在2009年一季度经济形势分析会上的讲话

一、关于一季度经济运行情况

总体来看，今年一季度，一产业投入大、势头好，各项工作推进顺利；二产业困难大、矛盾多，基本没有走出低迷阴影；三产业启动快、效果好，发展势头前所未有。可以说是有“喜”有“忧”，喜忧参半。

所谓“喜”，主要表现在五个方面：

一是发展态势总体平稳。一季度，虽然受国际金融危机影响，全县一、二、三产业增幅都出现不同程度回落，但在国家“扩内需、保增长”政策拉动下，全县固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入分别实现8.73亿元、6.34亿元和1.14亿元，同比分别增长80.4%、18.0%、33.1%。其中固定资产投资增速排名全市第八位，在8个重点移民区县中排名第一位，高于全市平均水平44个百分点；社会消费品零售总额增速与全市持平，增速在21个县中排名第十，在渝东北11个区县和8个重点移民县中均排名第五；地方财政收入增速排名全市第四位，在渝东北翼11个区县和8个重点移民区县中排名首位。三大产业中，除二产业因受金融危机影响呈负增长外，一、三产业增加值分别实现1.74亿元、6.33亿元，分别增长3.7%和10.1%，拉动GDP增长0.4和5.9个百分点。

二是产业培育势头良好。一产业方面，整合涉农项目资金3.2亿元，同比增长37%，推动了农业产业化加快发展。肉牛产业起步良好，新培育年出栏30头以上156户，自养能繁母牛5头以上大户1077户，完成投资9200万元，恒都公司已外购能繁殖母牛2016头，并获得市农商行2.9亿元贷款审批。森林工程新增造林23.4万亩，改造林1.7万亩，完成投资4.8亿元，其中长江两岸森林工程新造林3.7万亩、补植1.5万亩、低效林改造1万亩，分别占年度任务的88.1％、100％和100％。传统农业产业发展加快，红心柚高换嫁接9000亩；烤烟种植签订合同面积3.1万亩，能保8万担目标；蔬菜产量突破10万吨，同比增长7.8％。二产业方面，共完成投资1.73亿元，同比增长49.9%。其中6万吨蛋氨酸项目即将开工，阿尔康亚麻酸完成房建工程总量90%，中密度纤维板项目完成投资1500万元。全县工业总产值、增加值、销售收入分别实现7.49亿元、2.67亿元、6.20亿元，同比分别增长8.7％、8.4％、13.8％。建筑业发展步伐加快，实现增加值1.23亿元，同比增长21.5%，比去年同期提高17个百分点，拉动GDP增长2.4个百分点，增速在全市位居第八，在8个重点移民区县中位居第一。三产业方面，旅游经济出现恢复性增长，接待游客44.7万人次，同比增长25.7%；旅游直接收入3524万元，同比增长43.7%，游客人次及增幅均居库区第一。大力推动“家电下乡”，销售家电3473台,销售额实现571万元,兑现优惠资金45万元。加快“万村千乡市场工程”建设，完成市场建设250个，新建农资、日用品超市及家电销售网点372户。

三是重大项目推进有力。竣工类项目进展顺利。9个项目全面开工建设，其中产业大道完成投资2560万元，拆迁工作进展顺利，马鞍山、大沙溪大桥分别完成工程的总量的50%、45%；库周交通复建项目路基工程基本完成，11座桥梁全面开工；暨龙输变电工程已完成平场工程的70%，完成投资1100万元；水天坪工业园综合用地平场工程推进顺利，移民房开始浇筑混凝土，完成投资2608万元；城市升级改造工程二期13个项目完成合同量的95%，完成投资2833万元。续建开工项目扎实推进，渝利铁路12个隧道、3座桥梁全部开工建设，完成投资2000万元；涪丰高速公路丰都段征地拆迁工作全面展开，可望于6月底正式开工建设；长江二桥斜南溪桥位地质详勘外业工作以及与此相配套的九大专题报告基本完成，工可评审全面结束；蒋家沟水库进场道路基本完成，完成料场道路70％，完成工程直接投资4500万元；水天坪工业园区基础设施配套项目1号、2号辅房主体结构和3号、4号标准厂房钢结构主体全面完成，完成5公里供水管网安装,完成投资2100万元；竹浆项目开展土地征用和房屋拆迁工作；生物质能源发电项目取得市发改委同意开展前期工作批复并确定厂址，完成林地流转10403亩。前期工作项目有序开展，大唐核电站前期工作有序推进，丰彭二级公路已开始施工图设计，旧县城消落区治理项目可研报告已通过市移民局评审并报三峡办审批。

