在县城六大片区建设总指挥部工作会议上的讲话

在县城六大片区建设总指挥部工作会议上的讲话
　　温庆锋
　　（2009年6月1日）

 

　　同志们：
　　 5月26日，县委、县政府召开了全县进一步提升“三化”水平动员大会，紧接着今天我们在这里召开县城六大片区建设总指挥部工作会议，这既是成立大会，也是誓师大会，更是一次落实大会。目的就是迅速贯彻落实全县“三化”动员大会和县委李书记的重要讲话精神，分解落实责任，明确目标任务，研究工作措施，迅速启动县城六大片区建设工作，迅速掀起新一轮城市建设高潮。下面，我讲六个方面的意见：
　　一、要迅速启动
　　县委、县政府已经召开了动员大会，今后五年的奋斗目标已经确定，1个《决定》和13个配套政策文件也已经出台，接下来就是如何抓落实的问题了。今天是6月1日，到年底只有7个月的时间了，时间紧，任务重，我们要抢抓时间，迅速行动起来，抓紧启动各项工作。
　　1、指挥部要加快运作。县委、县政府印发了《关于赣县县城六大片区建设的实施方案》，专门成立了六大片区建设总指挥部和七个分指挥部，明确了总指挥、副总指挥、七个分指挥部的指挥长、副指挥长和牵头单位、成员单位，从今天开始，总指挥部和七个分指挥部工作正式启动，要落实好办公场所，抓好各项工作的开展。同时，各个片区的开发公司要抓紧组建成立，按市场化方式加快运作。
　　2、所需工作人员要尽快到位。总指挥部下设了办公室，由朱俊部长任办公室主任，潘新萍副县长和建设局葛传生同志任办公室副主任，6月中旬前总指挥综合办公室和各片区分指挥部所需人员包括专业人员要尽快到位，这项工作请朱俊部长牵头，尽快摸清底细，由组织部下达借调通知，从县委有关部门、县直有关单位或基层单位抽调一些素质高、能力强、能战斗的人员充实到办公室和各个片区指挥部，与原单位业务脱钩，集中办公，确保及时到位。
　　3、实施方案要抓紧制定出台。各个片区指挥长要召集相关部门召开会议，根据《决定》和相关配套政策文件，结合本片区的功能定位、项目建设重点等，研究提出近期要干什么，今年要干什么，明年要干什么等等，明确时间，细化任务，列出时间表、任务表，于6月8日之前制定出片区实施方案，讨论后以两办的名义下发。
　　4、前期工作要马上启动。一是调查摸底。各个片区指挥部要迅速组织人员到现场去摸清“家底”，掌握片区的资源情况、拆迁量是多少，包括今后片区项目施工所需原材料生产企业的情况等等。二是项目包装。要抓紧包装好项目，尽快搞好项目的可研、环评、规划设计、施工图设计工作，尽快搞好招投标工作。三是片区规划。要在总体规划的指导下，抓紧搞好片区规划，不然下一步没办法实施。四是土地报批。由国土局牵头，与各大片区对接，将近期要建的项目列出清单，尽快准备好材料，做好土地报批工作。五是拉开框架。特别是道路框架要尽快启动拉开，搞好路网拆迁、清表等各项前期准备工作。
　　二、要抓紧规划
　　大家一定要牢固树立规划理念，坚持规划先行、科学规划，在规划的基础上实施好片区建设。
　　1、要确定规划范围和功能定位。要编制各个片区的规划，首先就要弄清楚你这个片区的四至界址在哪里，功能定位是什么，只有在确定规划范围和功能定位后才好去实施下一步的规划编制。如，城北片区定位是依托赣州铁路东站货场和山水生态自然景观，建设成为仓储物流、居住、休闲、娱乐、度假等为主的特色功能区；汶潭片区定位为宗教文化、职业教育、居住、旅游度假区；储潭片区定位为“三个园”，即赣州市和赣县城市的“后花园”、森林公园、储潭工业园等等。各个片区范围和定位在六大片区建设实施方案中都已明确，这些是规划建设时我们大家必须搞清楚，必须牢记的东西。规划图出来以后，要人手有一张图，这样更有利于工作的开展。同时，我们大家还要去思考，我这个片区还可以发展什么，并把你的理念、想法及时与规划设计部门衔接。
