在十届省政协界别召集人会议上的讲话

 

充分发挥政协界别作用

推动政协工作创新发展

——梁绮萍

2008年1月20日

 

根据会议安排，经界别协商推荐已经产生了召集人。我代表省政协主席会议，对各位同志当选为界别召集人表示祝贺。界别召集人，是界别开展活动的组织者，在开展界别工作中负有重要责任。省政协常委会和主席会议对做好界别工作很重视，对各位界别召集人寄予厚望。今天晚上专门把大家请来，就是要就如何组织好界别活动、发挥界别作用这个议题进行交流和探讨。刚才，厦门市政协主席陈修茂同志、民建福建省委员会专职副主委兼秘书长金铁平同志、省妇联副主席林文秀同志作了很好的发言。修茂同志是从政协工作的角度，铁平和文秀同志是从界别工作的角度，来谈这个问题的，他们的做法和经验值得大家学习和借鉴。下面，我就如何发挥界别的特点和优势，加强和改进界别工作讲三点意见。

一、充分认识界别在政协工作中的重要作用

人民政协是以众多界别为基础组成起来的。全国政协设有34个界别，十届省政协设有32个界别。界别是人民政协组织具体的组成形式，是人民政协有别于其他组织的重要特征，也是人民政协发挥作用的优势所在。做好政协工作，很重要的是做好界别工作。加强界别建设、突出界别优势、发挥界别作用，是人民政协一项重要的基础性工作。关于界别的重要作用，我想要从以下四个方面来认识。

第一，界别是政协工作的重要基础。在我国的政治体制中，政协是唯一按界别组成的政治机构。政协章程规定，人民政协由各党派、人民团体、各族各界的代表和特邀人士组成，这些代表和特邀人士按照一定的属性和特性划分为若干界别。界别是人民政协的基本“单元”，充分体现了政协的性质，是人民政协深厚的社会基础和组织基础。政协组织广泛吸收各界别及其代表人士参与其中，有利于形成各族各界的大团结、大联合，这是一种强大的凝聚力。界别工作搞好了，政协工作也就活跃了。

第二，界别是发扬民主的重要渠道。政协的界别基本涵盖了社会的各个阶层、行业和领域。在政协里一个界别就是一条民主渠道。通过界别的渠道，联系一个，团结一界，可以保障、扩大社会各界广泛、积极、有序的政治参与；各界别汇集在一起，就是一条下联各界、上达省和中央的民主“大通道”。通过这个“大通道”，就可以及时了解社会各阶层、各利益群体的意愿和诉求，使群众中分散的、个别的意见得到系统、综合的表达；可以广泛吸纳各方面的智慧和力量，进一步促进党委、政府工作的改进和完善。

第三，界别是促进社会和谐的重要力量。委员由界别协商产生，是社会各界的代表。在政协队伍中，每位委员都是在本界别具有较强影响力、凝聚力和号召力的代表人物。政协的每个界别、每个界别的政协委员都是党和政府联系群众、团结各界的桥梁和纽带。委员们经常及时地与所联系的界别群众沟通、协调，可以最大限度地团结一切可以团结的的力量，调动一切积极因素，统一思想、增进共识、减少阻力、形成合力，促进整个社会的和谐与发展。

第四，界别是委员履行职责的重要平台。委员是人民政协履行职能的主体，委员履行职责水平如何不是单纯的个人行为，而是代表着一个群体、一个界别的履职水平与形象。政协界别是决策机关广集民智的重要咨询渠道。以界别的名义提出意见和建议、反映呼声和要求，有利于整合和优化各界别的智力资源和专业优势，体现界别参政议政的群体性；有利于集中各方面的智慧力量，群策群力，集思广益，发挥政协组织的整体功能。随着政协事业的不断发展，界别已经成为委员发挥作用的重要载体。

二、牢牢把握发挥界别作用应遵循的基本原则

省政协一直都十分注重发挥界别的作用，在这方面做了不少探索，在实际工作中也取得了比较好的效果，积累了许多有益的经验。但总的来看，特别是与政协的其他工作相比，发挥界别作用的工作还相对薄弱。如何体现界别优势、活跃界别活动、发挥界别作用，需要在认识上进一步深化、在工作实践中进一步探索、在制度建设上进一步完善。作为界别召集人，特别要遵循好发挥界别作用的基本原则。

一是围绕中心、服务大局的原则。在安排界别活动、确定活动主题时，必须牢固树立大局意识、整体意识，紧紧围绕省委、省政府的中心工作组织和开展活动。尤其要注重选择一些具有综合性、前瞻性、战略性的重大问题，组织相关界别的委员深入调研，提出切实可行的意见和建议，为省委、省政府的决策提供参考和依据。组织界别活动要与政协常委会的整体安排、专委会的工作计划有机地衔接起来，坚持在常委会的领导和专委会的协调下开展工作。

二是增进团结、发扬民主的原则。从本质上讲，政协开展界别活动的目的，就是要加强政协委员与本界别群众的联系，及时了解和反映各界群众的愿望和要求。政协的每一个界别都是团结各界、协调关系的纽带，都是发扬民主、听取意见的渠道。要进一步强化这条纽带、畅通这条渠道，听取不同群体的呼声，反映不同利益的诉求，表达不同方面的意见。协调各种关系，化解各种矛盾，理顺好各方情绪，增强大团结大民主氛围。

