推进福建尤溪经济开发区又好又快发展的若干思考

 

推进尤溪经济开发区又好又快发展的若干思考

包　萍

科学发展观的第一要义是发展，发展的重点就是要着力提高经济增长的质量和效益。工业园区是发展工业经济的重要平台，要提升工业经济素质，就必须把壮大园区经济摆到首要位置。最近，笔者结合学习实践科学发展观活动，对尤溪经济开发区进行了专题调研，力求通过总结一些好的做法与经验，查找存在的不足和问题，更好地理清今后工作的思路，推进开发区又好又快发展。

一、开发区发展概况

福建尤溪经济开发区创建于2003年3月，2006年4月被国家发改委批准为省级开发区。开发区控制性规划面积26000亩，分为城西园、埔头园、仙山园、洋中园，规划建成具有固定资产投资千万元以上企业300-500家，年工业产值150亿元以上，年税利15亿元以上，从业人员8万人的现代工业集中区。目前已开发面积8000亩，入驻企业110多家，总投资25亿元，从业人员15000多人，其中外商投资企业7家，高新技术企业3家，国家级高新技术1家，龙头企业4家。2008年，开发区实现工业产值16.5亿元，占全县工业经济的四分之一，税收突破5000万元，出口创汇2082万美元，以林产、纺织为主导产业的产业集群初具规模，开发区主要经济指标位于全省山区地区省级开发区前列，荣获“福建省级工业园区建设先进单位”、“福建省级劳动关系和谐工业园区”等荣誉称号。

二、主要做法及成效

开发区围绕县委“建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村”发展目标，按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的要求，努力打造全县经济发展的增长区、产业培育的孵化区、体制和科技创新的实验区，以及城区拓展的带动区。

一是创新开发模式，园区建设大举推进。始终以规划指导园区建设。坚持以“建设一个园区就是建设一个城市”的理念，强化园区城镇化功能，将园区规划与县城总体规划有机结合起来。在规划选址上，采用“避田进山”做法，靠山方向搞阶梯式开发建设，有效破解了工业用地与农田保护矛盾。在抓好埔头园开发的同时，先后实施了“园中园”、“股份园”、“飞地园”和“一区多园”开发新举措，调动全县力量共同参与园区建设，有力推进了园区开发。用活国家开发银行授信贷款2亿元，按“以地养园”方式，规划10%的园区土地作为商住商贸用地开发，为园区建设提供资金保证。本着勤俭节约、量力而行原则，不断健全园区内水、电、路、通讯、网络、闭路电视等基础设施，使每个企业在落地时都能基本实现“六通一平”。在全省山区开发区中，开发成本最低、规模最大、进度最快。

二是狠抓项目带动，园区经济不断壮大。开发区管委会一班人，深刻认识到只有源源不断的项目、资金进园区，才有生命力和创造力。始终把项目作为园区开发的灵魂，把引资作为园区的持久动力。认真贯彻执行县委提出的 “三个一”项目工作机制，做到既注重项目的引进，又着力扶持做大现有企业。在开发建设中秉持“亲商、安商、富商”理念，采取“以园招商”、“以情招商”、“以商招商”、“节会招商”、“专场招商”等方式，以增进产业集群为目标，建立健全延伸产业链为主体的招商引资良性循环机制，全面推进项目落户，产业聚集。

三是互动共同发展，园区社会和谐稳定。坚持园区建设成果与征地村民共享，在征地拆迁安置补偿工作中，始终站在全局高度维护农民的根本利益，将园区建设与农民直接受益高度结合，征地村村民受益面达90%。在园区开发建设中，大力推进“三零”工作法，即：前期加强问题排查，把一切矛盾化解在萌芽状态，实现了园区建设过程中征地补偿工作“零”上访；项目落户后，动员被征地农民全力帮助支持业主，为项目创造“零”干扰施工环境；项目建成后，鼓励业主大胆起用被征地农民，帮助农民就业，实现我就业、你发财的“零”内耗合作共荣目标。

四是创新管理体制，园区工作务实高效。开发区管委会与开发区投资有限公司实行“一套人马，两块牌子”，对开发区建设实行统一领导、统一规划、统一开发、统一管理、统一招商，实现“小政府、大市场、大服务”目标。深入开展党建、综治、安全、文明、和谐建设，在加强管理中增进服务。实行“企业不出园，能办所有事”的服务管理机制，为各类投资项目全程代办立项、审批等手续，积极帮助企业解决招工、融资和员工子女就学等问题。

三、主要问题与不足

经过多年的发展，开发区已经逐步成为尤溪县深化改革的实验区、工业发展的集聚区、经济建设的示范区和对外开放的窗口。但是，受经济全球化不断加快和国家产业政策的调整，以及生态环境保护压力等影响，尤溪经济开发区发展存在着不少困难和问题。

