争晋位 保目标 用大项目支撑经济社会大发展

今年来，面对国际金融危机冲击和宏观经济形势变化，永安市深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和省委八届六次、三明市委七届六次全会精神，按照各级“保增长、保民生、保稳定”和加快建设海峡西岸经济区的总体部署，一手抓科学发展观学习实践活动，一手抓经济社会平稳较快发展，持续强化项目带动，项目工作涌现出一些新亮点、新成效。
　　1、项目进度持续加快。2008年11月20日项目点评会召开以来，全市共有33个重点项目（工业项目总投资在3000万元以上，其他项目总投资在1000万元以上）建成投产或部分投产，新开工重点项目38个，累计完成投资29.1亿元。特别是今年来，针对金融危机蔓延引起的企业和客商投资意愿下降和一些重点项目引进难度加大、建设进度趋缓等问题，我市积极探索创新项目协调服务新机制，对重点项目实施分级管理办法，将市直部门和驻永中央、省、三明属企业项目列为市管项目，乡镇、街道项目列为乡管项目，由项目分级管理单位具体负责跟踪、检查、监督，帮助和协调项目建设中所遇到的困难和问题。同时，及时整合设立六个项目组，专门从今年安排的123个市级重点项目中筛选出103个项目，分别由一位处级领导、一位科级领导、一位普通干部挂包，实行“三挂一”制度，并继续推行重点办、行政服务中心、效能监察大队“三位一体”项目工作服务机制，统一领导管理、统一服务管理、统一绩效考评奖惩。1－9月全市123个重点项目（续建项目62项、新开工项目61项），累计完成投资45.4亿元；“三挂一”涉及103个项目累计完成投资40.3亿元。其中：列入省、三明市20项重点项目共完成投资18.3亿元，占年计划20亿元（9月份新调整为29.5亿元）的91.8%。永安贡川至东坡段改建工程、载重汽车零部件配套项目、华融禽业肉鸭产业化项目、万年新型干法旋窑水泥生产项目、家俱市场、永林中密度纤维板林板一体化项目、科宏三氯蔗糖产业化项目等7个项目提前完成三明下达年度目标任务。
　　2、投资结构更加合理。主要体现在三个增多：一是年度计划投资5000万元以上的重大项目增多。今年实施年度计划投资5000万元以上项目37个，同比增加6个，投资额从2008年的46.06亿元增加到2009年的60.58亿元；投资额占全市重点项目的比重从2008年的73.6％提高到79%。其中，实施年度计划投资亿元以上项目14个，同比增加1个，投资额从2008年的33.98亿元增加到46.6亿元，投资额占全市重点项目比重从2008年的54.3%提高到60.8%。二是生产性行业重点项目投资额增多。其中，工业项目投资额从2008年的22.49亿元增加到2009年的24.42亿元，约占全市重点项目投资比重的三成以上。三是事关民生的重大项目增多。其中，基础设施项目个数从2008年的19个增加到32个，投资额从7.28亿元增加到11.18亿元；社会事业项目个数从2008年的10个增加到14个，投资额从1.41亿元增加到3.77亿元，投资额占全市重点项目的比重从2008年的13.9%提高到2009年的19.5%。
