长春市外埠企业情况调查报告

根据市政协党组会议精神要求,港澳台侨和外事委员会牵头与市外经局和市委统战部等相关部门组成联合调查组,于2003年7月下旬至9月初对全市外埠工商企业情况进行了专题调研,采取统一部署、普遍发动、问卷调查、个案走访等多种形式，初步摸清了外埠企业的基本情况。现将调研情况及建议报告如下。

 

    一、调研意义及目的

 

    全球资本流动加快已成为促进世界经济一体化的重要杠杆和催化力量。从我国宏观经济角度分析，资本流动呈三大趋势：一是国际资本继续向华东、华南和沿海发达区域流动；二是沿海发达地区资本向内地流动；三是民间资本向经济领域多方位流动。资本大流动有力地促进了中国经济的迅速发展。改革开放以来，以东部沿海地区为先导，以深圳和各经济特区为龙头，以珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈为依托的宏观经济发展格局初步形成后，中央又把统筹东中西部和南北协调发展纳入总体战略，先后做出西部大开发和振兴东北老工业基地的战略决策，为中国经济发展绘就了宏伟蓝图，也为长春振兴提供了难得的历史机遇。

 

    长春作为内陆具有一定工业基础的欠发达城市，经济发展离不开境外和域外资本支持。域外资本和本地资本、境外资本具有同属性，是城市资本结构的构成要素。随着市委、市政府长期不懈推行招商引资政策，外埠工商企业发展较快，在长春经济总量中已占有一定比重，对长春的产业结构调整、提供当地就业、创造财税收入做出了积极贡献，成为长春经济不可缺少、不可忽视的一支重要力量。但是，由于思想认识和体制、机制等方面的原因，长时间以来，外埠在长企业的总体规模、产业分布、发展方向、发展速度、发展潜力等基本情况始终没有得以廓清，导致对这支重要力量缺乏总体认识、政策支持和有效引导。特别是对外埠投资创业者的困难、愿望以及产业发展趋势缺乏了解，在一定程度上影响了外埠资金持续投入和外埠企业扩大经营的积极性。

 

    开展外埠企业调研，摸清基本情况，了解发展潜力，掌握发展趋势，引导发展方向，有利于推动长春经济发展，有利于提高城市开放程度，有利于促进政府职能转变和改善投资环境。因此，制定政策、完善制度、充分调动、积极引导和大力支持外埠企业的发展，保持域外资金持续投入，是促进长春经济发展的一项当务之急。

    二、外埠企业基本情况

    根据初步统计，我市约有外埠企业3200余户，投资者主要来自浙江、广东、福建、江苏等东南沿海省份。其中非生产、经营的办事处企业326户，约占总数的10%。外埠企业年销售额约占全市的10%，吸纳本地就业3万余人，纳税额近5亿元。

所有制结构：外埠国有及国有控股企业约占外埠企业总数5%，个体私营及民间资本控股企业约占总数的95%。企业类型：制造业约占总数的20%，商业贸易服务业约占总数的80%；企业规模：年产值或销售额超亿元的22户，年销售收入500万元以上的规模企业580余户。

 

    产业分布状况：

 

    1、房地产开发业。我市城区共有11户外埠房地产开发企业，注册资金3亿3千4百万元，年开发总量和投资额均占全市的25%左右，绝大多数企业年销售收入超亿元。长春企联房地产开发有限公司年开发量达到40万平方米，万科房地产开发有限公司年开发量18.27万平方米，中海地产公司和北奇房地产开发有限公司年开发量19万平方米，剔除上年续建面积，四个开发公司就占全市城区开发总面积10%以上。上海绿地集团、上海大华集团进入长春房地产开发市场，使外埠房地产开发企业实力进一步增强。

 

    2、汽车零部件配套业。全市外埠汽车零部件生产企业年产值13亿元，约占全市的12%。还有一批外埠企业从事汽车零部件批发零售。经济开发区共有外埠企业16户，其中从事汽车零部件生产的企业为9户，2002年销售收入为7亿1千9百万元，占开发区外埠企业销售总额的79%。福耀集团长春有限公司为大型民营合资企业，产品为一汽及陇海线以北的汽车产业生产车用安全玻璃，占一汽配套玻璃的60%。该公司在长总投资4.6亿元，2002年实现销售收入2.5亿元，2003年上半年销售收入已超2.5亿元。

