张锦铭同志在全市节能减排工作会议上的讲话

张锦铭同志在全市节能减排

工作会议上的讲话

（二○○八年五月二十二日）

 

今天，我们请乡镇（街道）和有关部门的主要领导、重点耗能大户、重点排污企业在这里召开大会，主要的任务是贯彻落实国务院、省、杭州市节能减排工作会议精神，分析当前我市节能减排形势，明确今年工作任务。刚才，陆洪勤副市长全面分析了当前节能减排工作形势，对今年工作进行了具体部署；有关乡镇（街道）、企业与经贸局、环保局签订了重点用能单位和重点节能减排项目责任书；市建设局、春江街道、灵桥污水处理厂和富春江环保热电等四个单位都作了很好的表态发言，态度坚决，措施有力。下面，我再简单强调三点意见。

一、认识务必到位

陆洪勤副市长在讲话当中，把节能减排概括为“大事、要事、好事、急事”，这是对节能减排工作的高度总结。现在，节能减排已经上升为国家战略，也是省、杭州市继计划生育、社会稳定、安全生产之后的第四个“一票否决”项目。因此，市委、市政府决定，把节能减排工作纳入对乡镇（街道）和企业的“一票否决”项目，必须不折不扣地完成。为什么要把这项工作提升到如此高的高度？第一，这是形势所迫。今年以来杭州市的节能减排工作会议我已经参加了两次，一次是王书记、蔡市长亲自参加的，一次是蔡市长专题布置的，杭州市已经把节能减排摆到了最重要的工作之列。前段时间，我们召开了专题会议，对今年的节能减排工作作了总体研究，在此基础上，今天我们把重点工作和任务都发给大家，希望同志们对照落实。如果说节能减排任务完不成，省、杭州市对我们有三大严厉措施，一是实行一票否决；二是实行区域限批，我们上报的所有项目将不批；三是关停限产，这些都是硬约束，没有丝毫回旋余地。第二，这是自身需要。富阳产业结构的特点是高消耗、高污染、低技术、低水平，对资源的依赖程度高，这在杭州市是非常“有名”的。万元生产总值能耗2005年杭州市的平均水平是0.87吨标准煤，萧山是1.1吨标准煤，富阳是1.7吨标准煤，在杭州七县（市、区）中最高，2006年我们是1.59吨标准煤，建德是1.64吨标准煤，萧山1.1吨标准煤，余杭0.87吨标准煤，桐庐0.74吨标准煤；万元工业增加值能耗2005年杭州市平均水平是1.23吨标准煤，我们是2.71吨标准煤，萧山只有1.25吨标准煤，余杭只有0.94吨标准煤；SO₂2005年我们排放15460吨，余杭是10349吨；COD我们排放是3.8万吨，萧山只有3.1万吨。这样的现状，如果我们再不采取有力的措施，那么我们的要素将无法保障，环境将难以承受，发展更难以持续。整个“十一五”期间，我市SO₂以2005年为基数要减少20%，COD要降低30%，单位GDP能耗要下降20%，完不成所有新上项目停批。第三，这是群众的愿望。当前环保问题群众反映非常强烈，举报也不断，特别是我们现在主打“山水牌”，一定要把环境整治好。如果环境不好，即便有最好的区位优势，打造“山水城市”也无从谈起。为此，我们的认识务必到位，特别是在座的乡镇（街道）主要领导、企业负责人务必认识到位，态度要坚决，措施要果断，按照进度要求，完成规定的各项工作任务。