　　2、要编制好控制性详细规划。县城总体规划编制好后，每个片区一定要抓紧做好控制性详细规划，不然下一步没办法实施。同时，规划要处理好五个方面的关系：即处理好规划与现状的关系；处理好自己设计与服务外包的关系；处理好规模与生态的关系；处理好人性化与造价的关系；处理好打造环境与土地开发的关系。同时，还要处理好地上与地下的关系，要先地下后地上，先规划后建设。
　　3、要搞好规划的衔接。一是衔接城市建设规划。江西省城乡规划设计院现正在做规划，我刚才说了，大家要去思考，你们有什么想法，有什么设想，要在省城乡规划设计院的规划出来之前与城乡规划设计院对接，这个非常重要。二是衔接土地利用总体规划。现在我们的土地利用总体规划正在修编，各个片区指挥部要考虑下一步要干什么，要开发哪一块，哪一块是居住，哪一块是工业，近期要建设的重点项目是什么，这些都要与土地利用总体规划衔接起来，要覆盖到来，并且你们要去现场踏看，看土地利用总体规划覆盖的面与现状是不是一致，与现状没有衔接好的要及时调整过来。如这是一座高山，要保留，土地利用总体规划就没必要覆盖。
　　4、要搞好其他规划。一要抓好安置点的规划。每个片区都要做好调查摸底，确定你这个片区要拆迁多少户，有多少面积，如果全部要拆迁需规划多少个安置点？都要先规划好。同时，安置点的规划建设要高标准、高起点，不要搞背靠背的，要统一层高、统一立面效果，还有涂料用什么颜色，每栋房子的间距是多少，亮化用什么灯，绿化用什么树，配套的医务所、托儿所等都要规划好。今后控制区的无房户、缺房户、危房户都要到安置点去建房，不能出现新的建房。对城市发展尚未发展到的地方，并且农户又还在种田的，可以让他在原址上拆旧建新，但要控制面积，人均不能超过35平方米，建筑面积不能超过120平方米。二要抓好路网的规划。路网的规划建设要与现状结合起来。如，城北片区，路网的规划建设就要与瑞赣高速、外环快速通道等现有道路相衔接，新规划道路的标高、走向等就要与现有道路的标高、走向相衔接，要能形成内外交通大循环。同时，下一步哪条路先建，哪条路后建都要有规划。三要抓好线路网的规划。目前河东片的所有线网路都要经过赣县，包括联通、移动、铁通、供电等各种线路，如果这些线路网没有规划好，就会影响下一步我们片区的开发建设，会浪费我们大量的土地，所以一定要抓好线路网的规划，要让这些线路网沿着我们的路网规划铺设，尤其是供电线路的走向，有的还要规划预留好。这个非常重要，规划部门一定要严格把关。四要抓好管网的规划。如，供水管网的铺设等都要沿着我们的路网来走，不能乱布，要抓紧规划，不要“翻烧饼”，要避免重复建设。
　　三、要实施项目
　　现在我们不仅确定了县城六大片区的规划范围和功能定位，而且还确定了每个片区的亮点项目、重点项目。接下来，我们就要以提高城市综合承载能力和服务能力为目标，在规划的指引下，大力实施项目带动。
　　1、加速推进道路建设。道路是所有项目带动的第一个环节。各个片区要抓紧把片区的道路框架拉开来：红金工业园三期内的路网年内要全部成型，并且搞好硬化；城南片区要加快贡江大道、杨仙大道、站前大道西延等道路的建设；城北片区的道路年内要做好规划设计等基础性工作，明年路网一定要拉开来；洋塘片区规划的东西走向36米宽、南北走向24米宽的“七字型”道路今年12月底前要硬化好；储潭片区要把工业园区“十字架”路网打开，要做好与梅储战备公路和其他公路的连接；汶潭片区要抓紧搞好汶潭大桥建设各项前期准备工作；城市连接线也要抓紧做好各项工作。
