开放式活动方式——政协的必然选择

　政协履行职能的关键在于活动方式选择。是开放式还是封闭式，效果大相径庭。开放式可以拓展和优化政协工作的领域；开放式可以扩大政协工作的影响；开放式可以推动人民政协事业不断向前发展。长春市政协自九届以来，一直致力于活动方式的改革，进行了一系列的探索。我们这些年的坚持与扬弃、改革与创新、争论和探讨无不与此有关。
　　　　　　　　　　　　　营造开放式会议
　　政协履行职能往往是通过会议的形式来实现的，如何提高会议的成效，需要不断的探索。过去有一句常说的话，叫“自拉自唱”，就是政协的会自己开，说得很热闹，但外界不知道，没有发挥出作用。营造开放式会议，就是要打开政协会议室的窗子，让外界的“风”进来，让政协的“声”出去。
　　一是会议组织形式上的开放。实行开放式会序。过去政协开会都是事先拟定发言人，严格按程序进行。现在委员界别组成结构发生了变化，新一届委员知识面更宽，民主意识更突出，参政议政欲望更强烈，因此按照那种老一套的方式开会显然不符合他们的“口味”。应该多增加自由发言，在内部开放，不列会序，举手发言。实行开放式发言。过去政协开会都是事先审定发言稿，到时照本宣科。会议呆板，缺少生气。要相信委员不会胡讲，乱讲。应该提倡有稿不念稿，说短话，说实话，说自己的话。实行开放式论坛。淡化官方色彩，设定一个题目，由委员主持，委员自愿参加，自由发言。让大家畅所欲言，充分讨论。
　　二是会议参加人员上的开放。如何让更多的人参加政协的会议，既是公平和民主的问题，也是效率和效益的问题。政协内部参加人员上要开放，给委员充分讨论发言的机会，比如政协全会期间委员讨论组，就可以两次分组，一次按界别讨论，一次按地域讨论。这样委员可以同自己熟悉的委员一起讨论，有共同语言，便于启发思路。更重要的是政协要开门办会，政协开会要吸收党政部门参加，由过去的“自拉自唱”到与党政领导“面对面”的协商；由单纯政协常委参加的封闭式会议到邀请政协委员、专家、学者、市民代表列席会议发表意见。为了让更多市民参与政协的会议，还可以探讨一些新的会议形式，比如资政会、听证会，等等。
　　三是会议内容的开放。这里的开放有两层意思：内容尽可能丰富；成果尽可能展示。只有完成了这样的两个环节，政协会议的开放才算完整。充分发挥政协会议的作用，就要放大会议内容，要充分利用现代传媒手段，不能只发一个会议消息，要形象，要立体，要生动。重要会议可以出动电视转播车，现场实录，会后编辑成政协论坛，在电视上播出。要有声、有形、有影。通过委员幅射社会，产生影响。放大会议内容还表现在要让委员的呼声产生效果，要把会议内容送达政府有关部门，而且要有回路，不能有去无回。比如政协开展的民主评议，就设计了一个整改反馈环节，要求有关部门必须认真研究委员的意见，并要将整改情况向政协通报。
　　　　　　　　　　　　　采取开放式调研
　　信息化时代，信息传播渠道多，信息量大，单靠传统的调研方式已经不适应。特别是过去那种“视察走马观花，调研拿来主义”的活动方式更应该改革。
　　一是调研主题的确立要适合更多人参与。调研主题不能专业性太强，要便于吸纳更多的人参与，能够集思广益。像民主评议经济发展软环境、率先实现全面小康、名牌战略，等等，这样的主题就容易引发更多人的关注，大家都来参与，建议就多。长春市政协开过一个“水的产业化”的常委会，有位广州的商人闻讯赶来，要求参加会议，并带来了他们发明的节水器。当然，更多的人参与并不意味着“大帮哄”，在调研开展上，还是以小取胜，三两个人一组，求质不求量。
　　二是调研形式的设计要丰富多彩。要精心制定方案，重点是体现出开放式，扩大参与范围，扩大社会影响。对一些大型调研事先可以举办新闻发布会，让媒体参与，形成社会舆论。对一些事关全局的调研课题想方设法让老百姓参与、介入。长春市政协召开“率先实现全面小康”的常委会，就设计了“我为长春在全省率先实现全面小康献一计出一策”活动，面向社会征文，共征文８７２件，集中了全市人民的智慧。
　　三是调研力量的组织要打破各种界限。在政协内部要打破壁垒，突破专委会界限，政协内部打总体战，抽调精兵强将；政协外部要打破封闭，打破政协界限，吸收外部力量参加，实现党政互动，特别是发动社会。长春市政协开展民主评议所集中和调动的力量除了政协一家之外，还有党政部门，各民主党派、社会团体，甚至连省直部门都参与进来了。
　　四是调研成果的转化要盯住不放。政协传统的做法是只管提出意见，办不办是政府的事，只有去声，没有回音，虎头蛇尾。应该注重成果的转化，加强与相关部门的协商沟通，让委员的意见建议变成部门的工作行动。长春市政协在“水的产业化”常委会之后，专门召开了成果推介会，让委员的建议变成现实。在关于“荒漠化”的调研之后，在农安等地开展了种草基地的实验。
　　　　　　　　　　　　　寻找开放式载体
　　要创造性地履行政协职能，就一定要研究能够发挥委员主体作用的多种载体，促使广大政协委员建功立业，也使政协的声音广为传播。
　　一是与媒体联合，寻求能扩大社会影响的载体。比如与电视台合作，创办“政协论坛”；与电台合作，创办“议政之声”；与报社合作，创办“议政广场”。当然，这里面有的开展得好一些，有的差一些，但毕竟拓展出了一片新天地，方向是对的。
　　二是独立创办，寻求能使政协职能得到延伸的载体。可以尝试自办平面媒体和立体媒体多种方式。自办报纸和杂志，创办《议政》杂志，坚持政论性、探索性、可读性，在宣传政协、宣传委员方面发挥了很好的作用。还有就是建立网站，利用现代化的手段来宣传政协。
　　三是建立专业性组织，寻求广泛团结各界的载体。比如组建外埠工商人士联谊会，成立书画院、剪纸艺术中心，等等。
　　这几年，长春市政协在营造开放式活动方式上所做的努力，荦荦大端，便如上所述。回顾并不是为了重复过去，而是要从中找到未来的端倪。纵览这几年的探索和创新，我们可以得到以下有益的启示：
 　　一是要把政协工作看成一个系统。既称系统，就内在自成一体、自成一系的意思，也有与外界共生共长、互济互换的意思。在加强自身建设的同时，不断通过开放式的努力，从外界获取更多的前进的能量和源泉，这就是开放式给我们的最大启迪。
　　二是要体现一种“胸襟”、气魄。开放式意味着要打破既有的诸多利益格局，这需要勇气；开放式意味着要承担更多来自不同群体的评价，这需要包容；开放式意味着成功永远是相对的，与时俱进是事业的本质，这需要韧性。
　　三是在认同开放式的“创新”的同时，要有所坚持。政协就是政协。政协工作有自己的特色，失掉了政协特色或者超越了政协内在的质的规定性，一切就失去了根本。我们在探索“一把手抓提案”的时候，时刻把政协的“一把手”放在第一位，就是这个道理。