二、任务务必完成

有关节能减排工作的文件已经发给大家了，任务非常明确，采取的措施相当有力，并且都分解落实到乡镇（街道）和企业。一是务必完成今年节能减排任务。主要有五项任务：一是以环山铜工业整治为重点的新“811”环保摘帽；二是万元GDP能耗下降4.4%；三是万元工业增加值能耗下降5.3%；四是COD减排14.6%；五是SO₂减排6%。要完成这些任务，必须按时完成污水处理厂、污水管网、脱硫装置、余热发电、淤泥综合利用、集中供热（锅炉）等节能减排工程项目的建设，特别是污水管网的铺设，一定要抓紧进度，如期完成。市建设部门要抓紧施工，乡镇（街道）要做好政策处理。还有淤泥焚烧，既是节能项目，又是环境治理项目，一定要明确时间，明确进度，如期完成。二是抓好产业结构的调整优化。要优先发展低消耗、高产出的高新技术和现代服务业，市委、市政府决定今后几年要推进受降区块大开发大建设，我们的目标是通过大开发大建设来全面提高三产服务业的比重，来大力发展休闲经济，使我们的产业结构从高消耗高污染变成低污染高技术。要严格控制高能耗项目的准入，大幅提升造纸业发展的门槛，同时要鼓励有实力的企业兼并一些小企业并改造提升；新上造纸项目原则上要控制，只能是异地搬迁、改造提升，希望通过几年的努力，使我们造纸企业的装备水平大大的提升，并通过装备的提升来降低消耗、降低能耗、降低污染物排放。要积极采用新技术、新设备、新工艺，大力推进技术创新。要加大落后产能的淘汰力度，今年的重点是淘汰大桥南路两侧的小造纸，整治环山、常安20家小冶炼企业。三是加强节能减排的监督管理。现在，杭州市加大了飞行检测的力度，一旦查到偷排漏排，还要扣减我们全市减排的总量。因此，我们一方面要加快截污纳管工程，另一方面环保部门要增加检查的频度，创新检查的方式，加大处罚的力度，提高违法的成本。

三、保障务必有力

今天签订责任书，就是一种保障的措施。一是要强化组织保障。节能减排工作由陆洪勤副市长总牵头，经贸、环保等部门总负责，乡镇（街道）要加强节能减排的领导，企业要提高认识，从今天开始真正地抓好落实。同时要加强部门配合。这些工作不是单凭经贸、环保等部门能够完成的，要建立部门间的联动工作机制，密切配合，形成合力。经贸部门要搞好综合协调，抓好节能、循环经济等方面的工作；环保部门负责做好减排方面的工作；建设部门负责管网建设；乡镇（街道）负责政策处理；统计部门要搞好能源消耗统计和数据监测，落实能耗定期分析制度。二是要加强要素保障。优先安排污水处理厂、公用热电、淤泥焚烧、污水回用等项目用地。同时要加大财政扶持，市财政已经额外增加了2000万元用于节能减排项目的扶持，目前，杭州市还没有出台政策，一旦杭州市出台政策，我们将立即出台相应政策，如果2000万不够还可以再增加。在节能减排项目的审批上要尽量从简，特别是淤泥焚烧、公用锅炉的项目，能简则简，能快则快。三是要强化责任考核。节能减排既然是“一票否决”，那肯定是要考核的，考核的力度是不会小的，不光是对乡镇街道和部门的目标考核，也包括对企业限产停产的问题。

希望会后，同志们能够迅速行动起来，保质保量完成工作。希望到年底，节能减排的任务能够胜利的完成，不要发生项目限批、区域停产等情况，最终实现节能减排与经济发展的双赢

陆洪勤同志在全市节能减排工作会议上的讲话

（二○○八年五月二十二日）

 

今天，市政府在这里召开全市节能减排工作会议，主要任务是进一步统一思想、提高认识，进一步动员部署、明确任务，进一步真抓实干、务求实效，确保圆满完成今年节能减排各项目标任务。等一会，张市长还要作重要讲话。在此之前，我先讲三个方面的问题。

    一、统一思想，提高认识

加强节能减排工作，既关系当前，也关系长远；既关系经济发展，也关系社会稳定；既关系国家利益，也关系最广大人民群众的切身利益，其意义十分重大：

（一）抓好节能减排工作，是维护国家利益、维护党和政府威望的一件大事。改革开放三十年来，我国经济社会快速发展，各项建设取得伟大成就，已迅速成长为一个世界经济大国。与此同时，西方发达资本主义国家对我国的各种压力也与日俱增，威胁论、人权问题、贸易壁垒、产品质量安全问题等，其中，迅猛增长的资源能源消耗、严重的大气污染、水污染、沙漠化以及温室气体排放等问题，更是备受国际社会广泛关注。对此，中央政府向国际社会和广大人民庄严承诺，中国作为一个负责任的大国，必须承担起一个世界公民应尽的职责，也必须主动承担起节能减排的国际责任。也正是在这样的国际国内大背景下，国家制定的“十一五”发展规划，第一次将节能减排工作作为指令性、刚性、约束性工作任务确定下来。温家宝总理在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》中郑重提出：“十一五规划提出这个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移去实现。”为此，近年来，从中央到地方各级党委政府都把节能减排作为一项重中之重的工作来抓，将节能减排约束性指标层层分解落实，要求确保完成，并实行一票否决制、责任追究制，作为考核各级党政干部新的政绩观的重要内容。因此，从这个意义上讲，节能减排工作任务的完成与否，是事关中国的国家利益、国际形象、事关党和政府在人民中的威望的一件大事，是一项严肃的政治任务，马虎不得，轻视不得。

