在全县“三化”建设工作第一次调度会上的讲话

　在全县“三化”建设工作第一次调度会上的讲话
　　温庆锋
　　（2009年7月25日  根据记录整理）

　　

　　同志们：
　　今天，我们在这里召开这次“三化”建设工作第一次调度会，目的是深入贯彻落实7月13日市委常委会扩大会议精神，分析总结前段时间全县“三化”建设工作情况，研究部署下半年“三化”建设任务，动员全县上下进一步将思想精力统一到“三化”上来，进一步将措施落实到“三化”上来，进一步提振信心，咬定目标，加倍努力，狠抓落实，确保全年各项目标任务全面超额完成。等下县委明生书记还将作重要讲话，希望大家深刻领会，抓好落实。根据会议安排，我着重就经济工作讲两个方面的意见：
　　一、上半年全县经济社会发展情况
　　今年以来，全县上下群策群力，共克时艰，全力推进“三化”建设，全县经济运行出现了积极变化，形势比预期的好。主要表现为“三个上升”、“三个有力”、“三个明显”：
　　“三个上升”：
　　1、经济运行形势上升。
　　上半年，全县实现生产总值27.64亿元，同比增长13.1%，增幅高于全国平均水平6个百分点、高于全省平均水平2.8个百分点、市于全市平均水平1.6个百分点，绝对数和增幅分别列全市第七和第三。实现财政总收入3.5亿元，绝对数列全市第三，比第二名的南康少600万、第一名的章贡区少7500多万，同比增长0.8%，增幅在全市排名第十一位；其中地方财政收入2.33亿元，增长18.5%，绝对数列全市第二位，增幅列全市第九位。
　　在全市通报的9项经济指标中，我县有5项指标绝对值排在全市前6名,其中规模以上工业增加值列全市第1，城镇以上固定资产投资列全市第3，财政总收入列全市第3，地方财政收入列全市第2，实际利用外资列全市第5，有3项指标增幅排在全市前6名，其中生产总值列全市第3，规模以上工业增加值列全市第1，社会消费品零售总额列全市第6。
　　2、招商引资和投资形势上升。
　　上半年，全县新批外资项目2个，合同外资1711万美元，实际进资3266万美元，绝对数列全市第五位，但同比负增长2.57%，列全市第七位，完成目标任务的63.5%，其中外资现汇进资1288万美元，现汇比率39.4%；签约内资项目61个，合同资金7亿元，实际进资2.9亿元，完成目标任务的42.03%；外贸进出口总额达2645万美元。我县内资实际进资、内资完成任务比例、外资完成任务比例、现汇绝对数和现汇比率五项指标均列全市第一。
　　项目融资取得历史性突破，组建了城投公司、国有资产投资经营公司、红金和洋塘工业区开发公司、城北开发公司、汶潭开发公司等几大融资平台，上半年共完成融资2.5亿元。开展了“抢土地报批、抢争资争项”活动，上半年，争取上级项目资金8264万元，比上年同期增长了1倍多；在四批新增中央投资中共争取资金1.1亿元。
　　开展了“征地拆迁百日会战”和“项目推进突击月”活动，截止7月10日，全县共新征地4207.8亩，完成全年工业园区建设、城市建设、重点工程建设征地拆迁任务的65.9%、比2008年全年多征地3177.亩。同时，131个重点项目中有33个项目已完成或提前完成任务，11个项目基本完成任务，剩余项目正在按时序进度推进。上半年，完成社会固定资产投资18.48亿元，绝对数列全市第三，比上年同期多5.06个亿，增长43.1%，但增幅在全市排名第十二位，不太理想。
　　3、现代服务业发展形势上升。
　　上半年，完成全县社会消费零售品总额6.05亿元，绝对数列全市第八，增长18.6%，增幅列全市第六；第三产业实现税收7557万元。房地产业开发面积26万平方米、销售面积7.6万平方米。新增物流企业4家，实现税收319万元。上半年全县金融机构新增贷款6.8亿元，同比增长1.6倍，绝对数列全市第5。20个现代服务业项目进展良好，一批休闲娱乐项目相继开张营业，新天地娱乐中心、大型购物中心、健身公园、文体中心、滨江公园等一批项目有的正在建设或有的即将开工。