　　2、抓好重点项目建设。今年，如城南片区要重点加快贡江大道、滨江公园、文体中心、杨仙大道等项目的建设，确保今年11月份全市工业和城市建设流动现场会有看点，同时要抓好健身公园、规划展示馆、生活污水处理设施、变电站、站前大道西延、第四小学建设等项目，要抓好娱乐城、餐饮城、购物城、星级宾馆、文化音像市场、客家文化城景点改造等项目的开发；城北片区要加快第三中学、职业学校、昌联物流园的建设，要解决好人武部办公楼建设过渡期的问题，要引进一家房地产商搞好上庙低密度住宅等房地产开发；红金片区重点要加快工业园三期、红金物流园、新市民公寓、工业污水处理厂等项目的建设；洋塘片区要抓好窑前变电站建设，谢瑞鸿的菊隆高科项目8月份要开工建设；储潭片区要抓好狮子岩、燕子岩森林公园的开发建设，打造好储潭工业园这个承接平台，并把园区的环评做好；汶潭片区要想方设法推进汶潭大桥的建设，堪舆文化城项目要加快进度，要破解杏林禅寺建设的难题，尽快开工；等等。同时，我们各个片区指挥部要谋划好近期要干哪些项目，今年要干哪些项目，明年、后年要干哪些项目，要列出项目安排表，并详细列出项目建设时间进度表。
　　3、加快项目建设进度。各个片区指挥部在制定方案时，已定的项目不要停下来，要一边制定方案一边加快项目进度。要继续实行好县领导联系重点项目制度，每个项目要明确责任领导、责任部门、责任人，特别要强调的是，广大领导干部一定要深入项目建设一线，解决和落实好每一项工作、每一个环节、每一处细节，到一线去解决问题、推进工作。项目实施部门要制定详细的工程建设时序表，明确每一个环节、每一个阶段的目标进度。对在建的项目要倒排工序，加快推进；对启动项目，要整合资源和力量，尽快启动；对争取开工项目，要做深做细前工作，盯紧盯死，尽快落实好土地、资金、手续等相关问题。
　　四、要筹集资金
　　片区开发建设一个关键因素就是资金问题，我们要本着“谁投资、谁受益”的原则，加大招商引资力度，建立多元化的投融资机制。
　　1、财政资金撬动。在开发初期，由县财政安排一定的片区建设启动资金，选好地块搞好征地拆迁，然后用土地去抵押贷款，用于道路的建设，实现滚动开发。
　　2、依法经营土地。本着集约节约利用的原则，利用土地级差筹集建设资金。各片区土地出让收入在扣除按国家规定必须提取的专项提留后，原则上全部用于基础设施和公共服务设施建设。
　　3、招商引资。如，我们可以把狮子岩、燕子岩包装成一个项目对外招商，通过招商来解决建设资金的问题。
　　4、市场化运作。目前我们已经成立了城投公司，成立了县城六大片区建设指挥部，接下来每个片区都要组建开发公司，通过开发公司去运作土地，运作项目，市场化运作融资，并要积极探索BT、BOT等融资方式，吸纳各类资本进入基础设施、公共服务设施建设和各类经营性项目的开发。同时，也可考虑去搞房地产，通过房地产开发来获取利润，从而发展壮大公司。
　　各个片区指挥部要认真思考资金从哪里来的问题，各指挥长要结合本片区的情况，就资金从哪里提出意见，一定要创新理念，不要老等着财政来投钱，要学会市场运作，学会滚动开发。
　　五、要落实责任
　　关于责任落实的问题，我在六大片区调研时也讲了，今天在这里再作进一步的强调。