四是对外开放成效明显。招商引资开局良好，1-3月推出招商项目81个，在谈项目15个；引进凯迪电力、忠挈风力发电设备制造、中恒肉牛养殖及屠宰与深加工等投资500万元以上项目3个，合同投资总额12.5亿元，同比增长150%，实际到位资金1.74亿元，同比增长93%。东方新希望集团干法水泥项目从谈判到签订协议仅用时9天，从签订协议到取得市发改委批文仅用时15天，目前正在加紧办理工商注册，可望于6月份前开工建设；隆鑫集团有意投资南天湖旅游景区13.5亿元。金融机构对我县支持力度加大，市农商行、建行与我县分别签订35亿元、17亿元的战略合作协议；全县政府性融资审批5.44亿元，已到位资金3.54亿元。对口支援取得实效，南岸区明确表态年内无偿援助我县1500万元，援建经济合作项目2个；四年内无偿援助8000万元，援建经济合作项目4个，到位资金1.5亿元。

五是社会保持和谐稳定。教育文化卫生事业加快发展，共争取到教育教学设施设备项目资金4568万元，职教中心、名山镇中心校搬迁和高家镇中心校教学楼工程进展顺利；体育馆、古民居博物馆、人民医院、中医院综合楼、疾控中心实验楼、妇幼保健院等公益设施前期工作基本完成；低生育水平持续稳定，符合政策生育率比去年同期高出4.09个百分点。劳动就业和社会保障工作成效显著，新增就业人员685人，发放参保人员养老金1179万元。群众收入稳步提高，城镇职工平均工资5329元，农民人均现金收入1286元，同比分别增长5.4％、12.4％。“平安丰都”建设扎实开展，信访秩序得到规范，社会形势保持稳定，没有发生重大伤亡事故和群体性事件。

所谓“忧”，主要表现在四个方面：

一是工业经济增幅明显下滑。全县规模以上工业总产值同比下降16.5%,增速比去年同期降低98.4个百分点；工业增加值同比下降20%，比去年同期降低97.6个百分点,增速比全市低28.8个百分点,在全市40个区县中位居倒数第三，在8个重点移民区县中倒数第一；利税同比下降74.5%，利润同比下降78%，经济效益综合指数同比下降137.6个百分点；工业对经济增长的贡献率为-70.2%，拉动GDP增长-3.6个百分点。工业经济增幅下滑对全县经济造成较大影响，一季度全县生产总值仅增长5.1％，增速比全国低1个百分点，比全市低3.9个百分点，比上年同期回落13.8个百分点。

二是财政收支矛盾突出。一季度，尽管地方财政收入同比增长了33.1%，增速排名全市第四，但收入结构极不合理，支柱性财源建设严重缺乏，政府性基金收入占财政收入的比重畸高，占一季度地方财政收入的52.9%。由于金融危机影响，我县骨干支柱税收收入大幅降低，仅紫光天化今年就将直接减收5000万元，加之增值税改革将减少税收收入2000万元，全年预计减收8000万元。与此同时，政府刚性支出加大，偿债压力与日俱增，全年共应偿还到期本息8.9亿元，而全县政策性调资和新增人员工资支出也较上年净增5000万元，加之工业园区、产业大道、长江二桥、农村公路等重点项目需大量资金投入，使财政宏观调控资金的难度进一步加大。

