区委书记在第三季度经济形势分析上的讲话2009

同志们：
　　“双节”刚过，我们就在这里召开全区性的重要大会，其目的就是要全区上下进一步统一思想、振奋精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实十六届六中全会精神和中央宏观调控政策以及省、市的安排部署，集中精力抓好第四季度工作，确保全年各项目标任务圆满完成，确保“_个_”的奋斗目标实现。刚才，周区长传达了全市领导干部会议精神，总结了前三季度的工作，对第四季度工作进行了安排部署，我完全同意。下面，我根据区委常委会研究，再谈几点意见。
　　一、认清当前形势，增强加快发展的危机感、紧迫感
　　今年以来，在市委、市政府的领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住中央促进中部崛起和建设社会主义新农村的重大战略机遇，围绕“力争_－_年再打造一个新**”的战略目标和“_个_”的年度奋斗目标，强力推进“三大工程、百项任务”，开拓创新，奋力拼搏，实现了经济社会发展的新突破，为实现跨越式发展、力争_－_年再打造一个新**奠定了坚实的基础。初步统计，_－_月份，全区地区生产总值实现__亿元，同比增长__._ %，增速居全市第一;规模以上工业增加值完成__._亿元，同比增长__._%，增速居全市第一；地方财政收入实现_.__亿元，同比增__%；全社会固定资产投资完成__._亿元；社会消费品零售总额完成_._亿元，同比增长__%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别完成_____元、____元，同比增长__._%、__._%,增速都居六区第一，继续保持了速度快、质量高、效益好的良好态势。“三园”建设成效显著，中铝郑州企业园__万吨氧化铝项目基本达产，自备电厂项目已完成投资_亿元，_号灰渣库项目近期可全面完工,中铝河南分公司_－_月份实现销售收入__亿元，今年有望成为全市资产、销售“双百亿”企业;阀门产业园一期_._平方公里土地问题取得重大突破，“四纵三横”的道路框架基本形成，_个项目已经开工,_个项目正在洽谈，中国郑州阀门研发中心、中国阀门质量检验检测中心建设的立项、选址等前期工作进展顺利，园区已被河南省“十一五”装备制造业发展规划列为八大产业聚集区之一；科技孵化园已与中铝郑州研究院签订了合作协议，研究院产业园规划已报中铝总部待批。“十路十园一场一厂”等重点工程建设进展顺利，城市面貌发生了重大变化。新农村建设开局良好，涉及到的各项工作全面开花。社会大局和谐稳定，各项社会事业全面发展。能够取得这些成绩，是四大班子团结协作的结果，是全区干部群众奋力拼搏的结果，在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也应该认识到差距和不足：固定资产投资下降，从_－_月份的指标来看，全市有_个县（市)区投资增速在___%以上，_个县(市)区增速在__%以上，只有我们是负增长;财政收入虽然按计划完成，但是从全市情况来看，总量处于中下游，截止到_月底，管城区财政收入已完成_._亿元，超过了我们，中牟县达到_._亿元，今年有望突破_亿元，惠济区达到_._亿元，紧跟我们其后；城镇居民人均可支配收入原来在全市一直处于首位，可是今年以来，金水区与我们不相上下，特别是第四季度公务员工资调整后，金水区有可能超过我们；实际利用外资完成了__._亿元，距离年初确定的__亿的目标还相差很远，出口到_月底只完成了____万美元，增速在全市处于中下游。
