坚持提案办理评议制度 促进提案办理质量提高

提案办理工作是实现提案成果的过程，也是政协参政议政的具体体现。为了实现提案办理的最佳效果，几年来，朝阳区政协在实践中不断探索提案办理工作的新途径、新方法，逐步形成了符合朝阳区实际的提案办理工作新机制，在完善制度、拓宽办理渠道等方面不断取得成果的同时，又建立了“提案办理评议制度”，有效地促进了提案办理质量的提高，收到了明显成效。

    以往提案一经立案，政协的工作似乎就告一段落，把提案交到政府办公室，更多的工作就由政府职能部门来完成，政协只是对建议案和重点提案进行跟踪办理，对时限性较强的提案进行督办。由于人员少，对其他提案的办理就无暇顾及，有时提案人对办理过的提案不够满意，政协还帮助承办单位“打圆场”，挫伤了委员参政议政的积极性，也使一些提案的最终目的得不到实现。

    近年来，随着委员参政议政积极性的提高，提案数量也逐年增多。区政协随之将工作重点由追求提案数量转向了提高提案质量和提高提案办理质量上来。为了有效地监督提案办理，促进提案办理质量的提高，区政协建立了提案办理评议制度，坚持每年对办理完毕的提案进行“评议”。区政协从办理完的提案中选出一些有影响的提案，组织政府主管领导、政协主席、部分政协委员等听取提案承办单位对所选提案的办理情况的汇报，并视察办理结果。通过听汇报和视察，参加活动的领导和委员对提案承办单位的办理结果进行“评议”。最初，大部分提案承办单位对评议活动持抵触情绪，怕领导和政协委员在评议中给他们挑毛病，揭他们的短。为了消除提案承办单位的抵触情绪，在每一次评议之前，区政协都充分做好准备，制定好活动方案，使每一次活动不是给人家挑毛病，更多的是帮助承办单位出良方、献良策，帮助他们改进工作，使工作完成得更好。同时，还把提案承办取得的成绩及时对外宣传。如今，每当提案交办会议结束后，都会有一些部门的领导找到政协，要求对他们承办的提案结果进行评议。这些部门没有把对提案办理结果进行评议当成负担，相反当成了改进工作的有力契机。

    坚持提案办理评议制度收到的成果体现在以下几个方面：

    一是加强了政协对政府工作的监督力度。提案办理过程中体现了参政与执政的关系，但这种关系不是对立的，而是在同一目标下履行各自职责。但政协在对政府工作监督方面缺少有效的约束力，由于宪法没有赋予政协对政府法律上的监督权力，一但出现政府某个部门对提案办理不到位，政协就显得束手无策。区政协采取了提案办理评议就打破了这种尴尬的局面，使政协的民主监督职能得到了有效的发挥，并使监督更具有实效性。由于坚持了提案办理评议制度，使政府大多数部门在提案承办完毕前，都要先征求政协提案委的意见，然后再答复委员。对办理不到位的提案，政协及时提出改进意见，使提案办理结果达到更好。

    二是进一步提高了提案的办理质量。提高提案办理质量始终是政协工作追求的目标之一，但提案办理工作主要靠政府部门来完成，政协往往有劲儿使不上，只能做些协调或服务性的工作。对提案办理得好与差，不能定出具体的标准。过去有些政府职能部门在办理提案过程中，重答复、轻效果，只在纸面上做文章，答复委员了事，使得委员的一些意见得不到解决。坚持了提案办理评议，使得提案办理只答复不办理的现象不再出现。由于每次进行提案办理评议时都邀请政府主管区长参加，如果提案承办单位提案办理得不好，问题得不到解决，承办单位也无法向政府领导交待。提案办理得好与差，自然会得到领导和委员的评价。区政协借助政府领导的管理权，达到了促使提案办理质量的提高。2007年，对《关于加快培育乐山镇区域为平台的生态观光农业板块的建议》办理情况进行了评议，这个提案需要几个部门联合办理。为此，区政府办公室、区农业局、区旅游局三个部门联合对此建议进行了认真研究，先后多次与乐山镇政府进行研究和实地踏查，并请专家进行论证，确定朝阳区发展生态、旅游、观光农业的总体目标和具体实施方案，制定了相应的保障措施，使该提案的建议逐步变成现实。