三是突出特点、发挥特色的原则。界别是具有特色的组织，开展界别活动要体现出各界别的特色。本届省政协共设32个界别，每个界别的工作领域不同，专业不同，特点也不同。组织界别活动时，应当充分考虑这些因素，力求最大限度地体现不同界别的特点、发挥不同界别的优势，使政协组织影响不断扩大，政协委员的履职水平不断提高。

四是把握共性、形成合力的原则。各界别的委员都具备一定社会影响力，具备参政议政的能力和水平，在根本目标和根本利益上是一致的。但是，由于党派、民族、职业、社会阶层、文化层次、宗教信仰以及生活方式的不同，也表现出一定的个性和差异，这是在发挥界别作用时应当注意的。各界别在参政议政活动中要加强协作，形成合力，发挥互补和联动作用，使政协的整体功能得到更加充分的发挥。

三、认真研究探索发挥界别作用的主要渠道

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调，要认真探索发挥界别作用的方法和途径。我们要积极探索，切实把加强界别建设、突出界别优势、发挥界别作用作为一项重要工作抓好抓实，活跃界别活动。在组织开展界别活动中，要注重从以下六个方面去努力：

一要以全会为重要舞台。每年一次的政协全会，是发挥界别作用的最重要舞台。政协历次全会除大会以外，委员都是以界别为单位划分成若干小组进行参政议政活动的。各界别召集人要切实组织本界别委员积极参加全会各项活动，要围绕大会的主题，组织委员在深入调研、摸清情况的基础上，精心准备提案、大会发言和小组讨论材料。界别发言和界别提案，应当广泛征求界别意见，然后以界别名义向大会提交。全会期间，可以适当安排一些跨界别的联组讨论或专题协商，邀请省委、省政府领导和有关部门负责同志参加，与委员进行面对面协商讨论。

二要以专委会为重要依托。省政协的八个专委会是在常委会和主席会议领导下的工作机构。各专委会与相关界别比较熟悉，与政府相关部门联系比较密切，对相关领域的问题比较关注，可以作为各界别开展活动、发挥作用的重要依托。但必须明确，专委会不是界别的归口单位和领导机构，不能替代界别。界别要充分利用专委会这一工作平台，组织学习，开展活动，扩大联系，促进团结；专委会也可以就有关专业问题，邀请界别中的专家学者深入研讨，提高建言献策的质量。希望界别召集人和各专委会加强协作，密切配合，尽快形成比较完善的工作格局，把界别的作用发挥得更好。

三要以提案为重要手段。界别提案应达到的基本要求是，强化界别的群体意识，集中界别的集体智慧，反映界别的共性要求，展现界别的建言水平。省政协提案委员会要加强与各界别的联系，努力使界别中的个体智慧转化为界别的整体优势，提高提案的科学性和可行性。要充分发挥界别在提案办理中的作用，对一些重要提案的办理，邀请界别召集人和相关委员参与协商、讨论和督办，提高提案办理的效率。

四要以调研视察为重要途径。界别召集人要结合本界别的实际和特点，尽早确定年度调研、视察课题。有些专题调研、视察活动，相关界别也可以同政府有关部门联合进行。省政协将根据大家的选题，在安排每年的重点工作时，统一筹划以界别为主体的调研、视察活动。以界别名义在省内开展的调研和视察活动，每到一地应尽可能安排当地相关界别的省政协委员参加。

五要以反映社情民意为重要渠道。各界别要组织委员深入实际、深入基层，倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众意愿、维护群众利益。省政协办公厅可以从各界别中聘请一批特约信息员，重点反映有关界别的信息。要继续坚持和完善省政协组织的“委员活动日”，每次由省政协领导与一个或若干个界别委员进行座谈。界别召集人要认真做好组织工作，引导和组织好本界别委员的有效参与。座谈会不仅要反映预警性的民情，以便引起党委政府的重视；更要集中民智、提出解决问题的办法，供党委政府决策时参考。

六要以制度建设为重要基础。开展界别活动要注重制度建设，根据形势的发展和政协履行职能的需要，必须进一步建立健全发挥界别作用的工作机制。本届政协要特别加强的，一是省政协领导分工联系界别制度，进一步加强对界别工作的领导和联系，及时研究解决界别工作中的重要问题；二是界别召集人工作制度，由省政协32个界别的召集人，负责牵头组织开展本界别的重大活动；三是界别联系制度，明确省政协委员中的各民主党派、工商联和人民团体界别由各自的省级组织负责联系，其他界别由省政协办公厅和各专委会分工联系并协调活动的安排；四是界别提案征集和界别社情民意反映制度，建设好为各界别及时反映意见和建议、愿望和呼声，提供方便快捷的平台。通过制度来保障和规范界别工作的开展，促进界别工作的提高。

发挥界别优势，既是政协的一项特色工作，又是一项处于探索发展中的工作。希望大家进一步明确肩负的重任，加强学习，积极探索，认真履职，不断总结实践经验，组织开展好形式多样、内容充实的界别活动，使界别活动更加经常、更加规范、更加有效，为推进海峡西岸经济区又好又快发展做出新的更大的贡献。