孔春浩同志在全市机关事业单位房地产集中管理动员会议上的讲话

孔春浩同志在全市机关事业单位房地产

集中管理动员会议上的讲话

（二○○七年十二月十六日）

 

今天，市政府在这里召开全市机关事业单位房地产集中管理动员大会，主要任务是统一思想，明确任务，落实责任，严肃纪律，全面启动机关事业单位房地产集中管理工作，最大限度地盘活利用机关事业单位房地产，实现国有资产优化配置，建立集中统一、清晰高效的管理新机制。刚才，市财政局李一力副局长就该项工作作了部署，市工贸资产公司万仁友副经理就房地产移交规程作了说明。应该说，房地产集中管理工作的指导思想、总体部署，工作要求、部门职责，移交规程、注意事项都已经明确，希望大家会后根据今天会议要求，迅速行动，抓好落实。下面，我代表市委、市政府，就做好机关事业单位房地产集中管理工作再讲三点意见。

一、更新观念，统一思想

（一）机关事业单位房地产集中管理，是落实构建大财政部署的重要内容。大家知道，新一届市委、市政府上任以来，对富阳的发展进行了深入的思考和长远的谋划，提出了一个城市品牌、一个城市核心战略、一个主导工程、一个特色定位的“四个一”战略体系和“一城二带四动四区四片”的发展格局。为实现这些战略和谋局，徐书记在市委读书会上提出要更新观念、创新体制，以完善的体制机制来保证实施。体制改革的内容很多，重点是政府资源统筹，建立“大财政”格局。把政府掌握的所有国有、集体资产、资金、资源进行“统揽、统筹、统盘”，坚持所有权、使用权、监督权“三权分离”，做到家底摸清、台帐健全、管理规范、运营高效、监督严格。开展机关事业单位房地产集中管理，就是要在摸清政府办公资源家底，建立台帐的基础上，充分盘活存量、激活增量，达到经济投资绩效最优化。

（二）机关事业单位房地产集中管理，是社会主义市场经济对国有资产管理的必然要求。长期以来，机关事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。随着市场经济的发展和行政管理体制的改革，这一体制暴露出来的矛盾和弊端已日益尖锐和突出：在资产形成和配置上造成了使用单位资产占有欲望的扩张和配置的随意性；在资产使用上效率低，并存在各单位多占用资产和变相将资产转为经营性用途；在资产处置上容易造成资产严重流失；在资产流动上造成资产闲置情况严重等。在市场经济中，资本的属性决定了管理营运的目标是保值增值，给所有者以最大的资本效益。这就要求我们建立明确统一的机关办公用房管理机构，落实资产保值增值责任，逐步推进资产经营市场化，实现国有资产的优化配置，提高资产营运效率。因此，体制的调整对国有资产管理，实施机关事业单位房地产统一管理，是社会主义市场经济对国有资产管理的必然要求。

（三）机关事业单位房地产集中管理，是解决我市机关事业单位房地产管理问题的迫切要求。经有关部门调查摸底，我市机关事业单位多年来积累了大量的国有资产，房产总价值约16.7亿元，占有土地422万平方米。但由于分散管理，存在很多问题：一是产权不清，管理混乱。很多单位房地产两证不齐，帐实不符；二是配置失衡，贫富不均，对办公用房缺乏相应标准；三是管理失控，资产流失。一些单位擅自处置，甚至盲目投资、违规违法担保，造成大量国有资产流失；四是商业营利，违规使用。利用所占有的房地产搞经营活动，但对房租收入等没有规范管理；五是分割管理，调控乏力。政府难以统一调控现有的资产存量。为彻底解决这些问题，必须改革现行的机关事业单位房地产管理体制，按照统筹兼顾、合理使用、满足需求的原则，统一规划、统一标准、统一调配、统一管理机关事业单位房地产。

因此，各部门各单位一定要统一思想认识，从讲政治、讲大局的高度，充分认识这项工作的重要性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策上来，积极主动地做好房地产的清产和移交工作。

二、突出重点，狠抓落实

市委、市政府对机关事业单位房地产集中管理工作进行了充分的调查研究和意见征求。今年8月份以来，市政府先后出台了《关于加强机关事业单位房地产管理的实施意见》和《富阳市机关事业单位房地产移交规程》。刚才市财政局和工贸资产公司两位负责人的部署和说明，下一步具体工作如何操作已经明确。我再简单强调三个问题：

（一）要进一步明确工作目标与原则。这次机关事业单位房地产移交按照“先易后难、先本级后下级、先机关后事业、先财政补助单位后财政适当补助单位”的原则，分批分步推进。今年12月31日前，第一批61家单位要全面完成房地产基础资料移交工作。各单位在认真清理盘查的基础上要将所有应移交的土地、房产的实物形态移交给市资产管理中心，移交时要派专人到场清点并将现有的权属证书、各基础资料等一并移交。在移交过程中，必须做到资产完整和各种资料齐全，保证资产移交全面、真实。市资产管理中心要制定严密的工作时间安排表，倒排计划，限期完成。要明确移交的范围，做好各项衔接、辅导工作，逐项登记好接收房地产的面积、价值、四至、取得时间、使用单位、大修记录、装饰情况等相关资料。