　　3、招商引资成效明显。今年来，我市认真落实各级关于加快建设海峡经济区的部署，紧紧围绕国家扩大内需政策调整、我市“4+2”主导产业，专门出台《关于加强项目前期工作意见》，并筹集150万元资金专项用于重大投资项目、重点领域项目和重要政策对接项目的策划包装。1－9月全市累计策划列入海西规划项目159个，总投资6998亿元；列入加快三明发展行动计划项目64个，总投资237.2亿元。目前已有29个项目获中央、省级预算内投资补助资金4776万元，带动全市投资8.9亿元。特别是抢抓永安被确定为全国林业改革与发展示范区的契机，策划实施十大类24个项目争取国家林业局支持。林业有害生物防控、杉木三代种子园建设等6个项目共争取中央、省资金支持2330万元，中幼林抚育、森林防护体系建设等13个重点项目列入国家林业局2010年重点扶持计划。招商引资工作取得明显成效，截止9月30日，各乡镇街道、部门共报备引资项目150个，报备到资额21.9亿元，其中报备内资项目147个、到资21.5亿元，外资项目3个、到资525.4万美元；“6.18”海峡项目成果交易会共对接项目180个、总投资47.5亿元，分别比增157%和97%，各项指标完成情况居三明各县（市、区）第一。农业招商引资共完成签约项目14项，总投资2.2亿元，其中利用市外资金2亿元，完成任务数的247.8%。一批规模体量大、科技含量高的项目相继签约落地，使我市在国内外经济相对疲软的大环境下仍然保持了较强的投资增长后劲。
　　4、园区平台不断优化。为发挥工业园区的集聚效应，给企业发展和项目建设提供坚实平台，今年来，我市持续加快园区开发和水电路气、标准厂房、职工公寓等基础及配套设施建设。在用地开发上，一方面，加大征地拆迁力度，推广飞地发展政策，解决边远乡镇无地开发的难题。另一方面，提高土地投资效率，对两年未用的土地强制收回，有效提高了土地资源利用率。在融资服务上，设立1000万元工业发展基金和工业园区建设专项基金、重大项目限期完工投产奖励基金等，助推园区基础设施和重点项目建设，并对新引进园区的项目制定新的税收分成政策，允许项目业主以BT、BOT等模式合作开发园区。这些措施有力地促进了园区平台的开发建设。今年1－9月，尼葛开发区新增基础设施投入6300万元，新开发用地900余亩，累计完成固定资产投资5.5亿元，新签约项目8项，总投资11.26亿元。埔岭汽车工业园新开发用地810亩，累计完成固定资产投资3.44亿元，新签约入园项目6项，总投资3.78亿元，其中旭丰汽配、银盛机械、正圣机械开工建设，津泰机械开始试生产。其他各工业集中区建设也取得不同程度进展。
　　5、工作机制进一步完善。为提高项目工作实效，今年我市坚持以深入开展项目竞赛活动为抓手，不断完善项目考核与激励奖励制度，建立引资任务与单位办公经费挂钩办法，明确从引资落地项目连续三年的建安税、企业所得税地方实得部分中提取一定比例，奖励给有关单位作为办公经费，并允许乡镇街道参照市里项目奖励办法，制定相应的配套奖励措施，对从事项目工作的有功人员给予相应奖励，充分调动参赛单位和人员积极性。同时，在全市各部门中深入开展“比服务、比效率、比质量、比作风、比形象”等“五比”竞赛活动，将三明市委黄书记提出的“转变作风从我做起、群众满意是我追求”和“四个不让”要求，细化为履职情况、制度落实、项目服务、依法行政、简化审批等5个方面16项具体要求。相继推出项目无偿代办、项目会商会审、审批退办件审核等新办法，有力促进了项目困难和问题的解决，促进了项目工作的落实和进展。
　　下一步，我市将继续按照省委卢展工书记提出“四求作为”的新要求，深入贯彻三明市委三季度经济形势分析暨项目工作点评会议精神和黄琪玉书记对永安提出的“争晋位、保目标、上水平、抓统筹”的要求，大干快干70天，集中力量突破项目工作，确保圆满完成全年目标任务。