 

    3、生物制药业。高新开发区现有外埠生物制药企业4户，年产值1亿2千万元，在建3户。九台吉林亚泰制药股份有限公司、榆树华威药业、长春医用高分子有限公司、双阳高景药业等企业都具有相当规模。

 

    4、电子信息产业。高新技术开发区25户外埠企业中电子信息企业9户，年销售额为3亿7百万元，占全开发区外埠企业的50%。此外，以长江路电脑科技开发区为中心，全市还有一批外埠企业从事电子信息服务业。

 

    5、粮食加工业。榆树、九台两市现有外埠粮食深加工企业16户，已投产15户，年产值5亿1千6百万元。榆树锦丰东北实业有限公司生产方便面，现年产值4000万元，设计生产能力4亿包，产值2亿元。榆树金源5万吨淀粉厂现已落成，设计能力年产变性淀粉5万吨，产值2亿元，利税3000万。

 

    外埠企业特点：

 

    一是大中型企业数量较少，但企业规模较大。主要集中在经济开发区和高新技术开发区。二是制造业、高新技术产业较少，商业、房地产业等服务型企业较多。三是国有及国有控股企业少，个体私营企业较多。

 

    外埠企业发展趋势：

 

    1、高新技术产业呈发展壮大之势。高新开发区和经济开发区外埠高新技术企业41户，年产值15亿1千8百余万元，创利税3亿1千3百余万元。各县（市）区都有一批高新技术产业投产或在建。

 

    2、房地产开发业仍呈强劲势头。我市11家外埠房地产开发企业，年开发量达100万平方米以上。国有控股的上海绿地集团的发展后劲尤为明显，计划投资45亿元，用5-7年建设长春上海城。目前一期工程已开工，投资7.3亿元。该项目将对带动地方经济、改善城市结构产生重要影响。

 

    3、粮食深加工行业方兴未艾，前景可观。已投产的粮食加工企业效益良好，榆树、九台两市外埠粮食深加工企业年实现税收近4000万元。还有一批企业已起步投产或在建，具有广阔的发展前景。

 

    4、小型商业企业处境艰难，撤资废业较多。长春温州商会在长共有各类企业2260户，80%以上从事零售、批发贸易和服务业。由于受投资环境和经营形势影响，每年都有一批小企业从长春撤出。据统计，全市每年有几百户小型外埠企业不到工商部门进行年检，其中多数为撤业。

 

    总体分析，外埠骨干企业产业分布主要集中在房地产开发、汽车零部件配套、电子信息、生物制药和粮食深加工行业，除房地产开发外，其它主导产业完全符合我市支柱产业的发展方向，与我市经济建设走势同步。其它商业贸易服务业从总量上占外埠企业的主体，为改善我市产业结构、壮大第三产业、提供就业岗位发挥着重要作用。我们应当高度重视，高度关注、高度支持外埠企业的发展，纳入长春经济发展的战略格局，制定和完善优惠政策，积极引导和扶持，为长春地方经济发展创造新的增长点。

    三、主要问题??

    我市外埠企业总的看还处于成长发展期，总量偏小，产业规模和结构也不尽合理。造成这种局面原因很多，但主要还在于我市经济发展环境不佳，政府职能没有彻底实现从管制到引导服务的转变。以至于部分外埠企业产生“恐外症”，为减少干扰纷纷寻找长春人进行企业登记注册。概括起来，主要问题有以下几点：

 

    1、市场准入门槛高，行政审批手续繁杂。外埠企业主反映，在长春市注册登记企业非常困难，各种行政审批手续繁杂，在外地一天能办成的事情，在我市常常要拖五、六天或更长一些时间。特别是房地产开发企业，一个项目要审批盖章竟达40多个部门。某些一站式办公流于形式，效率低下。南方的一些城市建设项目一站式办公，只要手续齐全证照完备，只需三天就可以办结。而我市则需要五天以上，影响企业经营，损害长春的投资环境和政府形象。

 