    三是提案承办单位更加注重提案办理效果。过去政协对办理完毕的提案很少去查看办理效果。对个别只答复没有实际结果的提案，也很难发现。有时就会出现同样的一个问题得以立案并答复委员，可有些委员还会提出同样的问题，这就反映出委员提出的建议没有得到落实。有的问题虽然解决了，但没有达到最佳效果。开展了提案办理评议以来，这类问题基本不复存在，各提案承办单位更加注重提案办理的效果。过去委员反映治理野广告和提高行政执法人员文明执法的建议，委员每年都提出这类问题，可每年都得不到落实，采取了提案办理评议以后，委员所反映的问题很快得到解决了，野广告得到了扼制，行政执法人员的执法行为不仅更加法治化，而且也体现了人性化。政协每次开展提案办理评议活动，都邀请新闻媒体参加，促使各提案承办单位，更加重视评议活动。目前，朝阳区的提案办理工作由过去的被动去完成，转变成主动去整改，提案办理好的单位，不仅会受到表彰，在年终千分制目标考评中还会得到政协加分的奖励。

    过去提高提案办理质量是政协自身很难做到的事情，往往只能说在嘴上，很难落在实处，出现了提案办理不满意时，也只能同对方协商。遇到“好人家”，他会按照你的意思去改正、提高；如果遇到“不买账”的部门，政协也没什么更好的办法，不能因为这件事到政府主管领导那里告状，部门之间不能因此伤了和气。可现在就不同了，政协想听哪一家的提案办理情况都可以。在立案提案向政府部门交办之前，政协就提出要求，提案办理评议是随机的，提前不安排，不指定部门，从而促使提案承办部门都要做被抽到的准备。不用担心哪一个部门完成得怎样，越不怕丑的部门你就去评议他们，通过评议，这样的部门才会重视你，才会拿政协提案“当回事儿”。目前，朝阳区政协的这一做法还在进一步完善中，我们将继续摸索、不断改进，使提案办理评议制度更加科学、更加符合政协工作的实际。

近年来，双阳区政协牢牢把推动和促进全区经济社会发展作为提案工作的着力点，用创新的思维，求实的态度，循名责实，倾心尽力，不断推动提案工作取得新实效。

 

树立亲情关注的责任意识

 

    政协委员多是各行各业的精英、骨干，本职工作繁忙，要想让他们都能有意识自觉抽出精力，认真且卓有成效履行职责，强化责任意识至关重要。委员只有真正认识到自己在这支队伍中存在的价值，才会有责任感和使命感，才能积极而为，踊跃撰写提案。我们重点在强化责任意识上下功夫。政协主席带领委办主任，在对委员进行培训、走访委员、参加委员小组活动等，都见缝插针，强调责任心问题，启发委员只要树立亲情关注责任意识，就会留心去发现问题，了解问题，认真研究分析问题，就能写出好提案。并且通过实例说明如何本着上为党政部门负责，下为百姓着想，运用提案的优势使基层与决策部门相沟通，促成问题的解决，使百姓利益得以实现，诉求得到回应，党政部门与群众关系更加和谐。在这种责任意识驱使下，委员们撰写提案意识明显提高，注意倾听民声，关注民生，反映民意，勤于观察，善于思考，热于调研，勇于建言。如有位委员发现幸福社区百姓吃水难问题，就写了一件提案，转到区政府后问题很快就得到解决。群众深有体会地说：“有事只要让政协委员知道了就行，他们反映上去政府就会重视，并能很好解决”。

 

树立追求卓越的精品意识

 