一是产业发展层次不高，产业支撑能力不强。开发区经济总量不大，区内110多家企业的工业产值仅16.5亿元。林产、纺织企业各38家，完成固定资产投资分别占开发区企业固定资产投资的33.41%、41.13%，完成销售收入占87.67%，税收占83.6%，林产、纺织产业虽已初具规模，但产业层次低、结构单一，增长方式粗放，缺乏品牌，业内缺少船大抗风浪的理念和合作精神，区内同业间恶性竞争，抵御市场风险能力低。特别是受全球金融危机影响，相当部分企业面临着生存危机。林产、纺织等主导产业不强，产业集群、产业链没有形成，核心企业不大，产值上亿元的才2家，规模偏小，带动能力不强。

二是企业管理水平不高，把握市场能力较差。企业老总和管理人员多是在当地企业“摸爬滚打”起来的“本地经”和“土专家”，总体文化水平较低，管理经验和能力有限，在方法上也比较落后，相当一部分企业还停留在创业之初的原始水平，无法对市场进行准确判断。人力资源不足，科技人员缺乏，熟练工、技术工人结构性短缺，劳动者素质整体偏低。

三是技术创新能力较低，核心竞争能力不强。园区内市级企业技术中心一家，与高等院校、科研机构建立产学研合作的寥寥无几，大部分规模以上企业没有自己的研发队伍、设备，企业自主开发能力不强，自主知识产权少，不少企业技术开发停留在“引、仿、跟”上，产品核心竞争力不强。

四是资金供求矛盾突出，企业发展潜力不足。企业税赋贡献率不高，开发区总体经济效益低，加上园区开发建设成本较高，园区建设资金的筹集困难，对企业扶持的资金更是捉襟见肘，资金问题已成为制约园区发展的瓶颈。金融市场不活跃，担保公司少且规模小，企业向银行贷款融资难的问题尤为突出。

五是基础配套功能不全，总体服务水平较低。虽然，通过近年来的发展，加强了园区基础设施建设，但总体基础设施仍然非常薄弱，园区内的金融、文化、教育、广告、中介、信息服务、商贸、商住、物流、社区服务等服务设施不配套，相对滞后，园区总体服务水平低。

四、几点对策和建议

今后一段时期，我国将处在工业化中期阶段，园区作为工业经济的重要载体和平台，在新型工业化进程中将发挥越来越重要作用。只要我们以科学发展观为指导，举全县之力加快园区建设，壮大园区经济实力，提升工业经济运行质量，就一定能早日实现新型工业县建设目标。

1、以科学规划指导园区开发。牢固树立以科学规划指导园区建设理念，对园区进行高起点、高标准规划，使各项基础设施投入更具针对性，配置更加合理，使用更加高效。一要融入区域发展布局做好规划。紧紧围绕省委“两个先行区”和市委“一轴两翼”总体布局，主动承接沿海地区辐射，加快发展资源转化率高、产业协作性强的开放型经济，着力构建承接沿海产业转移的洋中工业园、优势资源深度加工的城西园食品加工生态园、凤洋有色金属加工生态园、物流集散地的中仙临港工业园。二要立足主导优势产业做好规划。依托资源禀赋，发展壮大优势特色产业，在城西园规划建设食品加工、林产、纺织、机械玩具制造等“专业园”，吸引关联项目聚集起来，发挥产业集聚效应。三要立足园区城镇化做好规划。以“建设一个园区就是建设一个城市”的理念，强化园区城镇化功能，将园区规划与朱子文化城总体规划有机结合起来，以园区建设带动城区东扩西连工程建设，充分发挥园区的辐射效应，增强服务功能。

2、以灵活模式加快园区建设。通过有效运作，突破工业用地“瓶颈”，节约开发成本，努力把开发区建成企业发展的最佳平台、工业发展的“特区”和产业培育的“孵化器”。一要开发建设“专业园”。加快食品加工生态园、有色金属加工生态园、洋中鞋业专业园建设，吸引关联企业进驻，通过推进企业扎堆，培育壮大特色优势产业。二要开发建设“飞地园”。创新项目入园运作举措，调动各乡镇各部门的主动性、积极性，参与园区建设，由各乡镇各部门自主招商落户园区，税收按双方约定比例分成，可实现基础共享，节约投资，集约用地。主动对接沿海发达地区，开展山海协作，建成沿海产业转移或产业配套的基地。三要推行投资主体多元化。按照市场经济规律，坚持“谁投资、谁受益”原则，广泛吸收各类资金参与开发区建设，投资业主可以参与园区开发、基础设施项目建设，引导社会和民间资金开发建设经营标准厂房、附属楼、职工公寓、商贸、物流和中介服务等。