　　当前，我们面临的形势也比较严峻。一是国家宏观调控的力度不断加大，土地、信贷等方面的闸门约束越来越紧。今年以来国家相继出台了一系列政策文件，紧缩地根，紧缩银根，对房地产业进行控制，抑制产能过剩行业，加强对固定资产投资的控制，特别是近期对某省新丰电厂事件和郑州龙子湖高校园区事件的处理，表明今后一个时期国家的宏观调控政策会更加严格，我们发展受到的制约会更大。对于宏观调控，我们也要有全面正确的认识，虽然会对我区发展带来一些影响，但也将为我区发展提供新的机遇。从发展趋势看，国家宏观调控不是抑制发展，而是要科学发展，并不意味着新世纪重要战略机遇期大背景的改变，并不意味着全国经济新一轮上升势头的改变，并不意味着国家中部崛起战略方向的改变；从调控对象看，有利于我区推动产业升级，拉长产业链条，做大做强铝、机械装备制造等主导产业；从国家实施中部崛起的一系列政策看，有利于我区保持较高的速度发展；从生产要素来看，有利于我区扩大利用外资的规模和水平。尤其是从去年到今年，胡锦涛总书记和温家宝总理视察河南时，明确要求河南“要实现跨越式发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，走在中部前列”，“抓住并利用好中部崛起难得机遇，实现更大规模、更高水平的发展”。这为我们加快发展进一步明确了努力方向和奋斗目标。在“双节”前召开的全市领导干部会议上，王文超书记指出，要全面正确积极地贯彻落实中央精神和省委要求，必须主动迎接挑战、抢抓机遇，加快发展、科学发展，把“十五”以来形成的经济社会发展的良好势头保持下去。这些都将为我们加快发展带来难得的机遇。
　　二是周边地区竞相发展的势头非常强烈。我们的邻居荥阳市，在某省长沙举行的第一届中部投资贸易博览会上，一举签订了__亿元的投资项目，成为河南省签约金额最多的县级市，另外，荥阳东区发展势头正猛，今年中原路也要打通，荥阳市对周边地区的辐射力会进一步增强；我们的西邻巩义市，前几个月的投资增速在__％以上，发展的后劲很足；中牟县大力发展园区经济，项目争先恐后入驻，特别是郑汴一体化进程的加快，将为中牟的发展带来新的机遇；新郑市在近年来的全国县域经济综合实力评定中，综合排名不断上升，三年间攀升__位，并于近日顺利跨入____年度全国百强县（市）行列。
　　三是氧化铝行业市场波动对我区冲击较大。从铝产品市场行情来看，氧化铝价格呈不断下跌趋势，已经从每吨____多元下降到____多元，这对我们的GDP、财政收入和居民消费都产生了很大的影响，同时，也更加验证了经济结构不合理的危险性，以及建立在单一的产业结构和产品结构上的经济的脆弱。
　　客观分析当前的形势，一方面是势头很好、成绩喜人，另一方面是困难更大，挑战更多。我们要全面积极正确地贯彻上级精神，继续保持良好的发展势头，必须把思想认识统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中央的方针政策和省、市的工作部署上来，牢牢把握加快发展的主题不放松，紧紧抓住科学发展的根本不动摇，进一步坚定信心,振奋精神，开拓创新，加快发展，圆满完成“_个_”的奋斗目标，为“十一五”开好局，为“_－_年再打造一个新**”起好步。
　　二、正确认识存在问题，找准着力点，促进经济社会更快更好发展
　　在科学判断当前形势的同时，我们也要看到自身还存在着一些问题：一是经济结构不尽合理。我们很早就意识到结构不合理的问题，提出了“三个调整”的思路，并采取了一些措施，但结构不合理的问题还没有从根本上解决。二是自主创新能力不强，特别是民营企业自主创新能力弱，产品科技含量不高。三是经济发展内张力不足，非公有制经济规模小，占经济总量的比重不高。四是能源消耗较高，全市百家重点企业节能降耗行动中，我区的中铝河南分公司、长铝公司、轻研院都被列为重点，等等。这些问题如不及时加以解决，将直接影响到我区经济的持续快速发展，影响到跨越式发展的进程和“力争_－_年再打造一个新**”目标的实现。所以，我们必须深刻认识到这些问题，积极寻求解决办法，找准着力点，寻求突破口，实现经济社会更快更好发展。结合当前形势和**实际，我们要把工作的着力点放在以下六个方面。