    质量是提案的生命。提案数量不在多而在精，提案建议不在全而在深，要引导委员提交真正有价值的提案。有的提案不针对任何问题，而只是表达一种期盼或是美好的心愿，这样鼓励性或倡导性的内容，可以利用媒体传播，发动大家来更好地为社会服务，并不适合作为提案提出。为确保提案质量，我们采取了以下措施。一是严把选题和立意关，做到科学选题与高远立意相结合。区政协提案委每年都通过对国际国内形势的分析，国家大政方针的把握，区内社会、经济状况的了解后，确定一些征集提案的选题发给委员供其撰写提案时进行参考。围绕群众关心的热点、难点选择具有指导性、针对性、超前性的题目，鼓励写集体提案或者作为委办、党派、工商联大会发言选题，在大会发言后转为提案。二是把握调查研究的实效和方法，做到注重实效与创新方法相结合。调查研究是谋事之基，成事之道。没有调查研究的高质量，就没有建言献策的高水平。对带有战略性、前瞻性和急需解决的重大问题，民生的热点、难点问题，我们要求委员决不能道听途说、一知半解，一定要做深入细致的调查研究。如“重视解决义务教育期间学生流失问题的提案”，调查小组在调研时先听取教育局介绍情况，然后到基层学校摸底调查，再到学生班级清点实际在校学生数，核实清楚在校学生档案与实际存在学生数，最后又深入到流失学生家里，找学生家长和学生本人详细了解学生流失的根本原因，同时又通过网上查找相关资料对比参考，在真实可靠深思熟虑的情况下写成提案，从而使提案问题找的准，原因分析的透，建议合理可行。同时，还有针对性地开展委员培训，讲解撰写精品提案有关知识；编印优秀提案选编分发给委员，引导委员写精品提案；组织委员学习上级精神，听十七大报告解读，掌握国家大政方针；举行区情通报会，让委员知晓区情，写提案更有针对性；政协及各委办组织调研、考察、视察时尽可能多的安排委员参与，使委员开阔视野，增长见识，为撰写高质量、高水平提案奠定了坚实基础。

 

树立提办合力的和谐理念

 

    委员提案的目的，在于推动本地政治、经济、社会的发展，推进党委、政府的工作。而提案能否产生积极效果，关键是办理工作是否到位。公开办理委员提案是办理提案的有效形式。为增强提案办理的透明度，保证提案办理落实取得扎实效果，我们要求委员提案相对集中的承办单位，都要公开面对面办理委员提案。在办复会上，各承办部门一把手都亲自向委员全面介绍提案中所涉及到的有关情况、存在的问题和面临的主要困难，并请委员对相关问题进行集体会诊，广泛听取委员意见，从中又吸纳了一些好的意见和建议，提案人对办理意见当场表态。通过这种面对面的沟通与交流，不仅拉近了委员与承办部门之间的距离，而且真正达到了提案办理的最佳效果。2007年，124件提案有83件采取公开面复的形式，提案办复率为100%，满意率为100%。强化协调督办，急案快办、老案续办等措施，切实加强提案办理工作。注重提案的协调督办工作，在提案转到承办部门之后，政协领导及提案委负责同志，经常深入到各承办部门进行走访座谈，了解掌握提案办理的进度、存在的问题，发现问题及时帮助协调解决。特别是在提案办理工作中，有的委员对承办部门的答复不满意，承办部门又不理解的情况下，政协主席亲自组织分管主席、提案委共同研究协调办法，分别找委员和承办部门领导讲清各自情况，促成相互理解，最后委员表示满意，承办部门也心情舒畅。有的委员还主动去承办部门协商签字，承办部门对委员认真负责的精神非常敬佩。在办理过程中，对急案实行特办。如区政协二届三次会议上，委员提案集中反映了一些小区供热问题，当时正值元旦前，很多百姓对供热有较大意见，为尽快解决矛盾，本着急案快办原则，主席要求立即协调区政府采取急案快办措施。12月28日，区政府在元旦前工作非常繁忙的情况下，迅速召开提案公开办复会。办复会上，相关部门和供热企业都纷纷表态。会后，分管区长半夜深入到居民小区亲自体验供热情况，三天内供热问题得到解决。元旦刚过，老百姓高兴地说，有这么多领导和政协委员关心我们，我们不但屋子暖了，心更暖了。对于难度大的案件主席亲自协调，通过多种途径使提案圆满解决。如关于减少城区烟尘污染的问题，第一年委员提案后，政府解决这个问题难度很大，涉及到很多单位和住宅小区要拆除一些大烟囱实行集中供热。为了达成共识，形成合力，使那些使用大烟囱的单位顾全大局，不讲任何条件配合政府的行动，我们借助媒体，通过在区电视台开办的《建言献策大家谈》栏目，请专家出点子，相关领导讲办法，大家集思广益，踊跃建言，从而产生轰动效应，助推了提案办理效果，第一年效果特别好，取消了许多大烟囱。第二年烟尘污染又出现反弹，为此，我们又搞了调查形成调研报告，并做为常委会议题进行了专题议政。最后经过主席的不懈努力，招商引资了集中供热企业，实现了岭上范围内的集中供热，众多大烟囱正在逐步取消，将从根本上解决烟尘污染问题。通过我们跟踪督办，创新思路协办，使提案办理落实工作取得了实实在在的效果。对于没有得到很好落实的老案，我们始终盯住不放，政协提出老案续办，并提出区政府在提案办理情况报告中，对上一年计划落实的提案的落实情况一并报告，促使这部分提案逐一得到落实。