3、以项目带动增强发展后劲。“抓项目、增后劲、促发展”是工作的重中之重。一方面，要改进招商引资手段，拓展招商平台。利用信息、网络手段，实现网上招商、无线招商。把企业推向招商引资的主战场。鼓励企业走出去引进来，实现“以企招商”、“以商招商”。重点要积极参加“6.18”、“7.28”、“9.8”、“11.6”等各类经贸洽谈会和会展活动，进一步加大宣传开发区，主动对接沿海、承接辐射，开展“节会招商”。以优化产业结构，促进产业集群为目标，策划、生成、推介一批好项目、大项目。实施“产业招商”，并进一步健全延伸产业链为主体的招商引资良性循环机制。利用向莆铁路、厦沙高速、尤莆高速过境尤溪并陆续建设，投资环境不断改善的优势，想方设法吸引外面企业公司总部设尤溪，发展“总部经济”。另一方面，要建立健全激励机制，抓好项目落实。认真落实“三个一”项目工作机制，完善项目领导负责制，强化领导和督查，做到人人都有招商任务、人人都是招商主体、人人都是投资环境，从而调动各方面的主动性、积极性，把工作重点投入到招商引资、项目推进工作中去。

4、以转变方式提升发展水平。一要大力培育优势产业。培育和壮大以纺织、林产、食品加工、机械玩具制造、有色金属等为重点的主导产业，坚持以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术促进产业升级，发挥主导产业对区域经济发展的重大支撑作用。二要打造行业龙头企业。积极实施产业集群战略，培育一批具有较强关联带动作用的三林木业、格利尔印染、益康制革、沈郎等产业骨干企业，做好扩张和提升工作，在条件成熟时，组建集团公司。以龙头企业带动相关企业的聚集和配套，实现上下游企业的聚集和产业链的延伸，促进产业从下游低端简单加工装配向上游高端核心技术研发延伸，提升产业集群的核心竞争力。三要加强企业家队伍建设。持之以恒地抓好企业家队伍以及企业员工的培训，提高劳动者整体素质。着力引智引才，与企业合力酝酿吸引人才的核心“磁力”。加大经费投入，加快教育培训基地建设，为企业整体提升提供良好平台。四要提升自主创新能力。坚持把自主创新作为推进经济结构调整的中心环节，加快科技成果转化步伐，培育自主知识产权和自主品牌。加快推进以企业为主体的自主创新，扶持企业高新技术的研究开发、技术引进、技术进步以及建立技术标准。扶持企业设立研发中心，着重提升企业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。努力促进引进外资、引进技术与自主创新相融合，发挥技术外溢效应，培养本地化技术人才。加强产学研合作，积极主动联系高等院校、科研机构和高尖端技术人才与企业开展产学研合作，提升企业自主创新能力，培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争优势的高新技术企业。五要发展高附加值生产性服务业。遵循产业结构高级化发展规律，结合开发区自身实际和发展要求，重点引导发展现代物流、信息服务、科技研发与技术服务、工业咨询服务等生产性服务业，进一步提升开发区综合功能和服务水平。

5、以宽松环境推进园区发展。一要营造良好氛围推动发展。积极营造“支持创业、鼓励创业”发展氛围，为想创业、敢创业的人提供舞台，让会创业、能创业的人找到广阔的创业空间。积极营造“激励创新、保护创新”发展氛围。一切从有利于发展出发，大胆创新各项工作机制特别是政策执行机制。二要注重政策引导推动发展。实施灵活可行、科学合理的土地出让政策，积极的财政政策，金融扶持政策，行政事业、服务性费用减免政策，技改、品牌扶持政策，职工子女入学、户口申报享受当地居民同等待遇等优惠政策，为企业发展提供宽松环境。加大资金支持，扩大开发区基础设施建设项目贷款贴息规模，设立开发区建设专项基金，为开发区建设和企业发展提供有力支撑。三要强化高效服务推动发展。加强指导，主动深入到企业，帮助解决资金信贷、生产组织、人员培训等困难，为企业职工办实事、办好事、解难事。四要创新管理体制推动发展。按照“精简、高效”原则，强化开发区服务、协调功能，赋予开发区更多的自主权，支持开发区在管辖区域内自主进行改革创新。将开发区一些非必要、可以剥离的社会管理职能剥离，交由相关部门直管，对可由社会自我管理和调节的社会事务交给社会服务组织，全部实行社会中介服务、行业管理，减少一般行政事务干扰，保证开发区集中精力抓发展。（作者为县委副书记）