    2、管理主体层次多，服务意识不强。由于长春是省会城市，外埠企业常常受制于省、市、区（县）等不同层次行业管理部门，重复检查、重复处罚使一些业户苦不堪言。某经营国家名牌商品的著名饮食企业业主反映，制约该企业的省、市、区及街道的管理部门总数达50余个。某全球销售额第一的著名企业在经营避孕工具时先后受到省、市两级药品监督部门的检查，并在没有行政处罚告知的情况下被没收十五大箱商品。据统计，这家连锁企业在长开办的三个分店，两个月内接受各级各类检查达46次。这种状况给外埠企业主经营带来了诸多烦恼，引起普遍不满。业主气愤地说：这些管理部门根本没有服务意识，有时甚至不按执法程序办事，动不动就以罚款和没收货物相要挟。我们这些人离家在外、人地两生，只好忍气吞声，敢怒不敢言。

 

    3、行业管理规范差，乱收滥罚现象严重。这方面存在三个问题，一是合法收费中的违法问题。现行的行业行政管理规章处罚权自由裁量范围过大，导致行政执法人员利用政策，实施不法行为。某饮食企业业主反映，由于企业某项手续正在办理，执法人员依照法规对其下达了处罚通知，罚款50万元，（规定的罚款额度为10-50万元）经多方疏通和说明情况，降到了罚款10万元。又经讨价还价，业主交纳3万元现金没有收到罚款票据。时隔不久，管理人员再次上门索要，并声称不给到5万元不了结此事。二是合法收费不合理问题。据企业反映，吉林省和长春市的一些地方性行政法规收费项目过多，额度过大，企业难以承受。如省文件规定，对企业收取消防电器检测费，由消防部门委托中介机构检测，每年一次。标准为按营业面积每平方米收取1.5元，沃尔玛重庆店营业面积1.8万平方米，按此标准每年企业都要支付2.7万元检测费，远远高于检测成本。再如省文件规定收取防洪基金，按销售额的千分之一收取，微利企业感到压力很大。三是违法收费强制摊派问题。治安联防费是省政府文件规定允许收取的费种，前提是自愿缴纳。但在具体操作时，基层派出所以强制手段收取。某深圳和美国合资全球连锁企业被勒令每年缴纳十万元治安费。问题反映到美国总部，美方表示难以理解，认为企业已依法纳税，政府应当为企业提供安全服务。此事至今尚未解决。此外，某些管理部门的违规摊派、假公济私、卡拿索要现象也不同程度存在。某商业企业在今年3月8日被食品卫生管理部门以检测取样为名，拿走香肠、鸡腿、面包等其他食品每种5公斤。引起企业员工的强烈愤慨。该企业还被派出所以警民共建为名索要赞助费，球类活动每类缴纳5000元。

 

    实事求是地分析，外埠企业受到行政处罚，多数是企业在资质、证照或经营中存在问题导致的。但执法部门在处理违章案件时，也确实存在执法不规范或卡拿索要乱收滥罚的行为。引起业户的普遍反感。

 

    4、政府政策扶持少，企业融资和获得公共信息困难。外埠企业主普遍反映，长春市没有对外埠企业的归口管理部门，遇到困难无法获得咨询服务。原设在外经局的外地驻长管理机构仅限于联络和协调外地政府部门的办事处，而外埠企业找不到相关管理部门。特别是涉及到企业发展资金和信息服务方面，外埠企业主更是一筹莫展。对大多数中小企业而言，融资不是渠道狭窄，而是无门无路。在公共信息服务方面，上海绿地集团负责人慨叹连企业的党组织落到什么地方都找不到，政府在房地产方面的文件、信息就更无从获得。

 

    5、外埠企业公平待遇低，平等竞争氛围缺失。江苏某电器集团驻长机构负责人说，在政府采购中存在着比较严重的待遇不公平问题，而且对政府采购代理部门缺乏有效监督与产品验收管理，导致一些外地企业无法和当地同类企业平等竞争。华东某大型房地产公司反映，在政府审批经济适用住房政策上存在不平等现象，没有形成阳光政策。一些外埠企业主还反映诸如子女入托、入学方面、受教育权没有相应获得本市市民待遇。

 

