在应对危机中牢牢把握新余崛起的主动权

当前，国际金融危机尚未见底，国内外经济形势仍处于急剧变化状态。面对复杂多变的形势，如何变不利为有利、化挑战为机遇，促进经济社会平稳较快发展，加快新余崛起，是摆在我们面前的一个重大现实问题。要解决好这个问题，关键是要认真贯彻落实胡锦涛总书记在江西考察工作时的重要讲话精神，切实按照省委省政府的总体部署，紧密结合自身实际，大力弘扬伟大的井冈山精神，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定。新余是一座新兴工业城市，近年来各项主要经济指标的增长速度一直居于全省前茅。但全市的经济总量仍然偏小，尤其是与全国发达地区相比差距很大。因此，必须始终坚持以科学发展观为指导，以发展为第一要务，在应对危机中牢牢把握新余崛起的主动权。



一、辩证看待危机，进一步坚定加快新余崛起的决心和信心

受国际金融危机冲击，新余经济社会发展不可避免地遇到了一些困难和问题。今年1-5月，全市经济发展指标中，有相当一部分没有达到年初预定的增长目标。尤为突出的是，财政收入增长缓慢，全市财政总收入增速同比下降51.1个百分点；受钢铁、硅片等价格下跌因素的影响，企业利税严重下滑；外贸进出口深受影响，全市外贸进出口总额同比下降18%，出口同比下降19%。在面临严峻形势的同时，我市的经济社会发展也出现了积极向好的变化。主要表现在：全市主要经济指标保持较快增速。一季度，全市实现生产总值增长13%，1-5月，地方财政收入增长23.4%，增速均列全省第一。工业企业生产总体正常。全市76家销售收入过亿元的工业企业中，73家企业正常生产，占96%。1-5月，全市工业用电总量达14.45亿度，增长27.4%，大大高于全省、全国平均水平；全市规模以上工业增加值80.87亿元，增长17.9%，增速列全省第一。存贷款余额快速增长。5月末，全市银行业金融机构本外币各项存款余额352.62亿元，比年初增加54.37亿元，增长18.2%；本外币各项贷款余额250.99亿元，比年初增加59.91亿元，增长31.4 %。异地银行在我市发放贷款总额101.43亿元，比年初增加21.97亿元，增长27.6%。重点项目建设推进顺利。全市在建施工项目306个，增长117%，今年新开工项目116个，增长169.8%。安排的131个重点项目，120个按计划正常推进，重点项目完成投资60.39亿元。1-5月，全市固定资产投资完成113.9亿元，增长40.7%。招商引资成效明显。1-5月，全市实际利用国内市外资金129亿元，是去年全年的1.39倍，增长233.3%，实际利用外资2.96亿美元，增长37%。

新余经济之所以能在危机面前较快呈现企稳回暖迹象，主要得益于：一是中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施；省委省政府迅速行动，果断决策，作出了一系列指导性、针对性和操作性强的重大战略部署，为地方经济发展带来了新的契机。二是新余始终坚持以工业化为核心、以大开放为主战略、以项目建设为主抓手的发展思路不动摇，尤为重要的是，我们十分注重转变发展方式，积极推进经济结构调整优化，大力发展新能源、新材料等符合国家产业政策、科技含量高的高新技术产业，应对危机的能力不断提高。三是全市上下齐心协力，共克时艰，人人思发展、谋发展、干发展。危机并不可怕，可怕的是在危机面前丧失信心。只要我们坚定加快新余崛起的信心不动摇，辩证看待危机，把困难和风险看得更重一些，把应对危机的时间估计得更长一些，把政策措施准备得更充分一些，就一定能够化危机为生机，变被动为主动，全面实现保增长保民生保稳定的各项目标。



二、紧紧抓住重点，进一步明确加快新余崛起的思路和举措

抓重点、带全面，是开展工作的重要方式和原则。只有抓住重点，才能掌握主动。当前，虽然总体经济形势严峻，但发展机遇依然存在。切实理清经济发展思路，进一步明确在应对金融危机中求发展的方向和重点，是牢牢把握新余崛起主动权的核心要素。

