以人才为基础的“新余模式”探求

新余是江西经济社会发展较快、综合实力较强、人民较为富裕的设区市之一，是江西改革开放的先行区。新余改革开放三十年的历史，是一部创业富民、创新强市的发展史。改革开放以来，新余走出了一条具有新余特点的鼓励人才创新创业的经济社会发展路子，创造了令人瞩目的发展奇迹。认真研究“新余现象”、深入探讨“新余模式”、全面总结“新余经验”，具有重要的现实意义和理论意义。



“新余现象”值得认真研究

所谓“新余现象”，就是改革开放以来，在缺陆域自然资源、国家资金投入、特殊优惠政策的条件下，新余人民不等不靠不要，坚持自主自强自立，善于“无中生有”，敢于“小题大做”，勇于创业创新，取得了辉煌的发展成就，实现了由资源小市向经济大市转变并向经济强市迈进，人民生活实现了由基本温饱向总体小康转变并向全面小康迈进。“新余现象”最显著的特点就是：人才、技术、产业。

———人才。主要表现为2005年起新余提出决战工业500亿之后，尤其随着赛维公司等一大批企业落户新余，人才回流新余现象初现。2006、2007两年是新余人才回流的一个高峰，2006年，仅市直事业单位就招聘、引进硕士23人，2007年上升到36人；2006年引进博士1名，2007年引进2名，今年上半年上升到4名；引进副高以上职称的2006年4名，2007年5名，呈逐年上升趋势。目前，新余已拥有博士29名，硕士两百多名。2008年，又出台了《关于进一步加强高层次人才工作的若干决定》，对于引进博士、副高职称以上人才进一步降低门槛，简化办事手续，给予科研项目资助和创业支持、安家费、解决配偶就业、子女就学等待遇。事业单位引进高层次人才可以不受编制限制；博士、硕士、副高职称属紧缺专业的，可以先进后追加编制；对企业引进的高层次人才实行人事派遣制，工作满10年以上，退休后按事业单位领取退休金，不足部分由财政补贴。这一系列文件的出台，进一步扫除了新余人事人才工作的政策性、机制性障碍。

———技术。新余是一个重化工业特征明显的工业城市，传统产业比重大，提升改造任务重。为进一步提高新余工业经济的整体竞争力，新余始终坚持把推进项目建设作为实现传统产业现代化的主要手段来抓。为进一步提升传统产业现代化水平，两年多来，先后投入100多亿元。重点抓好了新钢中厚板、薄板项目，分电20、30万千瓦机组循环硫化床扩建，分宜海螺日产2500吨新型干法水泥等一系列技改项目。通过高起点、高强度，持续性的技术改造，传统产业技术装备水平不断提升，产业链不断延伸，产品附加值不断提高，产品物耗能耗不断降低，新余工业基本完成了由粗放型向集约型的转变，应用先进技术改造传统产业取得积极成效。新钢公司的中厚板、预应力钢丝等产品已广泛应用于奥运会“鸟巢”、杭州湾大桥等国家重点工程，船板产品已占全国市场份额的三分之一，是国内最大的船板生产企业。分电公司是我国最大的循环硫化床锅炉示范基地。另外，钒铁、彩色夏布、带钢等传统产品在全国都有较强的影响力和竞争力。

———产业。按照科学发展观的要求，新余每年都筛选并组织实施了一批投资强度大、产品附加值高，符合国家产业政策发展方向的重点项目。仅今年，新余就组织实施了50个投资过3000万的重点工业项目，50个项目计划总投资达519.5亿元，其中投资过百亿元项目3个（新钢薄板工程，总投资126亿元，赛维公司1600兆瓦多晶硅片和1.5万吨硅料项目分别投资100亿元和120亿元），还有一批投资超10亿元的工业项目。这50个项目今年可实际完成投资300亿元左右，预计在今后2——3年内这50个项目可实际完成投资600亿元左右。这样的投资强度和投资密度，在全省乃至全国都不多见。大项目，大投入，带来了产业大发展。预计新余到2010年，光伏产业主营业务收入可做到1500亿元左右，冶金（钢铁）行业主营业务收入可做到1000亿元左右，新材料行业可做到100亿元左右。目前，一大批关系到未来发展的重大工业项目都在按预期计划稳步推进，将为新余工业经济加速崛起构筑新的助推平台。



“新余模式”值得深入探讨

所谓“新余模式”，就是“引进一个人才，带进一个项目（技术），形成一个产业”的区域经济发展模式。“新余模式”最基本的特征就是：“新人力、大项目”， “新技术、大投入”，“新区块、大产业” ，“新产品、大市场”。

改革开放以来，新余人民是经济发展的主体力量，人才启动成为新余经济发展的鲜明特征，人才成为最活跃的市场主体，项目产业成为国民经济的重要支柱，可见由人才为核心的经济体系是新余模式的重要内涵。新余工业化发端于以人才为主的经济基础，新余现有职业教育机构53个，在校生近10万人，拥有全国最庞大的“蓝领学校”队伍。此外，赛维、新钢、江锂等一批国际型企业，都已经成功组建了一支国际化的技术、市场、管理团队，其中有来自美国、意大利、日本等国外专家人才和富士康、华为等国内知名企业的中层管理人员，目前，已有2800余名国内外高级技术和管理人才工作、生活在新余。人才支撑新余经济经历了从小到大、从弱到强的自我积累、自行生长的历程，呈现出明显的内生工业化性质。民本型、内源型的区域经济发展模式彰显了新余的经济特色，造就了新余的经济活力。

