济南市 “阳光大姐”给我市家政服务业发展的启示

今年8月，新余市妇联与新余市晨凯公司一行四人，赴山东济南考察了闻名国内、受到温总理高度称赞的“阳光大姐”服务有限责任公司。在考察学习中，我们深刻地感受到，充分发挥党委政府、群众团体的职能优势，正确处理政府与市场的关系，协调一致地共同推动女性创业与就业，是创新就业模式的关键突破口。

一、“阳光大姐”的主要特色

2001年，为响应济南市委、市政府解决劳动就业尤其是下岗职工再就业问题和全国妇联开办家政服务业务的号召，由济南市妇联牵头，组织成立了济南市“阳光大姐”家政服务中心。2004年，中心进行股份制改造，成立了“阳光大姐”服务有限责任公司，市妇联从直接管理企业转变为公司控股单位。目前，“阳光大姐”经营项目有12大类30余种，并还在不断拓展，客户遍及北京、上海、广东等全国十几个省市，拥有9家直营店，9个社区服务中心和20家连锁店。八年来，共培训妇女3.8万人，安置就业人数20余万人次，为15万户家庭提供了服务，就业人员通过“阳光大姐”获得直接劳动收入达1.35亿元。几年来，“阳光大姐”的荣誉也不断增多升级：全国“巾帼文明岗”、全国三八红旗集体、全国百家诚信服务优秀单位、全国家政服务标准化单位、山东省著名商标、热心泉城公益事业十大杰出集体、奥运火炬手等集体、个人荣誉不胜枚举。

1、党和政府的重视和部门支持，是“阳光大姐”长足发展的前提。“阳光大姐”从成立开始，就得到了山东省各级领导在政策、资金以及精神上的大力支持。今年6月，温家宝总理到山东省考察时，亲临“阳光大姐”视察，对“阳光大姐”在服务业中取得的成绩给予了高度的赞扬。

2、济南市妇联的帮扶，为“阳光大姐”发展提供了动力。济南市妇联非常重视“阳光大姐”的成长，安排了专门的副主席分管此项工作，主动承担把握方向、掌握政策、实施监管、提供服务的职责；为企业制定高起点、高标准的长远发展规划；联合山东省质检局、济南市劳动和社会保障局、教育局、工商局、税务局、民政局、卫生局、农业局等部门，为“阳光大姐”的发展创造良好环境；开办“巾帼法律服务站”、为创业妇女提供市场信息、贷款担保和经营经验，争取新闻媒体的支持等。特别是帮助成立了职业技能鉴定所和家政培训学校，为“阳光大姐”的发展提供了动力指明了方向。

3、科学规范的管理，是“阳光大姐”飞速发展的保证。企业2004年改制时，聘请了济南市妇联培养多年的下岗女职工创业典型，有很强经营管理经验的女企业家卓长立担任公司总经理，按照现代企业制度的要求，立足服务、规范管理，引进了ISO9001国际管理体系，在服务规范、员工培训、质量监督、财务审批、考核激励等方面，制定了一套完善的体系，有效地保证了企业的高效有序运行，为企业的飞速发展提供了坚实的制度保证。

二、我市家政服务业发展现状

我市自1998年正式开展家政服务以来，家政服务业逐步发展，有一定的市场需求，但还存在许多问题：一是家政服务业还没有产业化。家政服务业还不是社会生活中的正式职业，家政服务员、雇主、家政公司三方的权益得不到很好的维护。二是家政服务市场还不规范。我市目前拥有42家家政服务公司或中介机构，呈逐年增加和业务逐步扩大的趋势。但到目前止，全市没有一家机构来组织管理家政业务及进行业内规范培训、服务。三是家政从业人员队伍良莠不齐，素质普遍偏低。对服务质量也没有一个衡量的标准，家政服务市场价格不统一。四是家政服务人员与客户之间合法权益没有保障。到目前为止，我国尚没有一部调整规范家政服务业的全国性的法律或法规，因此也决定了家政服务业的非正规就业地位，家政员与雇主之间一旦出现问题，难以找到解决途径，使家政服务员没有归属感，工作积极性偏低。

三、几点启示

借鉴济南市妇联及其它先进地市的做法，对我市家政服务业发展作如下思考：

1、出台有关政策，加强重点扶持，促进我市家政产业发展。根据我市家政市场实际情况，由政府部门制定出台我市扶持家政服务业发展政策和保障性措施；制定颁布家政服务业发展的实施细则，明确金融信贷、税费减免、培训补贴、转移就业等方面的优惠政策和相应措施。在资金、培训、技术等方面给与扶持，助推我市家政产业的发展。

2、制定我市家政服务有关标准，规范我市家政服务从业行为。一是尽快开展研究，制定家政服务各项服务标准。二是设置各服务项目的前置审批许可，建立风险担保机制，提高家政公司准入门槛。三是严格实行持证上岗，提高家政从业人员准入门槛。四是规范家政公司经营行为，推行企业化管理模式。五是加强监管，严厉打击违法违规经营行为。

3、组建我市家政服务行业协会 ，为我市家政服务业健康发展奠定基础。组织我市开办家政服务项目较早、有一定行业经验、在行业中有一定威望的人员，组建新余市家政服务业协会，为建立行业性自律机制，规范行业自我管理行为，促进企业平等竞争，提高行业整体素质，维护行业整体利益，开展行业发展的重大问题调查研究，向政府有关部门提出建议，加强同行的联系、交流和合作，促使家政服务业向标准化、优质化、规范化方向发展奠定基础。

4、妇联牵头组建我市“妇”字号家政企业，树立我市家政服务行业典范。市妇联通过这次的学习考察，将本着“将党的阳光雨露惠及万名失业妇女，将万名妇女的服务惠及千家万户”的理念，拟与新余市晨凯服务有限公司合作，成立新余市妇联“万家惠”家政服务公司，以帮助下岗女工、失地女农民、大中专毕业学生创业就业，促进社会和谐稳定。将重点培树一批家政行业的典型，对行业起到示范引领作用。并以家政服务公司为基地，协调有关部门，共同成立新余市妇联职业技能鉴定中心和新余市妇联家政培训中心，发起组建新余市家政协会，使新余市家 政行业有自己的利益代表，“保姆”有自己的娘家。新余市妇联将充分凭借“万家惠”这个载体，致力打造新余的家政品牌，为新余家政业的发展起到示范引领作用。

5、加强对我市家政服务业特别是从业明星的宣传，为我市家政服务业的发展营造良好的氛围。通过多种形式广泛开展宣传活动，营造全社会理解、关心、支持家政服务业发展的良好氛围。一是宣传家政服务对于缓解弱势群体的就业压力，提高生活质量、扩大内需、构建和谐社会的重要意义，消除社会对家政服务行业偏见和歧视，提高家政服务人员的社会地位。二是宣传家政服务先进的服务理念、广阔的市场前景、国家对家政行业的扶持政策措施、国内外成功家政企业及我市家政服务的明星员工，以此形成全社会树立尊重、关心家政行业发展和家政服务员的良好氛围，吸引更多的有识之士加入家政服务行业，为我市的家政服务业发展做出新贡献。