    四、几项建议

    鉴于外埠企业在长春经济格局中的地位、作用以及发展潜力、发展趋势，我们应当进一步解放思想、更新观念，以更加开放的胸怀和瞩目未来的眼界为外埠企业提供更为自由广阔、宽松、和谐的发展环境，做大做强长春经济。

 

    1、加快行政审批制度改革，降低外埠企业市场准入门槛。外埠企业的主体成份是民营经济。最近，市委、市政府出台了《关于进一步加快民营经济发展的决定》，提出简化和规范审批登记手续，明确了除国家法律法规和省地方性法规规定的行业外，民营企业的登记前置审批一律取消；凡不需政府出资，符合国家产业政策的竞争性领域项目由审批制改为登记备案制。为外埠企业降低了市场准入标准，提供了政策扶持。建议对外埠企业特别是符合长春支柱产业发展方向的企业来长投资，应进一步放宽条件，享受企业预备期制度的待遇。即只要具备经营场地，而其它条件欠缺，在一年内能完善的，先核发有效期一年的营业执照，预备期内免交行政性收费，以进一步扩大招商引资规模。

 

    2、规范行政管理主体，保护外埠企业的合法权益。针对管理主体层次多，重复检查和重复处罚屡屡发生的现象，建议对外埠企业明确一个管理主体。如明确为区级管理的企业，市和省一级的管理机构不要对企业进行直接管理，发现问题应监督责任管理部门。避免多头管理给企业带来的负担。建议外埠企业在接受检查方面和外资企业享受同等待遇，管理部门必须在获得相关部门批准后，持相关文件方可进行检查。

 

    3、设立归口管理机构，为外埠企业提供优质服务。鉴于目前外埠企业分散状况和业主的要求，建议在市外经局设立长春市外埠企业管理服务机构。主要职责是掌握外埠企业的实际状况，全口径登记和统计基本情况，为外埠企业提供政策、信息服务，协调外埠企业遇到的重要问题，为外埠企业排忧解难。同时承担起外埠企业和政府的桥梁纽带作用。该机构可设在外经贸局的驻外机构管理处。建议外地驻长的非经营性机构由市外经局颁发外地驻长机构登记证即为合法，不应再办理工商营业执照。

 

    4、大力整治乱收费、乱罚款、乱摊派，建立公开、透明的收费制度。要切实加大对“三乱”的整治力度，从严处罚，标本兼治，在治本上下工夫。一是建议政府取消治安联防费，改由财政支付。彻底杜绝名为自愿，实为强迫的收费现象；二是建议政策制订机关降低防洪基金、消防电器检测费等地方性收费项目的标准，减轻企业负担；三是彻底取缔违法违规的收费行为，严格监督，对乱收、超收和卡拿索要者从重处罚；四是实行收费明细卡，让企业主行使知情权，实现收费制度公开、透明、公正。

 

    5、倾斜信贷政策，为外埠企业提供便利畅通的融资渠道。建议学习、借鉴深圳中小企业互助担保的做法，用政府提供风险准备金为中小企业担保协会的会员单位贷款贴息、贴保，鼓励成立商业性担保机构，为外埠企业提供贷款担保，开拓企业融资渠道。鼓励成立企业信誉等级评定的中介组织，为外埠企业提供咨询和评估服务。使外埠企业和当地民营企业一样享受商业性、互助性相结合的信用担保机构的服务。

 

    6、完善外埠工商企业联谊会的组织体系，促进联谊、互助、发展。外埠工商界人士联谊总会暂在市政协挂牌。现设广东、江苏、浙江三个分会。根据发展需要，一要完善总会组织领导；二要扩展各地分会；三要修改章程；四要逐步走向规范运作。今年年底在广泛摸底和充分考察的基础上，提出联谊总会负责人候选名单，适时召开会议决定人选，完善组织机构。注意从近年来进入长春的大型外埠企业中推荐联谊会领导人选，增强影响力和外埠企业人士的认同感；要改变单纯联谊的活动方式，把全市各县（市）、区、开发区的招商引资活动与联谊会的活动结合起来，彰显联谊、互助、发展的宗旨，增进联谊会的凝聚力、辐射力和推动力。要以联谊为依托，每年召开一至二次联谊招商活动，必要时可以分项目组成招商团赴各区、县及开发区洽谈，促进长春经济发展。