充分发挥工商职能作用 努力为第三产业发展做贡献

第三产业是国民经济的重要组成部分，第三产业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展第三产业，有利于推进经济结构调整和经济发展方式转变，有利于吸纳城乡新增就业，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的内在要求。工商行政管理机关既是市场监管执法机关，又是经济发展的服务部门，主要职能涉及市场主体准入、市场秩序维护、消费者权益保护、商标注册与管理等方面，与第三产业发展密切相关，应当主动融入、主动对接，认真贯彻落实市委、市政府促进第三产业发展的决策部署，充分发挥职能作用，促进我市第三产业又好又快发展。
　　一、强化政策拉动，努力营造良好发展环境
　　近年来，国家工商总局、省、市工商局先后出台了支持经济发展的一系列优惠政策，如总局支持海西建设26条、15条意见，省工商局服务企业稳定发展15条、运用企业登记管理职能支持企业持续发展10条措施，市工商局今年提请市政府转发的服务地方经济发展43条政策措施，等等。同时，各级工商部门还专门针对第三产业发展，出台了相关的扶持政策，如工商总局《关于促进服务业发展的若干意见》，省工商局《关于促进福建省服务业发展的实施意见》、《关于促进福建省广告业发展的指导意见》，市工商局支持我市流通产业、旅游业发展的实施意见和三明市广告业发展五年规划，等等。这些都是工商部门服务我市第三产业发展的丰富政策资源，一定要用好用足用活，为我市第三产业发展营造良好的政策环境。一要加强政策宣传。采取各种有效形式，加大政策的宣传力度，进一步提高广大个体工商户、企业和社会各界对相关政策的知晓率。二要强化政策指导。实行“一企一策”，根据企业的具体情况，指导、帮助企业用好相关政策条款，切实让优惠政策惠及企业，最大限度地发挥政策的效应。三要拓展政策空间。围绕市委、市政府发展第三产业的总体思路和部署，坚持解放思想、探索创新、先行先试，深入挖掘工商职能服务的潜力和空间，进一步细化和完善工商部门支持第三产业发展的政策措施。
　　二、强化登记促动，大力培育第三产业市场主体
　　针对我市第三产业发展增速偏缓、比重偏低、贡献偏小、档次偏低等问题，充分发挥工商部门企业注册登记的职能优势，坚持“多准入、多生存、多发展壮大”，大力培育各类第三产业市场主体，重点发展商贸流通业、现代物流业、金融保险业、房地产业、交通运输业、旅游休闲业、信息服务业、中介服务业、社区服务业和社会事业，逐步形成种类齐全、结构合理的第三产业发展格局。一方面，要依法放宽市场准入条件。凡是法律、行政法规未禁止的行业和经营项目，只要符合科学发展观要求、有利于经济社会发展的第三产业市场主体，都予以登记；允许企业使用表明其服务内容和服务方式的各类新兴行业用语作为企业名称行业表述，允许企业在牌匾中将企业名称简化使用；对一般性内外资企业，除法律、行政法规另有规定的外，其注册资本最低可为3万元人民币；放宽企业经营范围核定，除涉及前置审批按有关部门审批和法律法规明令禁止外，允许企业自主选择经营项目，开展经营活动；放宽企业住所限制，按照《物权法》和国家工商总局、省工商有关文件执行；除特殊规定外，企业设立连锁经营门店，可持总部出具的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记；鼓励和支持外商投资发展第三产业，凡法律法规没有禁止的，允许外资进入。另一方面，要提高登记服务质量。推行分层分类登记管理，依法委托工商所办理个体工商户、个人独资、合伙企业、农民专业合作社的注册登记，同时，积极推广应用“网上工商”，深化网上审批工作，进一步简化办事程序，提高办事效率，便捷市场主体准入；深化落实企业注册官、注册登记质量评析等制度，深入开展创建“注册登记达标窗口”活动，不断提升登记服务质量和水平。
　　三、强化商标带动，着力提升企业市场竞争能力