　　一是抓结构调整。今天的投资结构就是明天的经济结构，今天的投资力度就是明天的经济增长速度。“三园”建设是结构调整的重要载体，是产业升级的平台。按照优势产业做强做大、特色产业扶优扶专的思路，加快推进“三园”建设。支持中铝郑州企业挖掘潜能，促使__万吨氧化铝项目全面达产，_号灰渣库项目完成投资计划，自备电厂加快进度，促使中铝河南分公司实现“双百亿”目标，同时，引导中铝郑州企业注重节能降耗，大力发展循环经济；利用国家、省、市大力发展装备制造业和省里对我区部分建设用地指标批准的良好机遇，加速推进阀门产业园建设，完善园区规划，加强宣传推介，建立工作链条，洽谈项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓进度，建成项目抓投产，确保全年引进项目__个以上；围绕科技孵化园建设，做好各项服务，加大协调力度，督促轻研院尽快开工。
　　二是抓招商引资。招商引资是结构调整的重要途径，是扩充经济总量、增强经济实力的重要手段。去年以来，我们通过实施招商引资“一号工程”，取得了明显的成效，但是与周边地区相比，还存在着一定的差距，大项目不多，投资总量小，阀门产业园已签订的项目全部落地，投资也只有十几亿元，距离年初我们确定的实际引资数额净增__个亿（实际引资数额达到__亿元）的目标还相差很远。下一步，我们还是要把招商引资作为重中之重，强力推进。要采取以商招商、代理招商、园区招商、产业链招商、走出去招商等方式，千方百计扩大招商成果。要拓宽招商思路，区内区外一起抓，内资外资一起抓，大小项目一起抓。要把招商重点放在符合国家产业政策的项目、对**发展有重大推动作用的大项目、重点项目上。要不折不扣地落实“五定责任制”，定期通报进展情况，年终严格兑现奖惩。
　　三是抓自主创新。跨越式发展是科学发展和快速发展的有机统一，而自主创新是实现科学发展和快速发展的有效途径。自主创新不仅促使经济总量增加，而且使得经济增长的结构与质量发生深刻变化。近几年来，我区转变经济增长方式之所以没有取得大规模的突破，主要是我们的自主创新能力不强，没有形成促进经济增长方式转变的强有力的技术支撑和动力源泉。发展实践表明，自主创新是产业产品升级的推进器，每一次产业产品的跃升和结构调整，无不是科技进步与创新的客观结果，没有创新就难有大的发展。我区的郑蝶、合力焊剂等企业发展的前景非常好，保持着同行业的领先水平。但这类企业我们还很少，我们一定要坚定不移地实施科技自主创新战略，始终把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式、提高综合竞争力的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，形成促进经济增长方式转变的良性机制。要加快科技孵化园建设，孵化一批科技创业企业，聚集一批科技创新人才，加速科技成果的转化，并示范带动道北高新技术产业的发展。要加快科技中介服务体系建设，鼓励和支持科研机构、高等院校、科技人才和其它社会力量创办民营科技型企业和科技中介服务机构，鼓励和支持法律、会计、评估、审计等社会中介服务机构开展科技中介服务。要建立以市场为导向、政府推动、产学研结合、融资市场化的科技成果转化体系，利用与中科院等科研院所的良好合作关系，每年举办一至二次高层次、多领域产学研对接会，解决企业生产中的技术难题。前两天我们举办了____中国科学院—**科技合作发展论坛及科技合作项目洽谈会，取得了良好的效果，今后我们还要多搞这样的活动，为我区经济社会发展提供技术支持。
　　四是抓优化环境。环境就是吸引力，环境就是竞争力，特别是当前全国各地都在招商引资，谁的环境好，谁对项目的吸引力就大。我们要加快发展非公有制经济，环境的作用也非常重要。首先，要加强硬环境建设。树立城市建设服务经济发展的思想，围绕“三园”建设，进一步完善基础设施，提高服务功能。阀门产业园一期规划的标准化厂房要尽快开工，二期规划的基础设施也要尽早考虑、早日动工；要加快昆仑路建设，进一步完善中铝郑州企业园的基础设施，支持中铝郑州企业发展；要围绕科技孵化园和省航校健身休闲娱乐中心建设，完善道北的基础设施，为项目建设提供服务。其次，要加强软环境建设。要落实项目代办、服务承诺、安静生产日等制度，为企业发展提供便利。要坚持领导联系企业制度，及时协调解决企业发展中存在的问题。要适时召开表彰大会，对为经济发展作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。要加大经济环境的整治力度，前一阶段我们开展的经济环境集中整治行动已取得阶段性成果，下一步要深化活动的内容，巩固活动的成果。纪委、监察局、行政效能监察中心等部门要加大案件查处力度，对损害经济发展环境的案件，发现一起，查处一起，决不手软。
