张锦铭同志在全市人口资源环境工作暨清洁城乡大整治动员大会上的讲话

张锦铭同志在全市人口资源环境工作暨

清洁城乡大整治动员大会上的讲话

（二○○八年三月十一日）

 

去年12月29日和今年1月19日，省里专门召开了资源管理和环境保护专题工作会议，赵书记、吕省长都作了重要指示；2月29日，杭州市召开了人口资源环境工作会议，会上，王国平书记、蔡奇市长都作了重要讲话。今天，市委、市政府召开同样规格的会议，一方面是贯彻省、杭州市会议精神，另一方面是回顾总结2007年全市人口资源环境工作，研究部署今年人口计生、国土资源、环境保护和“清洁城乡”工作任务。等一下，徐书记还将作重要讲话。下面，我讲四个问题。

一、肯定成绩，正视问题，增强做好人口资源环境工作的紧迫感和责任感

2007年，全市坚持以科学发展观为统领，主动转变经济发展方式，认真贯彻实施三大基本国策，开拓进取，合力攻坚，计划生育、国土资源和环境保护工作取得了显著成绩。

（一）人口计生工作切实加强。一年来，各级各部门认真贯彻人口计生法律法规，坚持“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”，抓基层强基础、抓后进促平衡、抓改革上水平，全市人口计生工作呈现良好的发展势头。一是机制创新，责任落实。坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格实行工作目标责任制，完善管理网络，健全管理体制，强化部门配合，逐步形成了计生工作“信息互通、管理互补、服务互动”的“一盘棋”格局。二是突破难点，严格管理。克服种种困难，落实违法怀孕对象的补救措施，稳定我市低生育水平。依法行政工作得到加强，建立行政执法联动机制，加大了社会抚养费的征收力度。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，积极推行“有奖管理、亲情服务”新机制，提高流动人口管理服务水平。三是注重宣传，优质服务。树立人性化服务理念，完善市、乡镇、村三级服务网络，积极探索社会化服务新途径，推行四项手术随访服务，全市开展“三查”服务15.8万人次。认真落实计划生育优惠奖励扶助政策，利益导向机制进一步完善；宣传教育和优质服务深入开展，群众生育观念明显转变，满意程度进一步提高。2007年全市计生率继续稳定在97%以上，已连续三年获得杭州市人口计生工作优胜奖。

（二）国土资源工作成效明显。去年，面对严峻的宏观调控形势，全市各级各部门特别是国土、发改等部门齐心协力，克难攻坚，取得了显著成绩。通过努力，去年我们争取到5个省重点项目，追加新增建设用地5055亩（包括北支江综合整治1991亩），全年报批总用地面积7886亩，有效保障了重点项目的急需用地。完成了9个乡镇（街道）的土地利用总体规划调整工作，新增用地空间12600余亩，全市用地空间更加科学合理。完成土地开发1678亩、标准农田建设18370亩、建设用地复垦1649亩，超额完成上级的目标任务。完成存量土地盘活2363亩，有效提高了土地节约集约利用水平。土地执法监察工作全面加强，积极开展查处土地违法案件专项行动和土地执法“百日行动”，组织开展了拆违专项行动，拆除违法建筑28万平方米。土地市场秩序进一步规范。积极开展工业用地招拍挂工作，挂牌成交工业项目88宗，面积1979.6亩。经营性用地的收储和招拍挂出让力度不断加大，全年出让成交额达11.15亿元，较好地促进了土地市场健康平稳发展。同时，矿产资源管理、地质灾害防治等工作顺利推进。

（三）环境保护工作力度加大。以“811”环保摘帽行动为重点，加大环境污染综合治理，圆满完成主要污染物减排指标，成功摘除造纸行业省级重点监管区“帽子”，整体环境质量得到明显改善。一是环保基础设施建设成效明显。城市污水处理厂三期和春南污水回用工程建成通水，灵桥、新登污水处理厂建设进展顺利，截污纳管工程全面推进。建成市环境监控中心，完成183家重点排污企业在线监测安装任务。二是环境污染整治成效明显。深化流域污染整治，开展富春江干流和主要干渠的清淤工作，推进大源溪、松溪流域环境综合整治，小流域水质明显好转。新创建3个饮用水源保护区。深化大气污染整治，巩固提高城区烟尘控制区和噪声达标区，完成一批重点企业脱硫治理任务。三是主要污染物减排成效明显。全年淘汰粘土砖瓦窑67家73座442门，取缔非法小熔炼炉37家41只，继续扩大供热范围，拆除燃煤锅炉80台。完成185家工业企业清洁生产审核和验收工作，做好69家重点用能企业的节能降耗工作，完成杭州市下达的7家企业、2个工业功能区的循环经济试点工作。全市万元GDP综合能耗下降4%，COD和SO₂排放量分别减少7.27%和6.81%。四是生态保护建设成效明显。建成全国环境优美乡镇3个、省级生态乡镇3个、杭州市级生态乡镇12个，110个生态村通过考核验收，新增省、杭州市和富阳市“多绿”单位79个。完成25个农居点生活污水处理工程，深入开展规模化养殖场污染治理，基本完成杭千高速沿线环境综合整治。