提案工作是政协一项具有全局意义的工作，是政协履行职能最直接、最经常、最便捷、最有效的形式之一。提案的办理落实是提案工作发挥作用的关键。近年来，我们在提案工作中，不断加大力度，积极探索提案办理工作的新方法、新途径，狠抓提案办理落实，发挥提案的应有作用，为农安县经济社会发展作出积极贡献。

 

严格提案交办，强化责任意识

 

    为了提高提案的办理质量，我们会同县委、县人大、县政府联合召开提案交办会，各承办单位一把手、分管领导和具体办案人员参加会议，几大班子领导到会讲话，对提案工作的重要性、提案答复时限及办理程序提出明确要求：各承办部门一要不断提高认识，自觉接受监督；二要切实加强领导，狠抓措施落实；三要注重质量，注重办理实效；四要强化协调，做到互相配合。在办理过程中，主要领导要亲自过问，亲自部署，亲自督促检查。同时，要求各承办部门要建立责任机制。按照“谁办理、谁负责”的原则，认真落实办理工作责任制，各部门一把手要负总责，主管领导具体抓，并明确一名政治业务素质高、责任心强、熟悉政策、工作细致扎实的同志，具体承担交办事项的联系、办理和反馈工作。努力做到交办严肃、承办重视，确保办好政协委员提出的每件提案。

 

采取有效措施，加大提案督办力度

 

    加强提案督办，是搞好提案办理工作的重要环节。为搞好提案督办工作，一是组织召开提案督办会。听取承办单位关于提案办理情况的汇报，县政府领导和县政协领导讲具体意见和要求，要求各承办单位，在时间上按办理时限制订办理计划，做到早完成、早落实，杜绝拖拖拉拉和临时突击的现象。在质量上，要认真对待办理工作，不断提高办理水平，对所有提案做到件件有答复、事事有回音，不说空话套话，力戒敷衍应付。在落实上，针对答复中的具体措施，跟踪问效，确保得到落实。同时，对办理不到位的提案提出该完善的完善，该补充的补充，对较难办理的提案进行了组织协调，对未办理和正在办理的提案要求尽快办理，促进了提案的办理落实。

    二是改进提案办理方式。采取“十日看、百日办、一周函、半月谈”的提案办理工作“四部曲”的方法，督促承办部门认真办理提案。即各承办部门要认真看案，并在10日内研究办理方案；在百日内采取过硬措施，切实做好落实工作；在做好落实基础工作的前提下，在一周内认真做好函复工作；另外还要用半个月的时间，采取电话、上门或请进来的方式，征求提案人对办理工作的意见，力求使其满意。