　　“三个有力”：
　　1、工业化推动有力。
　　一是工业生产逆势上扬。上半年，全县工业实现主营业务收入43亿元，增长21.3%；规模以上工业完成工业总产值41亿元，增长29.9%；完成工业增加值12.01亿元，增长53.84%；实现税收1.4亿元。工业总产值、工业增加值、主营业务收入增幅分别比一季度提高10.3个百分点、21.8个百分点和11.3个百分点。钨产业、稀土产业、食品产业三大产业集群实现销售收入27.17亿元、利税1.36亿元，分别占规模以上工业总量的66%和96%。
　　二是工业项目进展快、后劲强。“一园三区”管理模式正式运行，工业园区建设力度加大，红金工业园三期道路工程7月19日已正式进场施工；洋塘工业园二期“七字型”道路已完成设计、预算、放线，正在进行征地拆迁，上半年，新增入园企业17家，新增投产企业7家，有一批投资千万元以上的重点工业项目投产：华能电厂一期工程竣工年初投产、中瑞公司年产600吨优质碳化钨合金一期工程4月投产、江西赣宏建材年产90万立方米混泥土搅拌站项目5月正式投产、谱赛科新增3000吨甜菊糖甙生产线6月底投产、晶泰锂业2500吨碳酸锂项目6月底投产等等。
　　2、城镇化推动有力。
　　上半年，县城基础设施建设共完成投资1.37亿元。
　　一是拉开了县城开发大框架。明确了六大片区功能定位，启动并迅速推进了城南、城北、红金、洋塘、储潭、汶潭六大片区建设，各大片区都落实了人员、经费，启动了规划、项目包装、征地拆迁等基础工作，并相继启动了一批重点项目建设，取得了良好开局。
　　二是创新了投融资模式。六大片区已有五大片区成立了开发公司，其余的也将成立开发公司，作为融资和项目建设主体负责本片区内建设资金的筹措、还贷和项目运营管理。
　　三是项目建设快速推进。县城道路、排污、供水、供电、绿化、人文、整治、文体、兴工、服务业等十大重点工程进展顺利。如城市生活污水处理厂土建工程已完工；县城小街小巷整治预计7月底可全面完工；滨江公园、健身公园、狮子岩和燕子岩森林公园、文体中心等项目已全部完成规划设计，下半年将开工建设；新市民公寓已开工建设；汶潭大桥已完成工程可行性报告等等。
　　3、农业产业化推动有力。
　　上半年，全县共投入各类新农村建设资金1.11亿元，其中县本级专项资金1760万元，启动了省市县三级共建点134个、新户型集中建房（老房改造）建设点30个。启动了16个乡镇的圩镇整治，共投入圩镇整治资金4250万元。规划了一个5万亩加工橙基地，现已完成开挖13100亩；全县种植甜叶菊12560亩、光皮树40000亩、新造油茶林2000亩、烟叶1.02万亩。
　　“三个明显”：
　　1、十大体系建设取得明显进展。通过推进十大体系建设，促进科学发展八大机制逐步建立。10个物质载体建设项目已累计完成投资近4000万元，有6个项目相继建成并投入运行。
　　2、和谐平安建设取得明显成效。上半年，县财政累计投入改善民生资金1.3亿元，民生工程97项指标基本实现了“时间过半、任务过半”，其中有66%的项目提前或超额完成了全年任务，10件实事进展顺利。同时，科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业再上新台阶，计划生育工作取得新突破，信访维稳、安全生产形势平稳，社会保持和谐稳定。
　　3、机关效能建设取得明显突破。深入开展了机关效能年活动，“三个缩减30%”落实较好，保留的行政许可事项缩减了35.11%，投资项目审批事项缩减了42.42%，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上缩减了45%。大力推行“一线工作法”，机关作风、工作效率、办文办会办事、服务水平、依法行政和廉洁自律等方面大大改进。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要体现在以下八个方面：