（二）抓好节能减排工作，是落实科学发展观、转变经济发展方式、实现经济又好又快发展的一件要事。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。我们经常讲，发展是硬道理，但硬发展、乱发展是不讲道理，粗放发展、污染发展则是歪道理。一方面，富阳资源、能源十分匮乏，电能、原煤、大量原辅材料主要依托外部供给，另一方面，多年来，我市经济发展主要是以高投入、高消耗、高污染和外延扩张、低水平重复为特征的粗放型增长方式，已成为能源消耗大户、环境污染大户。拿能源消耗来讲，2007年全市实现用电量45.116亿千瓦时，居杭州地区五县（市）首位，比上年增长14.32%。规模以上工业企业综合能源消费量折算标煤为281.6万吨，同样为五县（市）第一，比上年增长10.1%。拿水资源来讲。尽管我市境内水资源丰富，总量达13.97亿立方米，但受工业、生活污染的影响，大源溪、松溪等水质已达不到功能区要求，其它溪水和富春江水质保持也不容乐观。这样的发展方式，尽管一时可以做大，但肯定走不远，尽管一时可以发展，但肯定是不可持续的，长此以往，最终是资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。因此，我们必须通过节能减排这个有力的抓手，利用节能减排这个倒逼手段，促进经济结构调整，转变经济发展方式，以降低资源、能源消耗，以减少污染物排放，前者就是资源节约型，后者就是环境友好型。只有这样，才能实现经济的可持续发展和又好又快的发展。

（三）抓好节能减排工作，是改善民生、构建和谐社会的一件好事。传统的高消耗、高排放、高污染的发展方式，向自然过度索取，导致生态退化、环境恶化和自然灾害增多，给人类的生存发展和健康带来了极大的损害。人是最可宝贵的资源。我们要加快发展，实现建设全面小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。这就要求我们在发展过程中不仅要追求经济效益，还要讲生态效益；不仅要求追求物质文明，还要追求生态文明；不仅要促进经济增长，更要不断改善人民的生活条件，让人民“喝干净的水、呼吸清洁的空气、吃放心的食物，在良好的环境中生产生活”。要真正做到这一点，必须切实加强节能减排工作，不断改善生态和环境面貌，以最少的资源消耗，最小的环境代价实现经济社会的协调可持续发展，为人民群众的健康发展创造良好的外部条件。

（四）抓好节能减排工作，也是落实上级部署，确保完成今年目标任务的一件急事。尽管去年我市在节能减排方面做了大量工作，取得了一定成效。但主要污染物减排情况经上级核算，未完成目标。其中COD净削减467.28吨，比上年仅下降1.22%；SO₂净新增5154吨，比上年上升33.95%。而今年，上级下达我市的减排指标要求更高，任务更重，与此同时，在前两年工作努力下，节能减排的空间在缩小，完成任务的难度在增大。今年一晃已经过去5个月了，一方面，工业特别是高耗能、高污染行业增长很快，能源的消耗、污染物的排放增量很大，另一方面，我们的减量却很小。更为突出的是，我们的节能减排工作认识不到位、责任不明确、措施不配套，政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题，比较突出地存在。如果再不上下齐心、合力拼搏，再不急起直追、奋发有为，今年的节能减排任务就难以完成，这应引起各级各部门各企业的高度重视。

总之，抓好节能减排工作不仅是一项非常重要的经济任务，也是一项严肃的政治任务；不仅是事关当前发展的紧迫任务，也是事关长远发展的战略任务。各级各部门以及各企业要把思想统一到市委、市政府的工作部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，抓紧抓好节能减排工作。

二、明确目标，狠抓重点

根据省、杭州市的要求和市委十二届五次全体（扩大）会议确定的总体目标，今年我市节能减排主要指标是：万元GDP综合能耗下降4.4％以上，规模以上工业企业万元工业增加值综合能耗比2007年下降5.3%以上；COD排放总量下降14.6%，控制在3.04万吨，与2005年比下降21%；SO₂排放量下降6%，控制在1.33万吨，与2005年比下降14%。