这些成绩的取得，是全市广大干部群众共同努力的结果，凝结着人口资源环境战线上广大干部职工的心血和汗水。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，人口资源环境面临的形势还很严峻，任务十分繁重。主要是：群众生育观念还未根本转变，控制违法生育任务依然艰巨；流动人口计生管理服务任务加重；提高出生人口素质和稳定低生育水平的压力加大。土地开发与耕地保护的矛盾加剧，土地供需矛盾突出，用地保障难度增加；节约集约用地程度不高，粗放利用土地的现象依然存在；征地拆迁难的问题尚未得到根本改善。经济发展与环境保护的矛盾日益突出，结构调整和产业转型的步子还不够快，节能减排任务繁重，环保基础设施建设较为滞后，环境违法行为时有发生，生态市建设和环境治理的任务十分艰巨。对此，我们必须保持清醒的认识，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪，真正从贯彻落实科学发展观的高度，牢固树立人口意识、资源意识和环保意识，切实增强做好人口资源环境工作的紧迫感，锲而不舍地抓紧抓好计划生育、资源管理和环境保护工作，为我市经济社会实现又好又快发展提供坚实的保障。

二、明确目标，突出重点，全力做好今年人口资源环境工作

（一）围绕稳定低生育水平和提高人口素质两大目标，提升人口计生工作整体水平。今年人口计生工作的目标是：全市人口自然增长率控制在4.16‰以内，计划生育率确保95%以上，力争97%以上，统计误差率控制在2%以内，出生人口性别比控制在正常范围。重点做好四个方面：一是以创建计划生育示范乡镇为抓手，夯实基层基础。实施计划生育“强基固本”工程，积极开展基层示范创建活动。大力推进薄弱地区工作转化，坚持分类指导，对薄弱镇村人口计生工作进行重点指导和督查。稳定基层计生干部队伍，对村规模调整后原有的村计生服务员原则上继续保留，保持职责不变、待遇不变。做好市、乡镇、村三级计生协会换届工作，深化村民自治，打牢基层基础，提高群众计划生育自治能力和水平。二是以落实计生优惠政策为重点，完善利益导向机制。制订出台《贯彻落实中央<决定>的实施意见》，健全奖励、扶持、救助等利益导向机制和社会保障机制，提高独生子女父母奖励费以及自愿落实长效节育措施的奖励标准，督促检查落实各种计划生育优先优惠政策，逐步建立向计划生育家庭倾斜的利益导向机制。三是以实施技术服务“二次发展”为契机，提升优质服务水平。以争创国家“计生优质服务先进市”为目标，大力开展优质服务“三级联创”活动，做强市指导站，建设中心站，夯实普通站，努力建立以“市指导站为龙头、乡镇服务站为依托、村级服务室为基础”的技术服务新格局。以市医疗卫生中心建设为契机，进一步整合全市各级医疗卫生服务资源，新建市计生指导站和新登、场口中心站，改善条件，为育龄群众提供优质服务。四是以加强流动人口计生管理服务方式为手段，强化综合治理机制。要继续加强流动人口管理服务机构队伍建设，强化部门配合，实行计生行政执法联动机制。进一步完善流动人口的计生管理服务，积极实行“以房管人、以静制动”、“有奖管理、亲情服务”等行之有效的管理模式，提高管理服务的有效性，努力缩小流动人口违法生育人群。