　　1、主要经济指标完成不理想。与年初目标相比，9项经济指标中，有6项指标增幅达到预期目标，还有财政总收入、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入3项指标增幅未达到预期目标。与去年同期相比，绝大多数经济指标增速明显回落，GDP增速回落2.1个百分点；固定资产投资增速回落17.5个百分点；财政总收入增速回落45个百分点；规模以上工业主营业务收入增速回落28个百分点；第三产业增速回落100个百分点；实际利用外资增速回落70个百分点；外贸进出口也出现大幅下滑。
　　2、财政收入形势异常严峻。由于金融危机影响及钨、稀土等有色金属行业市场低迷，大部分有色金属加工企业仍处于停产半停产状态，上半年，全县有色金属加工企业销售收入减收7.8亿元，造成税收大幅下滑，上半年上交税收6429万元，同比减收4764万元，下降43%。其中钨行业税收减少2614万元，稀土行业税收减少2132万元。房地产行业税收减收2164万元，同比下降34%。财政收入质量也不高。财政收入占GDP比重为12.7%，比去年同期下降1.3个百分点，远远低于全国平均26%的水平；税收占财政收入的比重为78%，同比下降9个百分点。财政资金调度比较困难，收支矛盾非常突出。
　　3、部分企业效益严重下滑、经营困难。上半年，全县19户钨、稀土加工企业，正常生产企业1户，16户开工不足，2户停产，开工不足企业生产量仅为正常生产量的40—60%。如，江钨钨合金产品销售量下降60%，钨铁平均销售价格下降40%。46户规模以上企业中亏损企业达6家，亏损面达13%；亏损企业亏损额达到6337多万元。
　　4、项目推进制约因素较多。资金、土地、拆迁是项目推进的主要困难。如资金方面，现在仅重点工程项目征地拆迁缺口资金就达8600多万元。土地方面，上半年我县共报批用地595亩，尽量抢用地指标总量列全市第五位，比上年同期减少了15亩。同时，尽管征地拆迁百日会战效果很明显，短短2个月时间，完成征地4207.8亩，比2008年全年新征了3178亩，但仍有部分项目由于征地进展较慢而影响了建设进度。拆迁方面，目前工业园区、城市建设、重点工程建设涉及的房屋拆迁、坟墓拆迁进展仍然较慢，影响了项目建设。
　　5、信贷投放相对滞后。上半年，全县贷款余额26.1亿元，同比增长34.06%。从全市看，前6个月全市信贷增长达39.8%，上犹、石城、龙南、兴国等县分别达66.1%、53.49%、51.44%、50.66%。
　　6、新的经济增长点不多。上半年，新签约的项目无论是规模还是数量都不够理想，好项目、高新技术项目少，新开工项目少，新开工项目33个，其中5000万元以上工业项目只有新海洋电子1个，部分在建项目进展缓慢。
　　7、农民增收难度加大。受国际金融危机影响，农民工外出务工门路受阻，农民工资性收入降低。与此同时，农业产业化水平比较低，受农产品价格下跌影响，农民对农业产业投入不足，农业效益和农民收入降低。
　　8、操作水平有待提高。如少数单位抓落实、抓执行不力，一些部门和干部缺乏推进“三化”建设的紧迫感和责任感，危中寻机的办法不多，抓落实干到位的劲头不足。同时，统筹兼顾不够，抓工作存在顾此失彼现象，在工作调度、人力物力调配等方面存在一边倒的现象，特别是不善于处理中心工作与常规工作之间的矛盾，对安全生产、社会稳定、机关效能建设、社会事业发展有时有所忽视等等。
　　二、下一阶段的工作任务
　　具体来讲就是要“力求三大突破”、“破解五大难题”。
　　力求三大突破：就是在工业化、城镇化、农业产业化要有明显突破
　　1、强势推进产业建设，在工业化上要有明显突破。
　　一要全力打造承接平台。主要有四项任务：