工作的总体思路是：以科学发展观为统领，把节能减排工作作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，依靠科技、加大投入，健全机制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，确保完成节能减排约束性指标任务，促进全市经济社会又好又快发展。 

具体工作任务是：

1、狠抓节减工程建设。狠抓节能减排工程建设，是实现节能减排任务的关键。一是加快污水处理设施建设。（1）要确保春江污水回用一期、八一污水处理厂、春南污水处理厂和城市污水厂正常全面运行，进一步提高出水水质，从100mg/L降至60mg/L；（2）要加快灵桥污水处理厂、新登污水处理厂建设进度，确保2008年6月底投入试运行；（3）要尽快启动春江污水二期建设；（4）要加快春南污水处理厂、春江污水二期、八一污水处理厂回用工程前期审批，尽快开工建设；（5）加快城市污水厂、春南、八一、灵桥污水厂以及各回用工程配套管网建设，其中城市污水厂要延伸管网，10月底前新增生活污水处理量20000吨/日，八一污水处理厂8月底全面完成管网建设，春南、灵桥污水处理厂11月底前全面完成清洁分流的管网建设。二是加快脱硫工程建设。浙江板桥、杭州三星、华胜、华远、通达、孙氏、众意等自备热电的脱硫工程，环保热电、三星热电、高桥热电和永泰热电脱硫技术的改造以及杭州先进富春化工有限公司20吨自备锅炉脱硫工程建设，都必须按照要求如期完成。三是加快余热发电项目建设。尖峰登城9000千瓦余热发电项目要求在6月底前完成，三狮水泥9000千瓦余热发电项目和富春江化工6000千瓦尾气发电项目要求在12月底前完成。

2、狠抓落后产能淘汰。一是抓好1万吨以下白板纸、3000吨以下薄型纸企业淘汰工作。市经贸、环保等部门要抓紧会同有关乡镇、街道排出企业名单，及时下达任务，限期予以淘汰。要通过限小汰劣，实现造纸企业规模扩大、数量减少、提质增效、节能减排。二是抓好粗铜冶炼企业关停淘汰工作。到10月底前未完成整治的粗铜小冶炼企业，一律依法予以关停。其他无证无照或审批手续不齐全的粗铜小冶炼企业发现一起、取缔一起。

3、狠抓清洁生产审核。一是突出重点。贯彻实施重点行业清洁生产标准和评价指标体系，加大对年耗能量3000吨标煤以上、年取水量30万立方米以上和重点污染企业清洁生产审核力度。二是加强管理。对前几年完成清洁生产审核的企业，市经贸、环保部门要继续加强监管，促使其不断提高清洁生产水平，三是狠抓当前。对今年下达清洁生产审核任务的60家企业，必须确保如期完成，其中对列入省和杭州市公布的重点耗能企业必须按期全部完成验收。

4、狠抓循环经济发展。深入实施《富阳市工业循环经济规划》，在重点行业、重点领域、产业园区和重点企业组织开展“5225”工业循环经济示范试点工程工作。今年一是抓好开发区高新园区、5个工业功能区创建工业循环经济示范区和25家工业循环经济示范企业建设。二是大力开展资源综合利用、循环利用。以电力、冶炼、造纸等废弃物产生量大的行业为重点，开展粉煤灰、硫石膏、冶炼渣、水处理污泥、再生水等综合利用工作。三是加快污泥焚烧项目建设。八一城市污水处理有限公司投资日处理1500吨污泥焚烧项目要抓紧审批，确保9月份动工建设。浙江富春江环保热电有限公司日处理2000吨造纸污泥焚烧项目也要切实加快审批建设进度，其中利用原3号炉改造日处理600吨造纸污泥项目要求在6月份试运行。

5、狠抓依法严格监管。一是加强监管能力建设。（1）要完善和加强能源监察、环保监管机构的建设；（2）加快在线监测系统建设；（3）落实部门、乡镇（街道）、企业三级责任，形成强有力的节能、减排监管体系。二是创新监管机制。完善节能指标统计体系和监测体系，积极推行重点用能企业能源管理师制度。实施环境行为信用等级评价，对重点排污单位在环境管理、违法行为、群众投诉、清洁生产等方面进行分类，以绿、蓝、黄、红、黑标示，并将评价结果通报给发改、经贸、工商、质检、金融等评优机构。三是狠抓监管落实。市能源监测中心及统计部门对年耗能3000吨标煤以上的重点用能企业的节能情况要按月进行统计分析，并对其中严重超耗企业加强检查、督促整改。环境执法部门要切实加大巡查督察力度，对一经查实的超标、超总量排污、未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，要公开曝光，限期整改，对恶意排污的行为要依法实行重罚。