———“新人力、大项目”。新余经济高速发展的动力何在？根本原因在于有了一大批好项目、大项目，项目建设为新余工业经济提供了源源不断的动力。坚持以项目建设为抓手，以工业化为核心，以城市化为主线，以大开放为主战略，强力组织实施以决战工业500亿为龙头的十大重点工程，有力推动了经济快速增长。这些累累硕果都源于新余的人才战略，引进人才，做好人才工作，特别是高层次人才工作对于新余的飞速发展有着举足轻重的作用。赛维公司成立之初，人才跟不上企业快速发展需求。新余市在全国招聘了8名技术精英送到国外培训，目前这8人均走上赛维中层领导岗位。据不完全统计，过去两年，新余每年用于各级各类干部培训和继续教育、农民和农民工培训、技能人才培训等方面的资金高达1000多万元，约占地方财政收入的5‰。为鼓励人才脱颖而出，新余市财政专设100万元人才发展资金，和200万元高层次人才专项资金，奖励在新能源、新材料产业研究方面有成就的项目和人才。有人预言，未来世界光伏产业最尖端人才将“产”自新余。正是一大批的高端人才“扎根”，在短短的几年里，新余已成功转型为以新能源、新材料和钢铁齐步的现代新型工业化城市。

———“新技术、大投入”。 2008年，新余市十四项主要经济指标增速列全省前三，其中十项列全省第一。全市实现国内生产总值402.3亿元，增长17.1%；财政总收入55.07亿元，增长32.5%，进出口总额和农民人均纯收入跃居全省之首。2009年，全市计划安排1000万元以上固定资产投资项目301个，总投资1340.8亿元，年度计划完成投资481.5亿元。在新余，众多像江西赛维这样的高新技术产业正在政府的支持下迅速发展，形成了一批具有核心竞争力的技术和产品，有力地提升了高新技术产业化水平。如今，全市有高新技术企业近百家，产品分布在新能源、光机电一体化、新材料等多个领域，工业经济真正走上持续快速健康发展道路。

———“新区块、大产业”。与人才带项目再带技术的生长方式相对应，新余许多地方同类产品生产企业在地理上高度集聚，出现了“一县（区）一园、一园一业多品”的产业布局，形成具有特色的“块状经济”现象。这种“块状经济”既具有企业相互竞争的活力，又具有产业集群发展的效应，在参与国际国内市场竞争中，产业层次不断提升，产业规模迅速扩大，区域品牌逐步打响，在小区域内形成了具有很强竞争力的大产业，成为全国乃至全球同类产品的重要加工制造基地。随着产业的发展提升，这种“小区块、大产业”的块状经济，逐步向特色工业园区发展，共同构筑区域技术创新平台，产业融合不断深化，网络化生产体系不断健全，产业竞争力不断提升。

———“新产品、大市场”。新余是一个资源小市。改革开放以来，新余人针对自身发展的先天不足，积极创造和利用体制机制的先发优势，善于借助市场的力量，充分利用省外国外人才资源，获取加快工业发展的生产要素，形成了生产原料与产品市场“两头在外、大进大出”的发展格局。新余人在缺乏本地资源的条件下，善于做“无中生有、有中生奇、奇中生优”的文章。如新余没有硅资源，却享有“世界光伏城”的美誉；新余没有区位优势，全省确立的3个“千亿元”工程有两个就在新余。就是依托这种“零资源经济”，新余大力推进先进制 造业基地建设，走出了具有新余特色的工业化道路。



“新余经验”值得全面总结

所谓“新余经验”，就是新余人民“善于创业、勇于创新”生动实践的概括，是新余市委、市政府坚持“富民优先、富民强市”成功做法的总结，是中国特色社会主义理论在新余大地生根、开花、结果的体现。“新余经验”最具特色的内涵是：探索了符合新余发展实际的根本动力、根本途径和根本追求。具体来看，最具有新余特色的经验主要有：

———率先改革、敢为人先，是推动新余发展的根本动力。改革开放以来，新余以敢为人先的精神，大胆探索，勇于实践，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新和党建工作创新，在经济社会多个领域率先改革，创造了体制机制的先发优势，为区域赶超发展赢得了先机。

———尊重人才、激发创造，是推动新余发展的根本途径。新余人民具有脱贫致富的创业热情、勇于探索的创新激情，创造了一个又一个伟大壮举。新余市委、市政府政府始终把尊重人才、依靠民力作为推进发展的重要法宝，充分尊重、保护、支持人才的首创精神，充分调动和激发全社会的积极因素，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，有力地推动了新余经济社会的快速发展。

———以人为本、富民优先，是推动新余发展的根本追求。改革开放以来，新余坚持以人为本、富民优先的发展理念，始终将人民群众的根本利益放在发展的首位，发展成果由人民共享。同时，把关注民生、重视民生、改善民生、保障民生摆在各项工作的优先位置，建立健全为民办实事的长效机制，推动公共资源向以民生为重点的社会发展领域倾斜，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断改善人民群众的生活品质。

新余的经验告诉我们：人的思路决定发展的出路，人的观念决定发展的理念，人的见识决定发展的层次，资源、区位并不能制约一个地区的发展，推动科学发展关键在人。