　　①要加快路网建设。红金工业区三期征地拆迁要抓紧推进，7月19日动工，10月10日前完成道路土石方工程，能硬化的抓紧硬化，确保12月30日前完成路面硬化和绿化、亮化。洋塘工业区“七字型”道路路网建设要按照12月底前完成硬化、绿化、亮化的要求，倒排工期。红金物流园路网和落地项目征地拆迁8月20日前要完成，7月底前完成施工图设计和投资概算，8月底前完成招投标并开工建设，年底前完成路基工程。
　　②要加快标准厂房建设。各有关单位要迅速行动起来，按照标准厂房建设任务抓紧筹集资金，同时，采取股份合作或招商引资等方式。红金工业区第一期60亩标准厂房必须在7月底前全面开工建设，10月底前基本成型，12月底前全部完工；第二期40亩标准厂房建设，规划部门7月底前要拿出施工设计图，8月中旬前要开工建设，年底基本成型。洋塘工业区标准厂房必须在9月1日前开工建设，年底前成型。
　　③要加快园区绿化、亮化。由城管局牵头，抓紧完善工业园一期、二期的绿化、亮化、排水、排污等配套设施；工业园三期的绿化、亮化要与硬化同步建设，提升园区品位和形象。
　　④要加快盘活闲置土地。国土、工业园等部门要通过必要的法律手段、经济手段，加大督促力度，对现有闲置土地督促有关企业上项目、建厂房、搞绿化或建配套设施，尽量填满、不闲置。
　　二要全力培育发展产业。主要有两件事：
　　①要制订好产业规划，落实专人抓。重点抓好四大产业集群和六大新兴产业，按照7月20日动员大会的要求，特别是明生书记提出的“十个一”要求抓好落实。
　　②要延长产业链条。要抓延伸配套、抓产业升级、抓技术创新。链条越长，效益就越好，风险也就越小。
　　三要全力促项目落户、开工、投产。
　　要加大对30户重点企业帮扶的力度。相关部门还要继续全力支持做好世瑞新材料上市有关工作。要督促谱赛科新生产线、百惠啤酒生产线等一批新投产项目尽快达产达标；确保华瀚钨废料回收加工项目8月份正式投产、中瑞年产3000吨硬质合金棒材二期项目在8月底前开工建设；加快菊隆高科、宝华山水泥粉磨站等项目建设进度；督促赣州铝业20万吨铝合金板带、循环产业园、昌荣纳米粉体材料、汽车零部件加工、云石山食品加工、蓝带矿泉水、脐橙分级包装等项目尽快落地开工建设。要按照“跟踪项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、已开工项目抓投产、已投产项目抓达产”的要求推进项目建设。
　　2、强势推进片区建设，在城镇化上要有明显突破。
　　一要加快六大片区建设。
　　尽快完成县城空间发展战略规划评审，抓紧做好六大片区控制性详规以及重点建设项目规划。
　　①城南片区，重点要抓好贡江大道南段、杨仙大道、滨江公园、健身公园、文体中心、文昌阁等项目的建设，确保10月底前有明显成效；同时，要抓好站前大道西延、赣新大道东延、富商街东延道路、污水处理厂、截污干管、3-5个单位办公楼、第四小学扩建、客家文化城景点改造、行政服务中心、第四中学、城南供变电站、商会大厦、民营医院等项目建设。
　　②城北片区，12月30日前完成职业学校主体工程、人武部办公楼基础工程、昌联仓储物流园场地平整、贡江大道北延和新赣南大道东延项目的征地拆迁，并要按时完成规划设计、施工图设计和招投标工作。
　　③红金片区，确保特殊教育学校9月1日开学，7月份实施安置区“三通一平”，抓好工业污水处理厂、医院、小学、工业园三期变电站、中学、星级宾馆、高档住宅区等项目的规划工作。
　　④洋塘片区，8月底前完成瑶前安置点的征地拆迁，12月底前完成“七字型”道路的硬化、绿化、亮化；9月30日前完成菊隆高科项目土石方工程；10月10日前完成农夫山泉项目土石方工程；年底前要完成标准厂房的主体框架，并基本成型。
　　⑤汶潭片区， 11月底前开工建设汶潭大桥项目、杏林禅寺项目；9月初开工建设堪舆文化城项目。
　　⑥储潭片区，8月底前完成狮子岩、燕子岩项目的包装并做好项目推介，10月底前完成燕子岩高档住宅开发规划；12月底前完成储潭工业园入园主干道路面硬化；组织做好储潭工业小区环评工作；9月份启动储潭片区商业配套开发建设。
