政协提案催生了慈善总会

政协提案催生了慈善总会

 

孙红英

党的十六届四中全会和五中全会明确提出，要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”，“支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动”；六中全会确立了建设社会主义和谐社会的总体目标，并提出了“发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会的慈善意识”的要求。福建各级党委、政府对慈善事业都给予了高度重视和大力支持。省慈善总会筹备期间，省政府召开专题会议研究组建问题，省委、省政府领导出席成立大会并作重要讲话。随着工作的开展，卢展工书记、黄小晶省长多次听取慈善工作情况汇报。卢书记倡导发起“助孤行动一元捐”活动，并带头捐款。黄省长决定由省政府办公厅下发《福建省人民政府办公厅关于推进慈善事业发展的通知》。2006年2月28日，省委常委会专题听取省慈善总会工作汇报，卢书记对省慈善总会工作提出了希望和要求。这一切，为福建慈善事业的发展创造了良好的机遇，提供了广阔的发展空间。

9月15日，福建省慈善大会在福州隆重召开，向社会各界发出“携手慈善、共创和谐”的倡议。11月8日，福建省慈善总会举行企业设立慈善基金签约仪式。福建华辰房地产有限公司、福建冠海海运有限公司、香港华星投资有限公司、晋江市耀狮小客车出租有限公司、福建正祥投资集团有限公司、泉州盛容集团有限公司、福州天丰电子城有限公司等7家企业，设立企业冠名慈善基金1.55亿元。慈善基金留本捐息，每年为省慈善总会提供善款442万元，为福建省开展慈善救助项目提供了相对稳定的资金来源……

2001年4月，当新闻媒体报道我省将筹备成立慈善总会消息后，省慈善总会筹备组收到了第一笔个人捐款——福州残疾人张承永的100元。他在汇款单附言栏里写道：“聚沙成塔，愿该会创办能让贫病人有了依傍，功德无量。”

“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”古人早就告诉我们积少成多、集腋成裘的道理。一个人的能力有大小，但爱心没有大小。只要心中有爱，每个人都是慈善事业中的一份力量。如果人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间。

特蕾莎修女说得好：“我们常常无法做伟大的事，但我们可以用伟大的爱去做些小事。”好事、善事、公益事……都是慈善事。如果人人都为别人做点善事，慈善的春天会更美丽！

“应该更扎实健全救助机制，而慈善事业是这个机制的重要环节。”福建省政协委员、香港华星投资有限公司董事长邱季端在省慈善总会设立慈善基金签约仪式上的发言中这样说，“慈善是责任、是道义，是一个人安身立命的综合价值。如果为了沽名钓誉，不会加入我们这个队伍。”此次，他设立了冠名慈善基金2000万元。

一直以来，我省各级的许多政协委员，都和邱季端先生一样关注慈善，为福建慈善事业的发展贡献着财力和心智。据悉，我省慈善总会所募集的善款中，有70-80%来源于各级政协委员的捐赠。

省慈善总会这样诞生

省慈善总会成立4年来，在善款筹集、社会救助等方面取得了令人瞩目的成就。不过，大多数人也许并不知道，我省成立慈善总会，是省政协委员的提案促成的。

2000年1月24日，省政协委员、香港百营控股集团有限公司主席兼行政总裁施展望先生在他的提案里真诚地写道：“政府要全力支持一些知名人士、大机构或是有心为社会做点事的人，成立慈善机构。这些慈善机构的骨干都是愿意为社会出钱、出力、出时间的人。政府可以借助他们的热诚，向社会各界募捐善款。善款向社会筹集……也减轻政府的负担。”他的提案引起了省政协的高度重视，被主席会议确定为当年要办理的重点提案。

说到这里，有两个当事人不能不提及，他们是福建省政协原社会和法制委员会主任、现任福建省读书援助协会会长吴纪宗和福建省民政厅原厅长、现任省慈善总会常务副会长董启清。为了解省政协在推动省慈善总会成立过程中的作用，记者找到了他们二人。

吴纪宗回忆说：“2000年，省政协香港委员施展望建议省政协成立慈善机构。文字不多，没有很好地阐述成立慈善机构的重要性、反映我省成立慈善机构的迫切性。我知道后，鼓励他把建议写成提案，并和他一起在提案上署了名。省政协对这一提案相当重视，把它确立为当年的重点提案，并指定我们社会法制委来落实办理。”