　　1、突出时效保进度。一是加快重点在建项目建设。认真对照年初任务及前三季度完成情况，对全年项目工作任务进行全面梳理分解。对123项市级重点项目和20项省、三明市重点项目，强化专人负责制，采取蹲点盯人的办法做好进度跟踪，倒计时安排工作进度。对年内有望竣工投产或部分投产的项目，倒排工期、加快进度，争取尽快投产达效，做到该上的项目一个不能丢，该抢的进度一刻不能缓，确保完成年度76亿元的投资计划。二是集中力量突破项目前期。对未开工的市级重点项目，采取有效的帮扶措施，加快开工前期准备工作，做到成熟一个，开工一个。重点跟踪抓好大唐永安煤矸石资源综合利用电厂项目审批，争取总投资2亿元的福建水电学院南区分校区、总投资4.5亿元的永安大帝（福建）新材料生产项目等一批重大项目早日开工。三是加大招商引资力度。整合联动全市招商资源，调动一切积极因素，灵活采取常年招商、专业化定向招商，驻点招商、小分队招商和小型专场招商等形式，精心筹备“10·18”笋竹节、三明林博会等重点招商活动，提高招商工作实效。同时，继续做好“6·18”、“9·8”等签约项目后续跟踪落实工作。
　　2、把握关键促落实。一是突破难点。认真研究重点项目的策划、筛选、推介、跟进、协调，着力破解项目供地、审批、融资、拆迁等难点问题。对资金、用地等各类难点问题在时间上抓紧，力量上加强，力求集中突破，扎实推进各类项目顺利实施。资金方面，切实加强资产、资本、资源等“三资”运作，重点抓好今年各场银企对接会签约资金的跟踪落实，对条件具备的项目加快推动贷款的报批、发放，条件尚不具备的指导项目业主尽快达到符合银行上报审批、授信和放贷的条件。用地方面，加快征地拆迁步伐，抓紧时间，筹措资金，全力以赴加大跑省跑部力度，集中做好全市各类项目用地报批审核工作。二是明确重点。继续加强投资软、硬环境建设，在工业园区建设上下苦功，重点加快推进尼葛园吉山甲工业集中区、海西三明台商投资区贡川工业园及其他乡镇工业园的开发。同时，认真落实业已实行的优惠政策和软环境整治各项措施，提高行政服务质量、效率和水平，降低客商营运成本，构建客商投资“洼地”。三是加强督查。加大对各项目组、各乡镇（街道）项目工作的督查、协调力度，坚持每月调度、及时督查，及时了解重大项目、重点项目的进展情况，对没有按序时进度推进的项目认真分析，找出原因，重点解决。
　　3、及早谋划抓明年。坚持一手抓短平快项目，一手抓事关长远的大项目好项目，及早组织人员分组下基层调研明年项目工作，初步排出明年项目计划盘子。重点从国务院《若干意见》中策划生成项目，突出抓好三类项目建设。一是重大基础设施项目。重点对接三明城际高速公路规划和“一轴两翼”布局，做好绕城公路等城乡路网规划和基础设施建设；对接“三高”、“两铁”等重大交通项目，做好未来交通站点设置规划。二是重要民生工程项目。继续抓好经济适用住房、廉租住房等保障性住房项目建设，加快总投资2.08亿元福建水电学院南区分校区、总投资1.3亿元市体育中心、总投资7800万元的城市第三水源及南区水厂以及总投资5000万元的南区社区老年康复中心等项目建设。三是重点产业发展项目。围绕提高我市“4+2”产业集聚度，策划实施一批产业结构优化项目。汽车机械产业，突出加快埔岭汽车工业园建设，抓好一批大企业、大集团的招商引资工作。生物医药产业，继续抓好金线莲、互叶百千层、香樟树提纯等生物医药项目，加快永林香兰素项目搬迁扩建进程，做好生物医药仓储物流中心建设。旅游产业，加快桃源洞景区封闭式开发，做好南北入口、景区停车场和游客服务中心及大码头建设，加紧在建星级酒店建设。文化产业，加快西峰山琴院和市博物馆、文化创意产业园、安贞文化走廊等项目规划建设，打造“中国琴都”、闽台文化创意产业园等品牌。林竹产业，贯彻落实林业改革与发展试验示范区《总体方案》，加快全国林业改革与发展试验区、示范点和全国林业干部培训基地建设。目前，我市正组织对拟安排明年重点项目进行调查摸底，已筛选上报拟列入明年省、三明重点项目19项，总投资110.2亿元、年度计划投资11.3亿元。今年4季度和2010年1季度拟新开工项目33项，总投资121.4亿元。
　　（作者为中共三明市委常委、永安市委书记）