突出抓好工业生产，以保工业来加快新余崛起。新余是个工业城市，保增长的关键是保工业、保企业，只有企业强，才能发展好。我们将坚定年初确定的工业销售收入突破1000亿元、增长40%的目标不动摇，举全市之力、集全市之智加强对工业的支持，帮助企业渡过难关。一是抓好重点企业。着力抓好全市76家销售收入过亿元的重点企业的生产，抓住危机到来时产业重新“洗牌”的机遇，调优产业和产品结构，提升核心竞争力，增强企业抵御风险的能力。二是抓好重点产业。加快新能源、钢铁、新材料三大产业的发展，做大做强支柱产业，形成优势产业集群。以光伏产业为龙头、风力发电和余热发电为补充的新能源产业，主要是解决如何形成产业规模和产业集聚的问题，让新余真正成为国家新能源科技城和世界光伏产业基地。与此同时，还要加强新能源产品的应用，努力做到产业发展要率先、产品应用也要率先；钢铁产业主要是解决如何上水平的问题，不断做粗延长产业链；新材料产业的发展，除了抓好已有项目的建设外，还将积极寻求一些科技含量高的项目落户新余，不断提高产业的竞争力。三是抓好重点园区的建设。引导新能源产业向经济开发区集聚，钢铁产业向良山工业基地集聚，新材料产业向分宜县工业园集聚，形成特色鲜明、优势明显、竞争力强的三大工业园区，做大经济发展的载体。四是抓好政策落实。确保省委省政府和市委市政府出台的对工业企业的减负政策、开拓市场的政策、促进工业企业发展的政策、加快工业企业产业升级的政策等一系列优惠政策在企业落实到位。五是抓好订单合同。有合同、有订单，才能确保企业正常生产。要千方百计帮助企业抢占市场，积极组织和资助市内各企业参加各类展销会、对接会和产品发布会，帮助企业走出去开拓市场，扩大影响，广开销路。六是抓好企业生产调度。每月对全市企业的生产情况进行一次调度。对调度过程中发现的问题，列出解决时间表，逐一加以解决。

突出抓好项目建设，以加大投入来加快新余崛起。项目是经济发展的载体，大项目大发展，小项目小发展，没项目没发展。要把抓好项目建设、加大投入作为保增长保发展的主要途径，确保实现今年固定资产投资完成450亿元、增长45%以上的目标不动摇。一是抓好“三个一批”。抓好一批重大项目的进度。对市委市政府确定的131个重点项目，要一刻不放松，按照预定的时间节点全面推进。尤其要抓好赛维两个硅料厂、硅片第四期、新钢三期技改二期工程、华电、力德、升阳、瑞晶和圣集寺、自然科学博物馆、龙华五星级宾馆、袁河抬水工程、清宜线改造等重点项目。抓好一批重大项目的开工。已确定的131个重点项目中，还有17个项目未开工建设，要抓紧开工。对年初确定的301个项目中未列入重点项目的其他项目，未开工的也要抓紧开工。对招商引资已经实际进资的项目，要抓紧开工。抓好一批重大项目的核准。对已经上报的赛维1.5万吨硅料厂、600兆瓦硅片厂等重大项目，要密切跟踪，尽快争取核准。二是抓好项目资金的筹措和管理。项目责任单位、责任领导和责任人，切实帮助项目实施单位解决资金问题，严格按照有关财经法规，加强对项目资金的监管。三是抓好项目的申报和争取。紧紧抓住扩大内需有利时机，抓好项目的申报和争取，确保全市争取的项目资金份额占全省的十一分之一以上。四是抓好项目的督查和调度。市委市政府抽调100名县级或县级后备干部全脱产抓项目，市重点办全面负责对重点项目的督查，市重点工程7个项目工作领导小组的领导每个月调度一次，市政府坚持每个季度调度一次，全力推进项目建设。五是抓好招商引资。要发展经济，我们的资金来源主要是靠招商引资。招商引资是经济工作的生命线和主战场，各级各部门的一切工作必须围绕发展、服务发展、服从发展。衡量一个干部、一个单位主要领导的工作能力、工作业绩，除了做好本职工作以外，还要看招商引资任务能不能完成。为此，新余组建了100支招商小分队全脱产招商，并明确各相关单位的“一把手”是招商的第一责任人，让干部在经济工作一线得到考验和锻炼。