　　1、指挥部的责任要明确。办公室已经成立，七个分指挥部都也明确了指挥长和副指挥长，接下来要抓紧启动、抓紧开展工作。总指挥部办公室负责县城六大片区建设总指挥部日常工作和六大片区建设的综合协调、项目计划审核调度、督查考核、信息收集、上传下达等工作；指挥长和副指挥长要认真组织、实施、协调片区建设工作，研究制定片区建设规划和年度项目建设计划，想方设法破解项目建设中遇到的难题，多方筹措建设资金等，加快片区建设。
　　2、各成员单位的责任要明确。各个片区建设的牵头单位（乡镇）要履行好牵头的职责，做好组织实施、综合协调等工作。各成员单位要切实做好协调配合工作，如，建设局：6月上旬之前要完成县城89平方公里总体规划的编制，要抓紧编制控制性详细规划，要做好基础设施、安置点、配套设施、绿化等各种规划的编制工作。城管局：要抓紧组建储潭、梅林和茅店的三个城管中队，今天是6月1日，上次说了要确保6月初到位。国土局：要参与组建城管中队，统筹做好土地利用总体规划修编的覆盖。相关乡镇：一方面，要按照5月8日在梅林镇召开的调度会的要求，苦干一百天，全面完成是征地拆迁任务；另一方面，要抓好查违拆违工作，并负责做好安置点的实施，严控区内禁止一切建房行为。移动、联通、供电等杆线部门：要切实配合各个片区项目建设中杆线迁移工作，并要加强与规划部门的对接，做好新铺设线路的规划工作，确保新铺设的线路符合我们的规划。等等。在这里我就不一个一个部门说了，总之各相关职能部门一定要根据各自的职责，积极配合六大片区的开发建设，每项工作要有一名领导负责，要落实具体的责任人，落实到人头上。
　　六、要建立机制
　　1、要强化督查调度。建立每月一次督查制度，由县委督查室、县政府督查科和总指挥部综合办公室牵头，组织县委有关部门、县直有关单位全程督查各片区建设进展，并建立项目督查台帐，明确各个重点工作相应的责任单位、责任人和督办责任人。督办责任人对负责督办的重点工作要及时跟进督促落实，随时掌握工作的进展情况，要编发督查专报，及时通报督查情况。同时，每个片区要建立台帐，每个项目也要建立台帐，实行销号制。总指挥部综合办公室根据各片区建设不同的发展方向和近期项目安排，定期召开项目建设协调会，解决建设中遇到的困难和问题，推动有关项目建设工作统筹协调进行。
　　2、要建立规章制度。要制定总指挥部、办公室主要职责，各个分指挥部也要制定主要职责。还要建立工作人员守则、项目管理制度、征地拆迁管理制度、督查工作制度、财务管理制度、考勤考核制度、宣传报道制度、车辆管理制度等各项管理制度，要制定好如项目决策阶段、项目前期阶段、项目审计和决策阶段、征地拆迁工作、督查工作等各项工作的业务流程图，从而进一步规范指挥部的工作。同时，各个开发公司也要建立自己内部各项管理制度。如学习制度，开发公司所有人员特别是经理、副经理，都要加强对市场化运作、融资、建设管理等知识的学习，如果不懂这些，作为一个“外行”是很难运作好公司的，实现融资建设、滚动发展就可能成为一句空话。
　　3、要研究出台配套政策。为进一步规范县城六大片区项目建设，确保各片区项目决策科学、投入合理、运作规范、建设高效，下一步我们还要结合六大片区建设实施方案，研究制定相关配套政策文件。如，为加强土地利用和建设用地管理，研究出台关于六大片区土利用和管理的指导意见；为加强和规范建设资金管理，研究出台六大片区建设资金管理的指导意见；为加强片区政府投（融）资城建项目的建设管理，进一步明确项目的建设程序，可研究出台六大片区政府投（融）资城建项目建设和管理的指导意见等等。