（二）要严格执行移交原则和程序。各部门、各单位现有在使用的房产、地产一律移交，不得隐匿、转移、擅自处置现有资产，不得拒绝移交。要按照移交具体实施办法的移交程序，认真签订好移交清单。统一明确管理临界点为2007年12月31日，各单位房地产在未移交前，其使用状况维持在12月31日的状态，不得随意改变其用途。对于原已租用、出借的房地产，12月31日前到期的，各单位不得再签订2008年以后的租借合同，2008年1月1日起，其租金统一由市资产管理中心收取；尚未到期的，三年以内的出租出借合同原则上予以认可，但必须与资产管理中心重新签订合同，三年以上合同可通过协商进行变更。自2008年1月1日起各单位各部门一律停止利用本单位占有和使用的房屋、土地从事一切经营营利活动。实物移交后，房产的日常维护管理职能仍暂由使用单位负责，待市资产管理中心制定具体的管理细则后再移交管理职能。

（三）要加强移交后的管理和服务。资产移交后，市资产管理中心必须在明年6月底前做好第一批移交的房地产权属清理登记工作。权属关系明确已作登记的，直接办理变更登记手续；权属关系不明尚未作登记的，由市资产管理中心补办相关手续，办理初始登记。由于涉及到大量的办证工作，各单位要继续履行好配合的职责，主动提供各类基础资料。市资产管理中心要在保证资产安全性和完整性基础上，完善资产管理平台，不断加强内部管理，建立健全各项制度，提出分类处置建议，不断提高资产使用的效率性和公平性。对用于经营性活动的资产，要加强市场运作，追求效益最大化，确保资产的保值增值。对于移交后所产生的新问题、新情况，要认真研究，创造性地加以解决。要加强队伍建设，不断组织对专业人员的业务培训，提高业务水平。

三、加强领导，严肃纪律

实施机关事业单位房地产管理体制改革，是市委、市政府的一项全局性工作，也是涉及全市各级各单位直接利益，触动大家神经的一项敏感性工作。全市各级各部门必须加强领导，强化配合，严肃纪律，按照市委、市政府的要求，积极主动、按期有序的做好该项工作。

（一）加强领导，认真负责地做好资产移交前的各项准备工作。机关事业单位房地产集中管理政策性强、范围广、任务重。为做好这项工作，市政府成立了机关事业单位房地产管理领导小组，负责对该项工作的领导和协调；成立了富阳市机关事业单位公共资产管理中心，由中心分批接收、统一管理机关事业单位房地产。各部门各单位要切实加强组织领导，坚持一把手负总责，明确分管领导和具体责任科室，认真制定工作计划，确保在规定时间内完成清理移交工作。要指定专人对本部门及下属单位的资产进行全面的清理盘查，按照市资产管理中心工作安排和要求，认真填报各项基础资料，如实反映本单位的资产全貌，尤其是针对资产状况复杂、权属关系不清的房地产，要将历史原因、管理现状如实反映清楚，并提供必要的基础资料。

（二）部门配合，高起点地做好机关事业单位房地产集中管理工作。机关事业单位房地产集中管理要强调协调配合，明确相关部门工作职责，分工协作，各负其责。市管理领导小组办公室要不断完善组织协调体系，定期召开会议，通报情况，并及时提交领导小组研究决策相关工作。市财政、国土、建设、发改、审计、监察、督查、规划、机关事务、行政服务中心、资产管理中心等部门要按照机关事业单位房地产集中管理工作职责分工，切实履行好各自职责，不断提高工作效率，使我市机关事业单位房地产集中管理工作做到起点高，开局好，进展顺利，成效明显。

（三）严肃纪律，确保集中管理工作的顺利完成。实施机关事业单位房地产集中管理，是对部门利益的一次重大调整，是一项十分严肃的工作。同时，这项工作也是为下一步市委、市政府制定实施机关事业单位办公用房标准的一项基础性工程。市委、市政府态度非常明确，任何单位、任何人都不允许搞特殊。“不交房子，就交帽子”，这是原深圳市市长于幼军在该市办公用房工作会议上宣布的一条纪律，也是开展这项工作的地区都明确的一条纪律。我今天引用一下，不是说要摘谁的帽子，而是跟大家强调这是一项政治性很强的工作。希望各级各部门树立大局思想，打破小团体、小单位利益的观念，以高度的政治责任感做好这项工作。市纪委、监察局、市委市政府督查室等部门要加大监督检查力度，坚决纠正违法违纪行为，对瞒报、漏报、拖延不报、弄虚作假的，一经查实，要严肃处理，对工作不力造成严重后果的，要追究单位的领导责任。

机关事业单位房地产集中管理工作已经全面启动，希望大家高度重视，精心组织，周密部署，落实责任，按期圆满完成资产的清理、移交等各项工作任务，为构建集中统一、清晰高效的机关事业单位房地产管理体制做出积极的努力。