突出抓好现代金融业，以增加信贷资金来加快新余崛起。金融是现代经济的核心，经济的发展需要金融业作支撑，只有现代金融业的发展，才有经济的快速发展。新余将采取以下途径，全力做大信贷总量，服务地方经济发展。一是加快担保体系建设。将市国资委的担保公司改制成股份制公司，吸引民间资本进入，同时把财政担保资金中除了刚性支出以外，凡是用于经济社会发展的资金，都进入担保公司作为资本金，来放大对经济发展的投入。此外，积极组建农业产业化企业信用担保公司、现代服务业企业信用担保公司、高新技术产业信用担保公司和水务投资公司，搭建各种投融资平台。二是积极推进企业上市。充分发挥资本市场的融资功能，加快推进赣锋锂业、永盛工贸、科农种猪、恩达家纺等四家企业的上市工作，做好农村合作银行、华电电力、金土地、信诚纺织等企业的上市准备，促进企业加速裂变扩张。三是大力发展和引进金融机构。抓紧引进股份制银行到新余落户，积极支持赣州银行新余分行的开业工作。县区抓紧组建乡镇银行、小额贷款担保公司。四是抓紧企业债券的发行。发行企业债券是有效利用社会资金直接融资的重要渠道，是支持企业做大做强的重要举措。要以市城投集团公司为平台，抓紧做好发行15亿元企业债券工作。

　

突出抓好第三产业发展，以现代服务业的新突破来加快新余崛起。目前，新余的三次产业结构很不合理，第三产业经济总量仅占GDP的28%，已经成为制约经济发展的瓶颈。要实现新余第三产业发展的新突破，当前要抓好四个重点：一是加快市场建设。落实好市政府出台的《关于加快市场建设的意见》，切实抓好钢材交易、物流园区、汽车交易、商贸中心等26个市场建设项目，重点培育一批具有较强辐射能力、年销售额超3亿元的专业市场。二是大力发展生态旅游业。全力将仰天岗和仙女湖打造成集观光、文化、休闲为一体的旅游区；与此同时，积极整合全市旅游资源，打响旅游文化品牌，充分发挥现有资源优势，着力构建中部地区有特色的观光旅游休闲度假中心。三是做大做强职业教育。用发展企业的思路来发展职业教育，把全市职业教育做成一个集团公司，进一步放大职业教育“新余现象”，促使职业教育上水平、上规模。四是提升娱乐业的档次和品位。通过招商引资，引进国际国内知名娱乐业品牌企业，重点跟踪做好香港泰耐克集团投资10亿元在新余高专老校区建设一个综合性娱乐城项目的服务工作，以此为龙头，带动全市娱乐业上档次、上水平。