　　⑦城市连接线，12月底前完成茅店罗坑至323国道路段的路面硬化；年底前完成323国道至储潭窑前排第一期工程的工程预算；12月底前完成储潭窑前排至储潭前塘李屋路段的路面硬化；年底前开工建设新赣南大道至茅店太阳坪连接线建设，并按倒计时安排。
　　二要加强城市管理。进一步加大查违拆违力度，重点加强对梅林、茅店、储潭等县城规划区内违法违章建房行为的查处。继续加强对县城重要路段和城乡结合部、小街小巷“脏、乱、差”现象的整治；尽快完善绿地系统规划，抓紧完成40亩以上县城公用绿地，力争完成440亩城镇园林绿化。
　　三要加快城市现代服务业发展。
　　抓好编制现代服务业中长期发展规划和重点行业发展规划。抓紧实施好年初确定的20个现代服务业项目，抓好新天地娱乐中心、大型购物中心、城南“水上古镇”、县民营医院等项目建设。
　　同时，要落实好扶持鼓励物流业、房地产业等政策，全力做好家电、摩托车、农机具、汽车下乡和以旧换新工作，制定反经济周期的消费措施，大力培育汽车、休闲、文娱、健身、信息、培训、家政等消费热点，引导周边县（市、区）的人到赣县购房、娱乐和消费。
　　3、强势推进新农村建设，在农业产业化上要有明显突破。
　　一是要加大农业产业的培育力度。
　　①要扶优扶强谱赛科、菊隆高科等企业，引进培育橙汁加工、油茶深加工、生物能源、脐橙分级包装冷藏等一批企业，加快竹木加工园区建设。
　　②要落实好六大农业优势产业发展目标任务。果业重点抓好市场营销，加工甜橙基地建设，脐橙果品分级、包装、贮藏生产线建设。甜叶菊产业抓好第二茬田间管理、育苗基地建设、秋插育苗工作，落实苗木，为明年甜叶菊种植做好准备工作。光皮树要制定出台鼓励优惠政策。油茶产业要将目标任务落实到各乡镇，开展好清山、整地、造林工作，力争完成2.4万亩低改和2.4万亩新造林任务。同时，要抓好光皮树和油茶产业山地流转、经营主体落实工作。烟叶抓好收购，各乡镇和相关部门还要筹划好明年烟叶生产。此外，要全力抓好“三夏”工作，扩大秋季作物种植和田间管理，稳定粮食生产。
　　二是要加大新农村建设力度。要按照7月12日全县新农村建设流动现场会的要求迅速抓好落实，打造一批新农村建设亮点。同时，要做好农村贫困户危房改造工作，抓紧制定出台城乡建设用地增减挂钩项目实施方案，加快江口土地整理项目的实施，进一步完善土地流转相关制度和流程。
　　三是要加大农村基础设施建设力度。争取完成100公里通村水泥路建设任务，力争三溪新星大桥、吉埠翰林大桥年内竣工，开工建设王母渡立漱大桥、东埠头大桥、茅店义源大桥。做好已完成除险加固工程水库的验收工作；实施好3座病险水库除险加固工程。抓好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、动植物防疫等各项工作。
　　破解五大难题：就是要破解项目、资金、体制、环境、责任五大难题
　　1、要破解项目不多的问题。
　　就是要破解项目数量、总量少，开工、竣工项目少，大项目、好项目少的问题。重点抓好四项工作：
　　一要注重项目包装开发。发改部门要尽快建立一批“百千万”项目库，各级各相关部门要尽快做好项目的筛选、论证、开发、包装和申报，争取进入国家和省市计划盘子，并且加大项目招商推介力度。
　　二要注重项目引进。要按照第三次招商引资调度会要求，重点跟踪好中石油和上海嘉恒石油仓储项目、中铁集团锂电池材料项目、生物能源项目、模具齿轮项目、脐橙分级包装项目、锡加工项目等在谈项目，争取早日落户赣县。新引进2-3个投资超亿元以上的大项目。
　　三要注重项目开工。要把7、8、9月确定为“项目开工、竣工百日决战月”，对7、8、9月要开工、竣工的项目列入重点服务和督促内容，全面促进项目开工竣工。对不能开工的项目，要按照影响重大项目建设效能过错责任追究暂行办法，追究相关人员的责任。
　　四要注重项目进度。要进一步加快“征地拆迁百日会战”速度，确保在8月20日前全面完成征地拆迁任务。要将“项目推进突击”活动转入常态化，解决协调好“项目推进突击月”反映出的问题，倒排工序推进。要加快年初确定的70个重点项目、新增中央投资项目和突击月部署的130多个工作项目的建设进度。