吴纪宗说，成立慈善总会是福建社会发展的需要。慈善是国际性、世界性的。当时，海外慈善机构很发达，香港的慈善机构也运行得很好，中国已经有了全国性的慈善总会，其他省市也已经陆续开始成立慈善组织，但福建还没有全省性的慈善机构。随着经济的发展，人民生活水平的提高，福建有很多人愿意献爱心、做捐助，但不知道往哪里捐，有的人捐了钱却见不到效益。因此，需要有一个组织或者机构来承担这项工作。“当时，我们认为成立慈善组织这件事应当由民政厅来抓。我直接就带着提案找到了当时民政厅的厅长董启清。我对他说，我们省有条件成立慈善机构，而且省里也准备指定一些德高望重的人来负责。董很热心，做了大量的工作。”吴纪宗说，“在各方面的共同努力下，省慈善总会成立了，董启清担任常务副会长。到此，我们社法委的工作也就完成了。”

在省慈善总会，记者看到了关于省慈善总会从筹组到成立的一系列文件，其中有施展望委员的提案、省民政厅的办理答复、省慈善总会成立的批文及人事任免文件等等。董启清告诉记者，2002年，省慈善总会成立时，全国已经有近20个省市成立了慈善总会。他感慨地说，如果没有省政协委员提案的促进，省慈善事业不会发展得这么快。慈善总会成立之初，碰到许许多多的困难。最重要的一点是，福建以前没有慈善组织，要成立总会、基金会，必须有一定数量的钱。钱从哪里来？第一批700多万元的钱就来自港澳闽籍知名人士的支持，其中有相当部分人是政协委员。

尽管省慈善总会起步比较晚，但开局比较好，发展比较快。省委书记卢展工表扬省慈善总会成立时间短，但成效好，工作实，资金管理严格。董启清分析说，开局顺利，主要得益于领导重视和有关部门的支持。

省委、省政府及各级领导的重视，是慈善事业开局好的首要条件。当时，省委、省政府专门研究了慈善工作。时任省长习近平专门作了批示。政府投入了600万元资金作为慈善总会的创始基金；民政和财政部门给了慈善总会100多万的开办费；民政厅还无偿提供了现在的办公场所。这一切，给我们的开局创造了很好的条件。卢展工在当省长的时候就接见过慈善总会的人员，还带头捐款，提倡“助孤一元捐”。他说，全省3400万人，一人捐一元就是3400万元。钱不在多少，而在于造势。大家每捐一块钱，就得到了一次慈善教育。2005年，省政府下达了《关于加快慈善事业发展的意见》。省长黄小晶也听取了省慈善总会的工作汇报。每次捐款，卢展工和黄小晶都带头捐。今年2月，省委常委会还专门听取了慈善工作汇报。

在慈善总会的领导组成上，我们也得到省委、省政府的很大支持。比如陈芸副省长担任名誉会长，张明俊任会长。张明俊是省人大原副主任，以前担任过泉州市委书记。我们很多的募捐对象在泉州，这对于我们吸收捐款、建立朋友关系都是很有利的。而且这位老同志身体好、热情高、工作水平高、原工作范围广，我们筹集的善款中，起码有50-60%是他募集来的。他今年已经76岁了，但每天坚持来上班。他说：“其他社会组织我也兼了职务，但我觉得做慈善最有意义，影响最大，成效最明显。老人做点慈善事，自得安慰，自得快乐。”还有省人大常委会副主任黄贤模、省人大常委会原副主任王一士、省政协原副主席陈荣春，都是我们的高级顾问，副会长中还有在职的民政厅副厅长。

提高慈善组织的公信力

作为普通百姓，每个人都应该关心慈善、热心捐赠。但对于慈善捐赠，很多人却被这样一些问题所困扰：我捐的钱用到哪里了？我的钱是怎么管理、怎么分配的？在中国，人们捐赠的钱被贪污、挪用的现象并不鲜见。有人说，我国有90％的公民没有为慈善事业尽力。虽然不知道这是不是确切的数字，但大家都知道，要让更多的人为慈善事业尽力，就得首先解决他们这方面的困惑。

