陆洪勤同志在全市节能减排工作会议上的讲话

高度重视  狠抓落实

全力确保完成节能减排目标任务

——陆洪勤同志在全市节能减排工作会议上的讲话

（二○○七年十二月十三日）

 

今天，我们在这里召开全市节能减排工作会议，会议的主要任务是：认真贯彻国家、省和杭州市部署，全面动员，大力推进节能减排工作，确保完成年度目标任务，促进我市经济社会全面协调可持续发展。刚才，市政府与乡镇（街道）签订了节能减排责任书，乡镇（街道）的代表也作了表态发言，市政府关于节能减排的政策文件也发给大家了，请大家认真抓好落实。下面，我代表市政府再强调三点意见。

一、认清形势

近年来，围绕节能减排目标，我市做了大量工作，也取得了显著成效，2006年各项能耗指标全面超额完成杭州市考核指标，主要污染物削减完成预定目标，造纸行业省级重点监管区顺利“摘帽”。但对照上级要求以及我市实际，节能减排形势仍然十分严峻，主要体现在以下四个方面：

首先，从思想认识看。一些单位和公众对节能减排工作的重要性认识不够，仍然存在着重开发、轻节约，重经济建设、轻污染减排的倾向，往往在能源供应紧张时重视节能，供应趋缓时放松节能；审批项目时重视环保，建成投产后偷排漏排。一些中小企业、事业单位由于用能、减排的绝对量不大，占成本支出比重不高，对采用节能、减排新技术、新工艺积极性不高。

其次，从能耗现状看。2006年全市万元GDP综合能耗为1.7吨标煤，高于杭州地区0.87吨标煤的平均水平；万元工业增加值能耗为2.71吨标煤，也远远高于杭州地区1.23吨标煤的平均水平。同时，主要污染物排放量大，局部区域、流域水环境质量依然严峻，如大源溪、松溪水质虽有明显好转，但仍为劣Ⅴ类水体，富春江渔山段面溶解氧指标在Ⅳ类水上下徘徊，同Ⅲ类水功能区要求还有较大差距。

第三，从发展阶段看。我市处于工业化中后期，产业发展水平还不高，许多结构性、素质性的矛盾非常突出。一些能耗相对较高、污染相对较重的重化工业、轻工制造业也必然会导致工业能耗、污染物排放的较快增长。同时，随着经济社会发展和城乡居民生活水平的提高，汽车等能源消耗大量增加，生活污水排放量也稳步上升，这些都给节能减排目标的实现带来压力。

第四，从工作机制看。一方面，节能减排的基础设施受到土地、资金等要素制约，建设进度相对滞后，难以满足现阶段节能减排的要求，如江南片四大集中式污水处理工程还尚未全部建成。另一方面，适应市场经济要求的综合资源规划、电力需求侧管理、能效标识管理、排污权交易等节能减排新机制尚未建立健全，技术进步对节能减排的支撑作用没有充分发挥，节能减排的监管机制也还不适应监管的要求。

因此，全市各级各部门务必要站在战略的高度、全局的高度，充分认识搞好节能减排工作的艰巨性、长期性、紧迫性和重要性。要充分认识到搞好节能减排工作是贯彻和实践科学发展观的需要，是构建资源节约型、环境友好型社会的需要，是确保全市经济又好又快发展的需要。这不仅是一项经济工作，更是一项政治任务，全市上下必须下大决心，花大力气，采取有力措施，千方百计地确保我市节能减排任务的顺利完成。

二、明确目标

我市“十一五”节能减排的总体目标：到2010年，全市各项能耗、污染物排放指标均比2005年有较大幅度下降。其中万元GDP综合能耗水平降低25%；万元工业产值综合能耗水平降低40%；万元工业增加值综合能耗降低 30%；COD 和SO₂排放总量在2005年的基础上分别削减30%、20%。