　　2、要破解资金不足的问题。重点要发挥好四种渠道的作用：
　　一要加大争资争项力度。力争下半年争取中央无偿项目资金8000万元以上，也要争取政策性银行贷款支持。
　　二要运作好融资平台。力争在上半年融资2.5亿元的基础上，下半年再融资2亿元以上。
　　三是要增强金融机构放贷融资能力。要兑现银行信贷奖励，实行银行信贷比例与财政性资金存款分配挂钩政策，确保完成全年新增贷款8.6亿元的任务。
　　四是要发挥财政资金使用效益最大化。要培植财源，加强对税收、非税收入和预算外收入的征管。强化科学理财，优先保障重大项目和民生支出需要，确保每一笔支出都用在最需要的地方。各乡镇、各部门一把手尤其要以身作则，发挥好示范作用。
　　3、要破解体制不活的问题。包括两个方面：
　　一要不断巩固和扩大十大体系建设成果。要继续深入推进十大体系“四进”工作。要加强对10个物质载体建设项目的督查调度，对已经投入使用的项目，要使其尽快规范运作；对其余在建或在做前期工作的项目，有关部门要列出时间进度表，实行倒计时推进，争取早日投入使用。
　　二要实施国有集体企业改制攻坚。争取用2年时间，到2011年6月前全部完成商业、粮食、供销、交通、建设、经贸等6大系统66户未改制企业的改制任务。
　　4、要破解环境不优的问题。重点要创优两种环境：
　　一是要打造时间最短、效率最高、费用最少、服务最好的服务环境。要深入开展机关效能年活动，继续加大“三个缩减30%”的执行力度，加强机关效能督促检查。同时，要对在2004年7月1日以后出台的现行政策文件进行全面清理，切实解决好政策打架、政策落实难等问题。此外，要主动搞好政策对接，积极融入海西经济区。
　　二是要营造和谐平安的社会环境。
　　①要抓好民生工程落实。继续加快民生工程9个方面、97项指标和10件实事的进度。财政部门要优先安排，及时拨付，并要加强对民生工程专项资金的监管，确保专款专用。各级各有关部门要多方筹资，积极主动向上争取资金。对重大项目要依法履行程序，公开投标，严格监管，凡达不到质量标准的，一律不予验收，坚决杜绝不达标、不合格的劣质工程。要建立督查台账，对进度不快、措施不力的，责成项目单位限期整改，加快进度。
　　②要抓好维稳工作。我们一定要及时吸取南康事件的教训，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力，从源头上减少不和谐不稳定因素。要建立县、乡、村三级预警机制，提高信息研判能力，提高现场处置及后续处置的能力，加强信访维稳工作，坚决杜绝群体性事件发生。
　　③要抓好安全生产。要把安全责任落实到每一天、每个矿、每个人、每个岗位、每个环节，坚决杜绝重特大安全事故发生。
　　④要统筹抓好其他各项事业，要抓好灾后重建及防汛抗旱工作，抓好科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业，抓好计划生育、环境保护等其他各项工作，推动全县经济社会转入可持续发展轨道。
　　5、要破解落实不力的问题。说一千，道一万，归根到底要靠落实。在抓落实方面，一是要大力推行“一线工作法”。二是要建立项目快速推进机制。三是要抓好问责制的落实，按照中央最近出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和省委贯彻落实《暂行规定》的实施办法的有关要求，加强对“乱作为、作为不力、不作为、无作为”的问责，对那些执行不力、落实不力、工作不力的进行问责。四是要加强绩效考评，充分调动广大干部尤其是领导干部的工作积极性和创造性。
　　总之，我相信，在县委的坚强领导下，只要全县上下按照“三化”建设的思路和要求，真正地急起来、动起来、忙起来、干起来，就一定能够确保全年各项目标任务圆满完成，以优异成绩迎接新中国成立60周年