对此，董启清认为，要提高慈善的知名度，多募集善款，就一定要提高慈善机构的公信力。首先，统一规范捐款行为很重要。即将出台的《慈善法》规定，不经民政部门同意不得私自开展募捐活动，以避免不规范运作。第二，资金的管理和使用一定要让捐款人了解。比如曹德旺和他的福耀玻璃工业集团股份有限公司为灾区捐赠了247万多元，指定帮助灾区重建校舍，而且要求集中5所学校重建教学楼。我们按照他的意见，经实地考察，签订协议最后落实，让他感到很放心。于是，他接着又捐了500万元，通过慈善总会用于福清高山中学建科技楼。现在，根据本人意愿定向捐款的越来越多。比如华辰集团捐赠100万元给宁德的250名贫困大学生；黄如论捐赠2800万元分4年捐助2000名新入学贫困大学生，平均每人每年3500元。这样落实，捐助者放心了，我们也从某种程度上减轻了负担。“资金管理严格、使用透明，是慈善机构公信力的关键所在。因此，我们每动用一笔款项，都是很严格的。我们的帐目定时向社会公布，接受社会监督。更重要的是，我们慈善工作者要对社会负责、对捐款人负责、对被捐助者负责。从个人的角度讲，我们也要守住晚节。”

吴纪宗也认为，提高慈善机构公信力的关键在于帐目清楚，有监督机制，有公开公示制度。他说：“我们这些人老来是想做好事、做公益事的，不能出什么问题。”

他们在为慈善奔走呼号

董启清认为：“慈善事业是社会保障的事业。上为政府分忧，下为百姓解难。从个人来看，做好事自得安慰，自觉情操高尚。我作为一个共产党员，受党培养多年，应该为党和政府分忧。现在我虽然不在领导岗位了，但还是一名政协委员，还在省政协担任社会和法制委员会副主任，还在参政议政。现在建设和谐社会，更应该发挥余热，做些有利于党和人民的事。我以前是做民政工作的，慈善事业可以说是民政工作的延续，对我来说轻车熟路。从某种意义上来说，慈善事业也是我生命的延续。”

吴纪宗也谦逊地说：“现在退休了，大事做不来，就做点小事吧。我们图书救助协会是经民政厅审批成立的民间社团组织，也是慈善的一部分。我出生在农村，几十年来都在城市工作，没能为农村做什么贡献。现在我退休了，就用剩下来的一点点时间，为农村做点事。主要是进行读书援助。” 他说，读书使人向上，一本书可以改变一个人的人生，可以改变一种贫穷落后的状况，甚至可以改变一个国家、一个民族的命运。

慈善工作做好了，可以助政府一臂之力。但是目前善款来源不足，是慈善总会感到压力最大的问题。董启清告诉记者，我省需要救助的困难对象很多，有残疾人170万，14岁以下孤儿8000多，农村人均年收入1000元以下者76万多，城镇下岗职工和贫民20万；我省每年灾害频繁，接二连三的台风、洪水给人民财产造成严重损失，救灾任务非常重，生产恢复、家园重建、学校、水利、道路等等，都需要大量资金。但是4年来，慈善总会只募集到将近1亿资金，与社会的庞大需求还有很大差距。迫切需要加强对慈善重要性和紧迫性的宣传，迫切需要提高社会慈善意识。而提高慈善意识，必须加大宣传力度。

董启清说，从事慈善事业很伟大，用传统的话来说，是功德无量。但是，做慈善也很艰难。面对贫困人口众多、救助需求广大，宣传力度不够，全社会的慈善意识还不够强，捐款的人还不够多、资金量还不够大，相关政策不完善、不能调动参与慈善事业的积极性，办公条件有限、人力不够等等压力，我们只能春风化雨，一点一点地、力所能及地做工作。随着人们对慈善事业了解越来越深入，参与慈善的人越来越多，我们相信，中国的慈善事业一定会兴旺发达起来。

省慈善总会的工作目标是“携手慈善，共建和谐”。因为慈善与和谐密切相关，是实现社会和谐的重要途径。过去，人们对慈善的理解不是很充分。现在，人们的意识提高了，捐的款多了，做的好事也多了，慈善的面更广了，力度和影响更大了，慈善的大环境越来越好。特别是慈善事业得到了党和政府的重视和支持。因此，我们面临着发展慈善事业的最好时机。可以用一句话来概括：“慈善的春天来了！”