按照这一总体要求，今年我市节能减排的目标任务：（1）节能目标：杭州市下达的是万元GDP综合能耗比2006年下降4%，万元工业产值综合能耗下降10%，万元工业增加值综合能耗下降5%。我市自定的是万元GDP综合能耗比2006年下降6%，其中全市规模以上工业企业工业增加值能耗比2006年下降7%以上，万元产值综合能耗比上年下降10%以上。（2）减排目标：根据杭州市生态建设与环境保护目标责任书要求，COD和SO₂分别比2006年削减6%和4%，控制在3.61万吨和1.49万吨以下，其中COD削减2300吨、SO₂削减600吨。我市自定的目标是COD和SO₂年排放量分别比2006年减少6.9%、4.4%。

相比较，我市自定的目标要高于杭州市下达的任务，但要完成我们自己所确定的目标，难度非常大。以COD为例，要完成今年6.9％的削减量，全年需削减COD2642吨，算上增量，全年预计必须完成的削减量为8890吨（以GDP16.1％增量率计算）。对此，各级各部门必须严字当头，打好这场节能减排攻坚战。

三、突出重点

（一）狠抓源头控制。严把项目准入关。要建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，建立高耗能、高污染行业新上项目与减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。市发改、国土、财政、金融等部门要分别从产业导向、土地供给、信贷投入等方面严格准入条件，禁止和限制高污染、高耗能行业，并组织开展专项检查，清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。市环保部门要贯彻区域、流域、行业“增产减污”的原则，对需新增污染物排放量的新建项目，必须削减一定比例的同类污染物排放量。实施生态功能区规划。要明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四大类功能区的区划，并按照生态功能区划要求和产业导向目录确定功能区发展方向，调整优化产业结构。

（二）狠抓结构调整。大力发展高新技术产业。要围绕建设先进制造业基地，集中土地、资金等资源要素，优先发展能源消耗低、污染排放小、对经济有重大带动作用的高新技术产业。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。对整改无望的高耗能、高污染企业，对国家明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业，对属于小冶炼、小五金、小化工、小电镀等“五小”和新“十五小”企业，要依法责令其停产或关闭。积极发展循环经济。制订和实施循环经济发展的各类专项规划，切实抓好重点行业、重点领域、工业园区和重点企业的循环经济试点工作，深入开展清洁生产，实现节能、降耗、减污、增效。要积极研发、引进、推广污水、淤泥处理先进技术和其他共性、关键技术，加快造纸业改造提升，做好布局优化、政策扶持、热力规划等文章。

（三）狠抓重点领域。节能方面：要抓好有色金属、化工、建材、造纸等能耗高的重点行业节能，尤其是要继续抓好年耗能5000吨标准煤以上的69家重点用能企业的节能工作。要抓好工业和生活锅炉更新改造，继续拆除集中供热有效范围内的工业小锅炉和生活锅炉。坚持有序用电、节约用电并举，加强电力需求侧管理，促进用户合理和节约用电。同时，要抓好建筑、交通运输和机关、事业单位等公共机构的节能工作，并推进高耗水行业节水技术改造，降低水资源消耗。减排方面：一是抓好重点行业和重点企业的整治。深化化工、印染、水泥、冶炼、造纸、电镀等重点行业的污染整治工作，加强对COD、SO₂排放重点企业的监管。在确保污染治理设施稳定运行、污染物稳定达标排放的基础上，开展废水、废物循环利用工程，进一步削减污染排放总量。二是加快治理农业农村面源污染，积极开展农村生活污水、生活垃圾治理，抓好规模化畜禽养殖场污染综合整治和废水综合治理工作。三是抓好小流域综合整治。继续开展大源溪、松溪、剡溪、湖源溪、新桥江等水环境综合整治工作。

（四）狠抓技术进步。要把推进节能减排作为政府科技投入的重点领域，加大支持力度。积极组织实施重大节能、减排技术专项行动，优先支持采用自主知识产权、解决关键和共性节能减排技术的项目，大力支持科研单位和企业开发高效节能减排工艺、设备和产品。有关部门要认真研究解决推广应用中的制约因素，改进政府补助政策和办法，更好地运用经济、行政等手段，引导和鼓励企业，进行节能减排技术改造。