　　五是抓新农村建设。建设社会主义新农村是统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容，是拉动居民消费、促进经济增长的重要举措，是实现跨越式发展、再造新**的关键所在。今年以来，我们在新农村建设方面投入了大量的人力、物力、财力，新农村建设取得了重要进展，得到了省、市领导的充分肯定，郑州市已确定__月份在我区召开全市新农村建设现场会，这对我们是一种鼓舞，我们一定要抓住当前的良好时机，乘胜前进，力争新农村建设工作能够再上新台阶。要坚持按照“对城中村实施整体改造，建设现代化新城区；加快近郊村工业化进程，以工业化带动城镇化；加强远郊村生态建设，大力发展特色产业；对贫困村实施整体搬迁，建设现代化新农村”的工作思路，分类推进新农村建设，做到思路不变，任务不减。要加大对四类村的典型培育力度，抓好试点，以点带面，全面提升新农村建设的水平，争取走在全市的前面。要加大财政对新农村建设的投入，加强农村基础设施建设、文化建设和精神文明建设。要大力发展集体经济，调动村组招商引资的积极性，解决农村“无钱办事”的问题，为新农村建设提供物质基础。要完善激励机制，落实各项奖补政策，调动全区新农村建设的积极性。要深入开展“两定三创”活动，细化措施，落实责任，严格奖惩，为新农村建设提供组织保证。要认真组织筹备全市新农村建设工作现场会，确保会议圆满成功，展示我区新农村建设的成果。
　　六是抓城市建设和管理。_－_年再打造一个新**的最直观表现是城市面貌发生根本性变化。我们提出几年时间在城市建设方面投入__个亿，今年是近年来城市建设投资力度最大的一年，开工项目多，涉及面广，任务艰巨，但负责城建工作的同志发扬吃苦耐劳、无私奉献的精神，克服重重困难，全身心投入到工作第一线，使我区城市面貌发生了重大变化。下一步，参与城建工作的同志还要继续发扬这种好的精神和作风，克难攻坚，奋力拼搏，确保年初确定的各项重点工程任务圆满完成。要加快重点工程建设进度，基本完工的要加快配套设施建设，争取全面完工；开工工程要抓好管理，做到质量、进度两确保；列入今年计划的未开工工程要尽快开工。要加强城市管理，按照“新事新办法，老事老办法”的思路，对新建工程进行市场化管理，进一步提高城市管理水平。要认真总结今年城市建设管理中发现的问题，研究解决办法，避免在明年的城市建设管理中再出现同样的问题。要对明年的城建计划早打算、早着手、早准备，现在城建计划初步方案已经拿了出来，下一步要广泛征求意见，并履行好决策程序，使工程更加科学，符合群众的意愿。
　　在昨天结束的中央十六届六中全会上，审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确了构建社会主义和谐社会“六个必须”的基本要求，我们要积极贯彻落实十六届六种全会精神，积极构建和谐社会。另外，今年最后一个季度，会议活动比较多，这是一个特殊时期，工作任务比较重，矛盾比较多，特别是企业改制、城市拆迁引发的不稳定因素会增多，一定要做好_群众的解释和矛盾化解工作，维护社会大局的稳定。
　　三、保持良好的精神状态，确保完成全年目标任务
　　贯彻好中央、省、市精神，做好今后的工作，不仅关系我区今年任务的完成，而且关系到我区“十一五”良好开局，关系到跨越式发展的顺利推进。我们必须高度重视，加强指导，精心组织，创造性地开展工作，推动各项目标任务落实。