（二）围绕保护耕地和保障发展两项任务，切实抓好国土资源工作。国土资源工作与全市经济社会发展全局息息相关，今年重点要抓好以下八个方面：一是从严保护耕地。认真执行基本农田保护、耕地占补平衡等制度，严格保护基本农田，严禁乱占滥用耕地，确保基本农田面积不减少、质量不降低、用途不改变。二是全面摸清家底。要按照第二次土地调查工作要求，全面摸清土地家底。下一步，市国土局要把全市耕地保有量、建设用地量、农居占地量、后备用地量等四项指标摸清楚。三是加大土地开发。前段时间，市政府下发了文件，大幅度提高了造田造地的补助标准。今年，要加大土地开发力度：第一，要确保耕地占补平衡，今年的造田造地任务，市国土局已下达了通知，希望同志们切实完成任务；第二，要加大建设用地复垦力度，今年确保完成复垦面积1500亩，争取2000亩；第三，要以中心村建设为抓手，以改善住房条件、减少土地占有为目标，加快整村搬迁、下山脱贫步伐。前些时间，我和王市长商量，要在调查研究的基础上抓紧试点，特别是土地后备资源相对丰富的万市、洞桥、新登、常安、渌渚、湖源、春建等乡镇进行试点，推进中心村建设，改善老百姓居住条件，同时实现节约农居占用土地的目标。四是全力保障用地。具体抓好4项工作：（1）拓展用地空间，上半年争取完成大源、灵桥、受降、渔山等土地规划修编工作；（2）争取用地指标；（3）进一步抓好用地报批，做深做细项目前期工作，继续发扬“跑、盯”精神，确保我市用地报得进、批得回；（4）探索向外购买指标。五是节约集约用地。要制订供地标准，严格执行投资强度和容积率“双控”指标，把有限的土地指标用在重点急需项目上。要狠抓存量盘活，严格土地标准，确保今年盘活存量土地2000亩；要推进标准厂房建设，确保建设标准厂房50万平方米。六是搞好土地经营。第一，要加大做地力度，土地收储和出让三年行动计划定下后，一定要按进度、按目标完成今年做地任务；第二，要做好土地出让；第三，要强化出让金清缴，总之要确保今年土地净收益15亿以上。七是强化征地拆迁。要完善征地政策，落实征地拆迁责任，这个责任就是在乡镇（街道）。今年我们重点要完成主城区、受降、新登、大源、东洲的征地拆迁任务。八是严格土地执法。要牢牢树立依法用地、依法管地意识，切实规范各类用地行为，预防和制止各类违法违规用地行为。继续深入推进拆违工作，建立“防违、控违、拆违”的长效管理机制。要积极主动地开展土地信访排查预报工作，有效化解矛盾，力争将土地信访问题解决在当地，为全市经济社会发展营造依法规范、和谐有序的国土资源管理环境。

（三）围绕污染治理和生态建设两个重点，切实加强环境保护工作。今年我市生态建设和环境保护工作重点是完成四大任务、做好七项工作。四大任务：（1）确保完成节能减排目标，即万元GDP综合能耗下降4％以上，COD排放总量下降14.6%，SO₂排放量下降6%；（2）确保完成省新的“811”环保摘帽，按照省里要求，今年必须完成环山铜冶炼综合整治任务；（3）确保通过国家环保模范城市复检；（4）确保完成第一次污染源普查任务。七项工作：一是大力发展循环经济。积极推广清洁生产，培育科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的优势产业。加快推进富春江环保热电和八一污水处理厂造纸污泥焚烧处理项目建设，实施污泥制砖项目，实现污泥处置减量化、无害化、资源化。进一步提高污水处理回用率，削减COD排放量，降低吨纸耗水量。二是加快基础设施建设。全面推进截污纳管工程，特别是春南、灵桥污水处理厂的截污纳管。完成灵桥污水处理厂和新登污水处理厂一期建设，启动春江污水厂二期。继续推进在线监测装置的安装，确保完成418家企业的在线监控和联网任务。完成富春江环保热电、三星热电等重点企业的脱硫工程和10吨以上锅炉的脱硫装置建设，减少烟尘和SO₂排放。现在锅炉脱硫装置的安装，是硬任务、硬指标，必须完成。市环保部门要下达指标，确保进度。三是加大产业结构调整力度。要制订企业的整合标准，加快造纸功能区企业的搬迁力度，一旦大源、灵桥土地修编工作完成，马上启动富春江大桥南路两边企业的搬迁。要加大落后产能的淘汰力度，今年要逐步开展万吨以下造纸企业的强制关停，这也是国家、省、杭州市对我们的要求。四是深化区域综合整治。全面开展环山铜功能区整治，下一步，市委、市政府要召开专题会议，布置任务，明确目标。继续推进大源溪、松溪、渌渚江等小流域环境综合整治，努力改善区域整体环境质量。继续抓好秦望浦、苋浦水系综合治理，加强生活污水截污纳管，抓好工业污水及农业面源污染治理。五是扎实推进生态市建设。切实抓好创模复检工作，确保顺利通过复检验收。要发挥生态功能区划的作用，严把“禁止准入区、限制准入区、优化准入区和重点准入区”的要求，切实从源头上控制新污染源的产生。深入推进生态乡镇（街道）创建工作，完成创建3个全国环境优美乡镇和10个省级、5个杭州市级生态乡镇。要结合新农村建设和“百千”工程，着力抓好农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖等整治工程建设，加快推进重点区域复绿、生态公墓等工程，确保完成杭州市“1250”生态建设工程。六是强化环境执法监管。要不断创新执法监督体系，督促企业加强内部管理，落实环保责任，建立长效机制。坚决落实《环境影响评价法》，严格执行环境影响评价制度和“三同时”管理制度。深入开展专项执法行动，实行明查与暗访相结合，突击与日常相结合，加大对瞬间直排、暗管偷排、超标排放等违法行为的查处力度。狠抓典型案件，对屡犯不改、群众反映强烈的违法企业采取媒体曝光、金融制约、经济制裁、限电停产等措施，从重从严进行处罚。七是制订节能减排应急预案。按照杭州市的要求，每个县（市）都要确保万元GDP能耗、COD和SO₂排放等节能减排指标的完成。如果有一项指标完不成，将实行区域停产。因此，市环保、经贸等部门对脱硫装置的改造工程，一定要抓紧再抓紧，严格按照进度实施。