三是农民增收难度加大。虽然一季度农村经济发展形势看好，但受国际金融危机影响，发达地区劳动力需求明显锐减，农民工外出务工门路受阻，农民工资性收入降低，增收渠道相对狭窄。与此同时，受农产品价格下跌影响，农民对农业产业投入不足，加之农业生产资料中的化肥零售价与去年同期上涨约20%，农业生产成本提高，农业效益和农民收入降低，实现年初确定的增长目标难度增大。

四是项目推进制约因素较多。资金、拆迁是项目推进的主要困难。由于项目建设资金制约因素突出，导致一些政府主导的项目不能按正常计划推进。如竹浆项目搬迁居民房平场工程资金缺口达2200万元，工作推进受到严重影响；肉牛项目一般养殖户贷款困难，购牛和圈舍建设等不能按计划推进。全县一季度实际利用内资4410万元，排名全市倒数第五。另外，征地拆迁中一些钉子户要价太高，拆迁阻力重重，也是导致项目推进缓慢的重要的原因之一。如此等等，不一而足。

二、正确把握当前经济形势

自去年四季度以来，国际金融危机迅速蔓延，对包括中国在内的世界各国造成了重大影响。我县虽然地处西部内陆，经济发展对外依存度不高，但在经济全球化、世界一体化的时代，金融危机对我县的影响仍然不容忽视，必须高度重视，正确把握当前面临的形势。

一方面，我们必须深刻认识到国际金融危机对我县经济的影响，最大限度地化解危机可能带给我们的伤害。从全球来看，此次金融危机从美国开始，迅速蔓延到世界各地，其波及范围之广、影响程度之深、破坏程度之大，堪称百年一遇。而最近发生的甲型H1N1流感更是使全球经济“雪上加霜”。截至昨天中午，甲型H1N1流感已迅速蔓延至23个国家和地区，死亡159人；世界银行曾预测类似传染性疾病爆发会给世界带来3万亿美元的损失，相当于全球GDP的5%。从全国来看，受国际金融危机影响，我国经济自去年以来逐季下滑，今年一季度GDP增速下降为6.1％，外贸进出口同比下降19.7%，同口径地方税收收入同比减少90.6亿元，要实现GDP“保八”的任务十分艰巨。从全市来看，虽然在全球经济变冷的大背景下，没有出现大幅度下滑，但增长势头大不如前。今年一季度，全市规模以上工业增加值增幅较上年同期回落14.7个百分点，经济效益综合指数同比下降15.4个百分点，实现利润下降48.7％，地方财政收入下降14.7%。从我县来看，今年一季度，全县GDP同比增长5.1%，与上年同期回落13.8个百分点，与全年GDP增速15%的目标差距甚大。规模以上工业产值同比下降16.5%，利税同比下降74.6%。总之，在国际主要经济体仍持续低迷甚至恶化的情况下，目前我国及我县经济的回暖具有极大不确定性。对此，我们务必保持清醒的头脑。

另一方面，我们也要看到我们应对危机的有利条件，增强应对危机的信心。从国际上看，随着世界各国加强合作应对金融危机，推出了高达1.1万亿美元经济刺激计划，专家预计今年底或明年初国际经济形势将逐渐好转。从国内来看，虽然面临巨大考验，但中国经济基本面没有改变，城镇化、工业化的强大需求，以及改革开放30年打下的坚实基础，是推动中国经济进一步发展的强大动力。加之为应对金融危机，党中央、国务院迅速、及时、有力地采取了一揽子的宏观调控政策，出台了扩大需求、增加投资的10项措施，制订了调整结构、振兴产业的10大规划，有力地止住了经济下滑，促进了经济增长。种种迹象表明，目前，我国经济在底部企稳，下滑势头基本稳住，并随着政府投资力度的不断加大，经济回暖的有利因素正逐步积累和增加。专家预计，到今年六月份，我国经济会走出拐点，以后逐渐上升。从全市来看，国发〔2009〕3号文件的出台和“五个重庆”的实施，为全市经济的逆势而上创造了千载难逢的良好机遇。比如国发〔2009〕3号文件，涉及10个方面38条145项优惠政策，覆盖面之广、含金量之高、支持力度之大都是前所未有的。又如“五个重庆”建设，未来5年将带动全市投入1.5万亿元以上，必将为重庆市开创全新模式应对金融危机打下坚实基础。从一季度市统计局发布的统计公报看，目前全市经济呈止跌回稳态势，预计出现“V”字型回升。从我县来看，多年来的建平台、打基础，我县已经站在新的发展起点上，经济发展基本面向好。随着渝利铁路、高速公路、工业园区“七通一平”和标准厂房建设、暨龙河、水天坪变电站等重大项目在我县实施，投资高达150亿元以上，相当于十多年移民迁建国家投资总和的5倍多。加之将从今年底至明年开始实施的三峡后续项目建设，给我县带来的投资预计将高达50-80亿，机遇前所未有。大规模的投资和旺盛的消费需求，必将使我县经济发展获得新的巨大空间。今年一季度，我县工业恢复性增长态势初见端倪，虽然规模以上企业总产值1月同比下降22.5%,2月同比下降36.6%,但3月份就实现了正增长，达到了8.2%。