6、狠抓应急预案落实。鉴于今年节能、减排指标完成的难度非常大，在迫不得已的情况下，只能启动应急预案，通过停产等强制措施达到目的。为此，市经贸、环保等部门起草了2008年节能降耗和污染减排的应急预案，今天把讨论稿发给大家。希望大家引起高度重视，这两个应急预案决不是装装样子、糊弄糊弄上级的，一旦情况危急，我们只能痛下杀手，该拉电的拉电、该停产的停产，到时候造成的损失将更加惨重。为什么这样做？一方面前面讲的，要一票否决、责任追究，另一方面，完不成节能减排任务的，次年上级要对有关部门实行区域限批。第三，去年萧山完不成，热电厂、水泥厂停产限产。请有关乡镇、部门和企业认真对照，结合各自实际抓紧提出修改意见，在本月底前报给市经贸局和环保局。经两部门修改完善并报市委、市政府和上级部门审核同意后将正式发文施行。

另外，在这里也提一下，鉴于节能减排工作是一项系统工程，涉及方方面面，在重点抓企业节能减排工作的同时，也已制订下发机关事业单位节能减排的通知，要求机关事业单位带头做好节水、节电和减少污染排放工作，为全市人民做出表率。这方面，也请机关事务局认真作一细化研究，确保机关事业单位节能减排工作落到实处。

三、加强领导，强化合力

1、加强组织领导。按照统筹整合部门力量的要求，全市节能、减排工作分别由市工业经济委员会和环境保护委员会领导。下设办公室，分别设在市经贸局和环保局，具体负责节能、减排工作的牵头、协调、督查和考核等。各乡镇、街道和重点企业都要建立健全相关机构，落实专人负责，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。

2、加强责任落实。今天的会议上，我们与重点节能、减排项目单位签订了责任状。会后，我们还将和乡镇（街道）、有关部门和重点用能企业签订责任状。责任状就是军令状，必须不折不扣的完成。各乡镇、街道在对本区域节能减排工作负总责的基础上，要进一步将任务细化分解，做到目标明确、计划倒排、过程控制、强化考核、确保实效。各企业单位也要建立目标责任制和评价考核制度，将本企业的节能减排目标分解落实到车间、班组和个人，并加强督促检查，建立和完善节能奖惩机制，进一步调动广大员工节能减排的主动性。

3、加强部门配合。市经贸局、环保等部门要切实加强督查协调，确保各项工作顺利推进。统计等部门要加强对能耗、污染减排等指标的统计，形成科学合理、上下沟通、横向联系的统计体系。市发改、经贸、建设、交通、环保、财政、供电等部门要各负其责，密切配合，加强工作指导和协调，督促相关行业和企业抓好节能减排工作，形成工作合力。

4、加强政策扶持。一是要充分发挥市场机制对节能减排的引导促进作用，把市场调节作为节能减排的基本手段，逐步提高企业的能耗成本、环境成本。要完善和严格执行差别电价政策，对高耗能企业认真甄别和分类，并扩大差别电价实施范围。有关职能部门要研究制定加快节能减排服务体系建设的政策措施，二是要充分发挥财政资金的导向作用，以补助、以奖代补、奖励等方式，支持节能减排各项工作落实。市政府将在前几年工业循环经济专项资金基础上，再安排2000万元作为减排专项资金，重点用于减排工程项目的扶持。

5、加强氛围营造。各级各部门特别是新闻单位要采取多种有效形式，深入开展节能减排宣传教育活动，对作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，对浪费能源资源、严重污染环境的反面典型予以揭露和曝光。进一步提高全社会对节能减排工作重要性的认识，使节约利用资源、减少污染物排放、保护生态环境成为广大企业和社会公众的自觉行为。

抓好节能减排工作事关富阳经济社会发展全局，事关广大群众的根本利益。让我们以更大的决心，更有力的措施，好字优先，干字当头，一抓到底，抓出成效，以切实开创出全市节能减排工作的新局面，为共建共享富裕阳光之城做出新的更大的贡献。