三、广泛动员，精心组织，全面开展“清洁城乡”大整治活动

为贯彻杭州市打造“国内最清洁城市”的部署，进一步巩固国家卫生城市创建成果，扎实推进新农村建设，努力改善城乡环境，提高人民生活品质，市委、市政府决定在全市范围广泛开展“清洁城乡”大整治活动。

（一）“清洁城乡”大整治活动的总体目标：通过3-5年的努力，建立起覆盖城乡的环境保洁、市容面貌长效管理机制，从根本上解决“脏乱差”现象。全市环境优美乡镇和卫生文明村镇创建率达到70%以上，农村生活垃圾集中处理率、环卫设施自然村覆盖率和行政村保洁队伍覆盖率达到100%，做到农村无暴露垃圾，河道、溪沟无明显漂浮物，生产生活污水得到有效治理，使全市城乡环境卫生状况有根本改观，市容村貌有明显提升，文明素质普遍增强，群众满意度明显提高。

（二）“清洁城乡”大整治活动的实施范围：全市所有行政村和社区，重点区域是农村，重点内容是垃圾清理，重点整治部位是城中村、城郊结合部和主要道路、主要流域沿线等环境问题较突出的地区。

（三）“清洁城乡”大整治活动的主要任务：一是开展环境卫生大整治。4月份是全国爱国卫生月，各乡镇（街道）要集中时间，发动广大干部群众开展环境卫生大整治，全面清理街巷里弄、村庄内外、道路两侧、房前屋后、河道沟溪等各类暴露垃圾，集中精力整治群众关注、反响强烈的环境卫生问题。二是完善环卫基础设施。城区及所有行政村都要配备垃圾收集桶和垃圾收集房，实行专人收集。合理规划建设一批垃圾中转站，配备垃圾清运车辆，逐步使乡镇（街道）垃圾中转站实现全覆盖。要按照因地制宜的原则，建设一批污水处理设施，提高农村生活污水处理率。三是建立长效保洁机制。所有行政村都要建立保洁队伍，有条件的乡镇（街道）可以积极探索市场化保洁。要通过建立制度，引导村民自觉树立环保和卫生意识，制止乱倒乱扔垃圾行为，提高广大村民的文明素质。要将整治工作中行之有效的经验转化为长效机制，逐步建立“户集、村收、乡镇中转、市处理”的垃圾处理模式，努力实现垃圾日产日清。

关于清洁城乡大整治的工作目标、实施方案和具体任务，市委、市政府将于近期下发文件，专门进行部署。各级各部门要按照市委、市政府的部署，广泛发动、精心组织、扎实开展。

四、加强领导，狠抓落实，努力开创人口资源环境工作新局面

（一）加强组织领导。各级各部门要全面落实人口资源环境工作目标管理责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导全力抓、具体抓。今天的会议，市政府将与各乡镇（街道）和有关部门签订责任状，下一步，市委、市政府还将进一步分解下达各项工作内容，各乡镇（街道）和市有关部门要将目标任务进行分解细化，确保责任到位、管理到位、工作落实。

（二）形成工作合力。人口资源环境工作是全社会的共同事业。各职能部门要切实履行职责，相关部门和单位要充分发挥各自优势，协调联动，密切配合，积极支持，形成全社会广泛参与、齐抓共管的工作格局。各级各部门要广泛宣传人口资源环境等方面的法律法规，开展国策市情教育，增强全社会可持续发展的忧患意识和责任意识，真正把做好人口资源环境工作变成广大干部群众的自觉行动，形成人人关心、积极参与的良好局面。

（三）强化目标考核。要严格绩效考核，市委、市政府将人口资源环境工作纳入年终综合考核体系，对完不成任务的单位和直接责任人实行“一票否决”，并实行行政问责。要建立“清洁城乡”大整治活动的督促、检查、通报、考评等制度，深入开展“清洁乡镇（街道）”、“清洁村庄（社区）”、“清洁家园”等创建评比活动，表彰先进、鞭策后进，促进“清洁城乡”大整治活动深入开展。

做好今年人口资源环境工作和“清洁城乡”大整治活动，任务艰巨，责任重大。希望全市各级各部门齐心协力，扎实工作，开创新局面，再创新业绩，为加快建设富裕阳光之城作出更大的贡献