部“聘用制”回归“任命制”，身份变为“终身制”；人员能进不能出，职称能上不能下，待遇能高不能低。四是人才培养不力。一些单位只重使用，不重培养，人才出现知识老化、能力退化，应用新知识、新技能解决问题的能力不足，制约名院、名科、名医和服务品牌形成。

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针对当前存在的问题，必须把卫生人才建设作为卫生工作的重中之重，坚持多轮驱动，着力在“培养、引进、使用”人才上下功夫，以人才促改革，以人才促发展。

广辟渠道，引才与引智并举。一是坚持开放引才。抓紧建设医学领先学科、重点专科、重点项目等载体，提升吸纳、聚集人才的能力。畅通人才引进“绿色通道”，重点引进高层次人才和紧缺人才，实行人才引进限时办理。紧缺人才的引进，取消编制和专业技术职务结构比例限制。二是重视柔性引智。坚持“不求所有、但求所用，不求所在、但求有为”的思路，采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等灵活方式引进优秀人才智力。一方面，借助外部力量引智，通过与医学院校、科研单位、省内外大医院建立协作关系这个平台，在紧密协作中，带动技术与智力引进。另一方面，借助外部人才引智，邀请知名专家、教授到我市开展会诊、手术和学术讲座，开展学术与技术的传帮带，发挥人才智力资源的辐射效应。

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创优平台，环境与机制互补。一是营造良好的重才环境。建立县级领导干部与专家联系制度，每位县级干部联系2名以上专家，定期陪同专家深入实地进行考察和技术指导，向联系对象介绍全市卫生工作情况，倾听他们对卫生工作的意见和建议，发挥他们在领导决策中的智囊和参谋作用。对高层次、高素质人才高看一眼、厚爱一分，多给任务，多压担子,加速人才成长与提高。建立专家生日祝福、健康体检、定期疗养、帮贫扶困等制度，以情感留人才，防止高层次人才流失。二是完善用才激励机制。坚持精神奖励与物质奖励相结合，建立以政府奖励为导向、用人单位为主体的卫生人才奖励体系，发挥经济利益和社会荣誉的双重激励作用。在制定政策时，重点支持高层次人才队伍建设，对省级、市级学术技术带头人和全省农村卫生专业技术带头人培养对象实行津贴补助制度。坚持按劳分配和按生产要素分配的原则，把握贡献与业绩这个导向，建立不同的绩效工资分配制度，拉开工资、奖金分配档次，重点向优秀人才和关键岗位倾斜，实行一流人才、一流岗位、一流报酬的分配办法，从制度上保证各类人才得到与其劳动和贡献相适应的报酬。设立人才奖励基金，大力资助新技术、新项目开发与推广应用，对在科研中有特殊贡献的人才给予重奖。

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珍惜人才，培养与使用并重。发挥用人单位的主体作用，加大人才培养力度，改进培养模式。遵循按需施教、学以致用和归口管理、统分结合的原则，整合培训资源，规范培训管理，提高培训效果。一是分类培养，提高人才素质。加强城市卫生专业技术人员培训，对学术技术带头人，选派到国内知名院校、医院进修学习，鼓励他们读研究生，支持他们参加重点攻关课题，使他们在学习与实践中锻炼成长；对一线卫生人才，采取举办“短期培训、脱产学习、重点辅导”的办法，进行系统化、规范化的知识更新培训，提高他们解决实际问题的能力；对其他卫生科技人才，采取“远程教学、专题讲座、自学与辅导相结合”的办法，扩大继续医学教育的覆盖面，加快知识更新。通过免费培训、免费进修及轮训等方式，加快农村卫生人才培训，着力提高农村卫生人才整体服务能力与水平。采取开办社区卫生夜校，并通过“双卫网”等形式，加大社区全科医生和社区护士的培训力度。二是各尽所能，发挥人才效应。注重发挥退休老专家作用，鼓励支持他们著书立说，返聘他们坐专家门诊或进社区、到乡村，发挥医技专长,为广大群众防病治病，搞好业务技术传帮带。充分发挥学术和技术带头人的作用，鼓励他们瞄准科学研究前沿和突破点，抓住学科研究的主攻方向，发挥自身专长与优势，将学术思想转化为创新灵感，促进学科专业发展。引导他们通过“传、帮、带”，将学习心得与技术传授给他人，带动人才梯队建设。充分发挥优秀中青年人才作用，择优选拔一批优秀中青年人才，担任重要技术岗位和管理岗位，让他们在不同岗位发挥最大潜能。

（作者单位：市卫生局，廖小平系市卫生局副局长