（五）狠抓设施建设。一是抓好重点节能项目的建设，对列入国家重点的尖峰水泥余热发电等四个节能（四水）项目要加快审批建设进度，尽快投产见效。二是加快污水处理设施建设。明确时间、明确标准，重点推进春南、灵桥、春江回用二期等污水处理设施及截污管网建设，切实提高集中治污和污染物削减能力。三是加快八一污水处理厂、富春江环保热电造纸污泥焚烧处理项目的建设，实现污泥处置减量化、无害化、资源化。四是加快污染源在线监控系统建设。

四、落实举措

（一）强化责任落实。为加强对全市节能减排工作的领导，市政府已成立了领导小组，由张锦铭市长任组长，我任副组长，相关部门负责人为成员，并下设办公室。同时，市委、市政府将节能减排任务的完成情况与市级财政对乡镇、街道的专项资金安排、各类评优创先考核相挂钩。会后，各乡镇、街道也要建立相应的组织机构，对目标任务进行细化分解。市发改、经贸、建设、环保、财政、供电等部门要各负其责，密切配合，抓紧制订配套政策和落实意见，加强工作指导和协调，督促相关行业和企业抓好节能减排工作。各企业单位也要建立目标责任制和评价考核制度，将本企业的节能减排目标分解落实到车间、班组和个人，并加强督促检查，建立和完善节能奖惩机制，进一步调动广大员工节能减排的主动性。

（二）强化机制创新。充分发挥市场机制对节能减排的引导促进作用，把市场调节作为节能减排的基本手段，逐步提高企业的能耗成本、环境成本。要完善和严格执行差别电价政策，对高耗能企业认真甄别和分类，并扩大差别电价实施范围。有关职能部门要研究制定加快节能减排服务体系建设的政策措施，充分发挥财政资金的杠杆作用。市财政每年将安排一定的污染减排专项资金，支持减排重点工程建设、减排新机制推广以及环境监测和监察标准化建设等。

（三）强化依法监管。要严格执行《环境影响评价法》和产业发展导向目录，完善“三同时”跟踪管理。加强环境应急和环境监控能力建设，提高环境污染应急处置能力和环境科学化管理水平。深入开展专项执法行动，加大对环境违法行为的查处力度，狠抓典型案件，从严从重从快处罚。要加强污染监控能力建设，抓好省、杭州市及我市的重点排污单位的监管，全面推进排污许可证制度，将总量控制目标以排污许可证的形式落实到（重点）污染源，强化企业持证排污、依证排污的意识与责任。

（四）强化宣传教育。各新闻媒体和有关部门要深入开展形式多样的宣传活动，增强公众环境意识、能源忧患意识和节约意识，弘扬先进典型，曝光反面行为，充分发挥新闻舆论的引导和监督作用。要认真组织开展一年一度的节能宣传周和“世界环境日”活动，丰富活动内容，提高宣传成效。要大力倡导健康、节约、环保的生活方式和消费模式，使注重节能节约、减少污染排放、保护生态环境成为广大企业和社会公众的自觉行为。

最后，我还要强调一点，根据国务院统一部署，第一次全国污染源普查工作已于12月1日起全面启动，上个星期市里也专门开了会，对这项工作作了部署。污染源普查工作是一项全新的工作，不同于以往的经济普查和人口普查，工作量要大得多，难度也要大得多，希望大家提高认识，按照要求抓紧组建机构、落实人员，要求在12月15日前完成入户走访清查登记的汇总、审核和上报工作。

完成“十一五”和今年的节能减排任务，事关我市经济社会发展大局，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚定信心，真抓实干，确保全面完成各项目标任务，为实现全市经济社会又好又快发展，构建“富裕阳光之城”作出新的更大的贡献！