　　一是振奋精神，坚持加快发展不动摇。如何面对宏观调控？就是要“在发展中适应调控，在调控中谋求加快发展”。“适应”就是要主动地应，变被动为主动，变压力为动力；“谋求”就是要处理好调控和发展的关系，处理好“保”与“压”的关系，千方百计、锲而不舍，抓好各项目标任务的落实。历史的经验一再告诉我们，宏观调控既是一次加快发展的机遇，又往往是拉开发展差距的关键时期。能否抓住机遇，加快发展，关键看精神状态。这个时期，谁能咬紧牙、用上力，谁就能闯出一片新天地；谁把宏观调控当成机遇，把困难和挑战作为动力，创新办法，研究政策，就能开创新局面；如果缓口气、歇歇脚，就会与先进地区差距越拉越大，就会一落千丈，为什么每次宏观调控后，一些沿海地区和先进城市的发展势头并没有减弱，相反更猛，经济发展的质量和效益更好，就是因为他们的精神状态好，思路清晰，始终坚持发展不动摇。如果我们有等待观望、消极悲观、放慢发展等模糊认识和松劲情绪，就会坐失机遇，几年过去，差距就会更大。对此，我们一定要有清醒的认识和有力的措施。无论形势如何变化，加快发展的决心不能动摇；无论挑战多么严峻，奋发进取的精神不能滑坡；无论局面怎样困难，有效益的增长速度必须争取。一定要按照快中求好、好中求快的要求，进一步把握好努力方向，突出工作重点，锁定目标，抓好落实，确保各项工作都能取得宏观调控预期方向的最大效果，实现经济社会更快更好的发展。这里我再强调一下，年初确定的全区经济社会发展各项目标不能变，标准不能降，必须圆满完成。到年底，对没有完成既定目标任务的，该通报的通报，该批评的批评。
　　二是加强政策研究，主动适应调控。要坚持以创新的思路谋划发展，坚决防止“我行我素”和“无所作为”两种倾向，创造性地抓好中央决策部署的贯彻落实。要密切关注宏观经济走势，认真研究经济运行中的新情况、新问题，加强产业政策和项目深度研究，加强对经济工作的分类指导，切实提高工作的预见性、针对性和有效性。由发改局牵头组织相关部门，对土地、金融、税收、产业等政策进行研究，找出利用政策的途径和办法。要积极研究和面对严格的土地保护政策，既要充分利用好已批的建设用地指标，做到集约利用，又要创新思路，通过南部山区居民搬迁和城中村改造腾出的建设用地与基本农田进行置换，对空心村和空壳企业进行整治，建设多层厂房、集约用地等途径，缓解建设用地紧张的矛盾。要积极研究和面对金融政策调整，加强银企沟通协调，加快发展资本市场，同时，利用搭建的区建设投资集团这个平台进行融资，吸引大量的民间资本参与到我区城市建设和项目建设。要从宏观和微观两个层面加强政策研究，及时发现经济运行中苗头性、倾向性问题，及时提出针对性对策和措施，认真加以解决，确保经济快速健康协调发展。
　　三是进一步转变作风，大力推进各项工作落实。关键时期，拼的是精神状态和实干作风，比的是克难攻坚的能力和本事。我们的__街坊拆迁、新农村建设和阀门产业园的推进等工作之所以能够取得良好的成绩，关键在于广大干部群众发扬了迎难而上、克难攻坚的精神。现在，中央、省、市的决策部署和我区的工作任务已经明确，下一步就是要认认真真地抓好落实。要履行好各自的工作职责，党委、政府工作的推进力度取决于领导干部和职能部门履行职责的力度，要围绕党委、政府的工作重点认真履行职责，推动全区工作的开展。要始终保持昂扬向上、奋发有为的热情和干劲，切实转变工作作风，深入基层，深入一线，加强指导，克服困难，以只争朝夕、埋头苦干的精神，抓好各项工作的落实。要加大对“工作不力、作风不正、群众不满、精神不振、能力不济、形象不佳”的干部的管理力度，不断提高干部队伍的综合素质和执行力。要继续强化服务理念，三大重点工程指挥部要充分发挥综合协调的作用，对影响工程建设的重大问题，积极主动地去协调和解决。要落实好“五个一”工程，领导干部要深入到联系点和帮扶点，扎扎实实开展工作，帮助协调解决存在的问题。派驻各重点工程的工作队员要扑下身子，沉下心来，搞好协调服务，解决实际问题。要落实好“实名登记、定期通报”制度，落实责任，限时解决。要完善督查督办制度，采取现场观摩、人大代表和政协委员视察、工作报告会等多种形式，切实推动各项工作的顺利进行。
　　同志们，现在已经进入第四季度，到了年底工作的冲刺阶段，完成全年目标任务时间紧，任务重，压力大。我们要进一步统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面落实科学发展观，圆满完成各项目标任务，以优异的成绩迎接省第八次党代会和市第九次党代会的召开！