　　商标是企业的重要无形资产，是企业自主创新能力的重要载体。实施商标带动战略，有利于增强企业的核心竞争力，促进第三产业又好又快发展。一要引导企业培育商标。加强商标知识宣传，推广运用“商标注册建议书”、“商标策略提示书”、“商标法律告知书”等商标“三书”制度，有针对性地引导第三产业企业注册服务类商标。同时，鼓励、支持第三产业申报知名、著名、驰名商标认定，不断提升商标品牌影响力。二要提升企业商标运用能力。指导企业规范使用注册商标，并加强商标经营管理，推进商标市场化运作。引导企业加大商标使用许可力度，提高商标的市场认知度，进一步延伸商标价值。支持和鼓励企业利用商标出质、出资、充分发挥商标权的市场价值，发挥商标的融资功能。三要加大商标保护力度。开展经常性的保护注册商标专用权专项行动，集中打击商标侵权假冒行为；积极推广商标授权经营制度，大力整顿商品零售批发市场。同时，要指导企业增强商标保护意识，建立完善商标发展保护机制，创新商标保护技术手段，不断提高企业自主商标发展保护能力。
　　四、强化指导推动，积极促进第三产业健康发展
　　全面推行工商行政指导，采取指导、劝告、建议等柔性管理方式，引导企业规范经营、健康发展。一要加强信息指导。建立完善企业登记管理监测数据分析工作制度，科学分析第三产业发展状况、发展特点、发展趋势、行业分布以及新兴行业、新兴业态企业的发展动态，引导社会公众投资第三产业，引导投资者及时调整投资方向，并为政府宏观决策和制定产业政策提供参考。同时，通过三明工商红盾网和政务信息公开平台等渠道，发布第三产业企业、产业发展的相关数据，确保企业和社会公众能够及时获取相关信息。二要加强创新指导。支持企业发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通形式。支持市政公用事业市场化改革，国有服务业企业重组，生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位后勤服务社会化改革，采取事前介入、专人代办、全程跟踪等方式，及时提供企业登记咨询服务。三要加强合同指导。增强企业信用管理意识，帮助企业完善合同管理制度，指导企业依法签订履行合同，为重点企业提供法律咨询和资信调查服务，防范合同欺诈；引导企业参加“守合同重信用”活动，提升企业信誉度和形象；指导企业运用动产抵押登记争取贷款，缓解企业融资难题；做好合同争议行政调解工作，及时为企业解决合同纠纷。四要加强维权指导。加强第三产业12315消费维权网络建设，在商场、超市、集贸市场、旅游景点、繁华商业街区以及商品服务消费较为集中的经营网点等设立“12315消费维权服务点”，引导经营者建立消费纠纷和解制度、消费维权承诺制度、经营者自律制度、消费维权责任制度等，提高企业自行解决消费纠纷的能力，构建和谐消费环境，促进企业和谐发展。同时，加强12315数据分析运用，适时向企业通报消费预警信息，促进企业提高服务质量。
　　五、强化监管联动，切实维护公平公正市场秩序
　　建立和维护公平公正的市场秩序，是经济健康运行的重要保障。第三产业行业众多，市场主体数量庞大，市场竞争激烈，一直是工商监管的重点领域。同时，市场主体多元化格局的出现，多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，高科技手段在商品流通领域的运用，以及现代经营方式的出现，这些都加大了市场监管的难度。因此，工商部门要加强与各方面的联动，增强监管合力，共同维护好第三产业市场秩序。一方面，要加强与企业的互动。加强与企业的沟通联系，及时掌握影响第三产业市场秩序的突出问题，有针对性地开展市场监管和专项执法行动。同时，加大对企业合法权益的保护力度，建立名优企业打假维权网，实行定期访谈和信息反馈沟通制度，加强对企业打假维权的行政指导，并积极与企业联手打击假冒侵权行为，必要时派出执法人员支持企业跨区域打假维权。另一方面，要加强与相关职能部门的互动。在查处无证无照经营、治理商贿赂、食品安全监管、开展侵害企业和群众利益专项治理、打击传销等方面，通过建立联席会议制度、成立综合执法队、开展联合执法等形式，完善综合治理机制，切实加大监管执法力度。同时，密切与劳动保障、安监、环保、银行等部门的沟通和协作，加强企业信用信息交流，整合信用资源，进一步建立多部门联合实施的企业守信激励和失信惩戒机制，共同推进企业信用体系建设。
　　（作者为三明市工商局局长）