突出抓好民生工程，以保民生保稳定来加快新余崛起。越是在经济发展遇到困难的时候，越要坚持以人为本，时刻将群众冷暖放在心上，将改善民生作为保增长的出发点和落脚点。一是抓好市政府年初确定的70件实事的落实。找准民生工程着力点，在贯彻落实好省里民生工程60件实事的基础上，重点围绕扩大就业促进创业、完善社会保障体系、提高社会救助水平、强化医药保障、推进济困助学等七个方面，办好70件实事，确保年终交总账。二是高度关注人民生命健康。加快城东污水处理厂二期和经济开发区、下村工业基地、良山工业基地、分宜县工业园及新钢污水处理厂的建设，狠抓孔目江、仙女湖、袁惠渠流域水环境治理，争取孔目江、仙女湖一级保护区水质稳定在二类水，确保全市人民喝上干净水。集中开展工业污染治理、煤烟型污染控制、机动车污染防治、扬尘污染控制、餐饮业污染控制“五大工程”，使城区大气环境质量得到明显改善，大气环境质量达到或优于国家二级标准的天数占全年天数的比例达80％以上，确保全市人民呼吸新鲜空气。加强甲型H1N1流感和手足口病的防控，按照省里的部署，有针对性地采取措施，做到防患于未然；同时，进一步加强卫生知识的普及教育，提高全市人民的健康文明素质。三是推进“三城”同创。深入推进创建全省文明城市，倒排日期，落实责任，以扎实的工作做好下半年迎检准备；深入推进创建国家森林城市，抓好百万树木进城入院、进村入户，让森林进入城市，让城市拥抱森林，确保2010年成功创建国家森林城市；深入推进创建全国食品安全城市，确保市民所吃的食品是放心食品。四是搞好城乡统筹工作。以省委省政府确定我市开展统筹城乡经济社会发展一体化试点为契机，按照市委市政府最近通过的实施意见，扎实推进“3378”战略，即围绕“一年启动点上突破，三年见效差距缩小，五年基本实现目标”三个目标，加快“工业向园区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中”三个集中，推进“规划布局、经济发展、基础设施、就业社保、公共服务、生态环境、社会管理”七个一体化，创新“农村经营、土地使用、金融体制、行政管理、城市化、创业政策、农村投入、农村建设”八个方面的体制机制。当前，我们将着力做好三件事：第一，抓好市域规划编制，并依据市域规划，邀请财政部科研所，制定新余市经济社会发展战略规划。第二，抓好重点镇建设。依托城市发展规划，在充分调研的基础上，出台加快小城镇建设的意见，着力发展10个重点镇。第三，抓好城中村改造。按照“政府引导、群众自愿、规划先行、政策扶持、市场运作”的原则和三年完成的目标加快推进，今年要全面完成章家、施家、宋家、廖家4个城中村改造。第四，抓好农业产业化。围绕科技和产业两大龙头，大力实施“3321”工程，着力扶持百乐、金土地等一批重点农业产业化龙头企业，力争今年销售收入亿元以上企业达8家。



三、强化制度保障，进一步完善加快新余崛起的体制和机制

完善制度保障，切实强化各级干部的责任意识，促使全市上下凝心聚力、迎难而上，是在应对危机中牢牢把握加快新余崛起主动权的关键所在。一是健全目标责任机制。我市对各部门2009年的工作目标任务实行了年初公开承诺、年终公开交账的制度，并将保增长保民生保稳定的各项目标任务层层分解细化，落实到人，建立起“一把手”负总责，其他人员各负其责的工作目标责任机制。同时实行问责制,对工作不落实者，进行追究，对破坏发展环境的行为，进行严厉查处，引导各级领导干部眼睛往事业上盯、劲头往事业上使、重点往事业上放。二是健全综合评价机制。我市专门制定了政府部门考评办法、县区考评办法和驻市单位评价体系，从制度上保障市委市政府的决策落到实处。三是健全民主科学决策机制。市政府正在聘请一批层次比较高的政府顾问，同时也正在进一步规范和完善行政决策程序，以利于提高决策的透明度和科学性，做到依法决策、民主决策、科学决策。四是健全督查落实机制。大力提倡“一线工作法”，让干部在一线工作，思路在一线形成，问题在一线解决，决策在一线落实，成效在一线检验；加强工作督查，市政府抽调专人跟踪督促政府常务会议落实情况、131个重点项目推进情况、100支招商小分队的招商任务完成情况、100名干部抓项目建设情况，以及市委市政府做出的重大决策的落实情况。