    三是坚持“走出去、请进来”跟踪督办。提案委成员经常深入各承办单位，了解办理情况，掌握办理进度，督促提案的办理落实。同时，积极和提案人进行联系，把他们请到政协通报情况，征求意见，并及时通报给承办单位。

 

开展提办双方面对面协商活动,评议提案办理质量

 

    为提高提案的办理质量，我们实施了县政府、县政协、承办单位、提案人四结合的面对面协商办理提案的方式，主要是召开公开答复会，由承办单位一把手向委员当面答复提案办理情况，委员对办理情况进行现场评议。通过面复实现了提案办理由文来文往到提案人、主管部门、承办单位、政协四方互动协商的质的转变，有力地促进了提办双方换位思维，达到了沟通思想增进理解，形成共识的目的，避免了提案办理重形式、轻实效的弊端，扩大了提案办理的知晓面和社会影响。特别是在办理工作中，对没有按要求办理的提案，实行“四个重办”，即：能解决的没有解决重办；未作正面答复的重办；把准备解决说成已经解决的重办；对委员反馈不满意又不作进一步办理的重办。通过以上这些措施，有效地提高了提案的办理质量，有力地推动了提案的办理落实，较好的发挥了提案的作用。

 

进行跟踪视察，检验办理结果

 

    为促进重点提案的落实，我们坚持每年都组织由政协领导、党政领导以及部分政协常委对一些重点提案的办理落实情况进行跟踪视察，即看回复是否中肯，程序是否规范，更看解决措施是否具体，行动是否落实。《关于万顺公路和长白公路交汇处设立交通安全警示标志的建议》，我们组织进行了实地视察，收到了很好的效果。省、市、县交通部门进行了现场办公，伐掉道口两侧60米树木、设置减速带、交叉标志和警示标志，从而减少了事故的发生，受到群众的好评。通过视察使提案得到进一步办理落实，发挥了提案应有作用。同时对遗案办理情况进行跟踪了解。每年都有很大一部分提案所提问题在当年不能解决，对这些提案，我们组织有政协部分常委、专委会成员参加，采取上门和电话形式进行跟踪了解和督办，有效的提高了政协提案的办复率和政协委员的满意率。

 

加强对提案复文的审查，保证提案的办理质量

 

    提案办结后，我们及时召开提案委员会议，对提案复文进行严格的逐件审查，审查合格的附上《意见征询表》，回复提案人，征求委员对提案办理的意见，并把意见反馈给承办单位。对审查不合格的，坚决退回承办单位，进行重新办理，促进了提案的办理落实。几年来，我们共审查出不合格的提案答复3件，经提案委员会组织重新办理后，产生了良好的经济效益和社会效益，受到了提案者的好评。《关于扶持我县白酒产业的建议》，承办部门接到重新办理意见后，立即召开班子会进行专门研究，并将白酒厂以竞拍的方式出售给合成材料厂，组建了“长春黄龙宴酒业有限公司”，盘活了企业，使多年的老大难问题得到了解决；《关于引天然气入城的建议》，承办单位接到重新办理意见后，在认真考察市场的基础上，及时向县委、县政府汇报，受到高度重视，加大招商引资力度，以县政府名义和长春市天然气有限责任公司本着“互惠互利，合作共赢”的宗旨共同开发，为我县城市居民提供一种安全、环保、洁净的家居能源，现已投入使用。

 

做好宣传表彰，激发工作热情

 

    加大对提案办理工作的宣传力度，通过各种渠道宣传政协提案工作的性质、地位、作用，宣传提案落实情况，扩大了政协提案工作的影响，也起到了舆论监督作用。委员们看到党政部门十分重视政协提案工作，看到了办案的实际成果，也倍受鼓舞。同时，加强提案的表彰工作，会同县政府坚持每届两次评选表彰优秀提案和提案承办先进单位。这些举措极大地鼓舞了提办双方的工作热情，使政协提案办理工作出现了良好的发展态势。