关于对汽车产业开发区发展的几点建议

9月20日，绪明主席带队一行二十八人，在福春副市长陪同下，视察了汽车产业开发区。上午实地考察，下午与开发区领导班子成员进行了座谈。这是近八年来市政协组织的视察时间长、参加人员层次高、研究问题比较深入的一次活动。

　　在座谈中，委员和专家对开发区成立一年来建设给予高度的评价。一致认为，有速度、有形象、有气势、有魄力，在园区规划、招商引资、项目启动、体制创新、服务和支持一汽发展等方面都取得了重大进展。实践表明，市委、市政府建立汽车产业开发区的决策是正确的。同时，委员和专家还着眼未来发展，提出值得重视的一些意见和建议，主要有：

　　一、关于汽车产业开发区的战略定位问题

　　委员和专家认为，战略定位准确与否，关系开发区未来的发展方向和竞争力。现在，全国开发区已经进入后开发区发展阶段。作为新开发区，在借鉴成功经验的同时，必须从逆向思维角度去思考自己的战略定位和发展道路。长春汽车产业开发区的战略定位，根据世界汽车产业发展趋势和全国开发区发展格局，应确定为建设成全国重要的汽车及零部件先进制造业基地。这是我们开发区的特色，也是定位的核心内容。

　　委员和专家还围绕这一战略定位，提出许多具体建议，（1）要加快由资本投入拉动为主向产业升级为主转变，由政策招商为主向产业招商为主转变，由项目数量型为主向项目质量型为主转变；（2）我们不能满足一时的成就，一时的辉煌，对未来残酷的竞争保持清醒的头脑，避免集体无意识；（3）要树立开放性思维，提高国际化能力，面向世界市场，跟踪国际汽车产业科技前沿，形成技术进步新优势；（4）要下大气力引进零部件大的生产商和龙头项目；（5）控制入园企业科技含量，避免引进劳动密集型企业。总之，要创新开发区发展模式。

　　二、关于提升汽车产业开发区品质问题

　　委员和专家提出，我市汽车产业开发区应走“再产业化”之路。从生产、研发和自主创新，延长产业链和培育产业集群，信息和文化等方面来提升开发区核心竞争力。

　　围绕提升开发区品质，委员和专家还提出了一些好的建议，（6）探索开发区与吉林大学合作，在区内建立吉林大学汽车技术学院，为汽车产业发展储备和输送专门人才；（7）探索建立中国长春汽车网，构筑汽车资讯、技术前沿、网上车市、汽车邮局、汽车论坛、商务中心等平台，力求办成全国有权威的网站；（8）加强对外技术交流，探索与一汽联手运作，依托一汽科研实力，创造条件，建立研究院和博士后科研工作站，作为科研中心的支撑；（9）开发区环境建设要增加创意和高水平文化含量，楼宇和厂房外形设计、公园建设、草地绿化、路灯设置、重要景观，甚至街道名称都要别致，要有特色。

　　三、关于发展生产性现代服务业问题

　　委员和专家认为，现代制造业和现代服务业的融合是当代经济发展的一个新趋势，现代服务业应该成为长春汽车产业开发区发展的主要内容和主攻方向。

　　围绕规划和建设生产性现代服务业问题，委员和专家提出的主要意见有，（10）应抓紧启动国家级长春汽车零部件产品出口基地建设，为区域汽车产业发展服务。这件事抓好了，意义十分重大；（11）应全力支持江苏高力集团对汽贸城改造工程，使之成为有效利用两种资源和两个市场的重要载体，力求把它办成区域以至全国有影响的汽车有形市场；（12）确立与发展水平和质量相适应的物流发展战略。充分利用长春空港平台，整合区内物流企业资源，形成大物流体系。对区内向外通道甚至是出口都要详细规划；（13）区内应注意引进有名气的投资担保机构和中介机构，完善服务体系。

　　四、关于汽车开发区生态环境建设问题

　　委员和专家提出，开发区应不折不扣地贯彻科学发展观，并以此指导开发区的生态环境建设。

　　围绕建设区内更好的环境，委员和专家提出不少建议，（14）区内企业之间要改变传统的独立发展状态，导入循环经济概念，建立循环经济系统。特别是水资源综合利用、固体废弃物处理、废气废渣利用应形成协作发展关系；（15）对进驻开发区的项目和企业应通过环境评估，不适宜的坚决不进；（16）西湖改造，要注意水害隐患；（17）要把新区建设与一汽老区改造统一规划，衔接好。

　　五、关于创新开发区体制问题

　　委员和专家认为，高福利、高工资、高待遇；低价卖地、高成本开发；“小政府”变成“大政府”、负担沉重，是目前开发区的通病。他们呼吁，新成立的汽车产业开发区一定要避免“开发区病”。

　　围绕创新开发区体制，委员和专家提出，（18）管委会机关要建立竞争淘汰机制，没有竞争就没有压力，竞争淘汰要制度化；（19）应保持开发区财政大体平衡。债台高筑，不可能长期维持下去。要把收入和支出、开源与还贷的度把握好；（20）开发区体制建立，应与一汽改革同步配套进行，拖得越久，成本越大。

　　六、关于保持开发区持续发展问题

　　在座谈中，委员和专家立足当前、着眼长远，对解决一些棘手问题也提出建议，（21）要很好研究国家土地新的宏观政策，积极争取省里支持，及早运作后年用地指标的审批；（22）范家屯三个村已划入开发区，早一点在那里进行项目布点，使其受益。对这件事要有战略眼光；（23）对区内农村宅基地和耕地，要组织力量进行踏查，丈量发证，依法控制，避免以后可能发生的纠纷；（24）对水、能源等资源供给，要有长远考虑；（25）省市对开发区的财政支持，省里已经落实，委员专家建议市里应抓紧落实。

　　同时，委员和专家还就整合资源、四环路内区域控制、开发速度、“叩门招商”、污水处理、开发成本等方面，提出了意见和建议。