总体看来，今年的形势虽然严峻，但前景依然看好。对此，各级各部门要做好应对各种困难和复杂局面的充分准备，防止因估计不足、准备不充分而陷入被动。只要我们坚定信心，趋利避害，在危机中捕捉机遇，在逆境中开拓进取，就一定能够牢牢掌握主动权，转“危”为“机”，推动全县保持经济平稳较快发展。

三、关于二季度工作安排

一季度全县GDP等指标增幅下滑，二季度又面临举办“两节一会”等繁重任务，形势严峻，但机遇空前。全县上下要务必牢固树立目标意识、责任意识，以办好“两节一会”为契机，以各项目标任务“双过半”为目标，按照“抓项目、保增长、促发展、建和谐”的总体要求，加大力度，强力推进。

（一）着力强化项目建设，夯实经济发展平台。

今年是县委、县政府确定的“重大项目建设推进年”，抓好重大项目建设，是贯彻落实县委、县政府决策部署和确保中市投入落到实处的关键所在。各级各部门要抢抓项目进度，加强过程监管和审计，加大项目的争取、建设和督查力度，确保项目建设取得实实在在的成效。

一是竣工类项目，城市道路升级改造工程要6月20日之前要完成，水天坪工业园综合用地平场、暨龙输变电站、移民安置房建设等，要在7月底前完成；产业大道、中密度纤维板、阳光上海城一期、库周道路交通复建、世纪花城东西干道及涵渠平场等工程，要在二季度加大投资力度，把一季度的损失夺回来，并确保完成阶段目标任务。

二是续建开工类项目，蛋氨酸等项目要确保在5月底之前开工建设；干法水泥、生物质能源、长江二桥等项目，要力争在6月份开工建设。渝利铁路丰都段、蒋家沟水利工程、名山景区改造升级、肉牛产业化项目和森林工程等项目，要加大工作力度，为完成全年目标任务打下坚实基础。

三是前期工作类项目，继续紧紧抓住大唐核电站、丁庄溪物流中心、龙河二桥、旧县城消落区治理等项目，加大向上争取衔接工作的力度，力争项目早日在我县落地实施。

（二）突出发展特色产业，提振经济发展原动力。

第一，大力发展农业产业。在抓好传统农业的基础上，重点抓好肉牛、森林、烤烟等特色产业。传统农业方面，当前要继续搞好春耕春播工作，及时解决生产物资供应、供水保障等方面的问题，协调好用水矛盾，确保农业增产增收。肉牛产业方面，要进一步加强与市县农商行、市农业担保公司的协调沟通，着力解决小养殖户和企业发展资金不足的问题。除农商行外，其他银行也要积极参与支持肉牛产业建设。要加快虹存金融担保公司组建步伐，确保在5月底之前完成登记注册，力争全年为小户养牛担保贷款1.5亿元以上。要尽快启动肉牛专家大院建设，抓紧畜科院丰都分院落户的筹备工作，加大国家“科技富民强县”试点县项目的争取力度。森林工程方面，要围绕生态林、经济林、能源林做文章。目前春季栽植任务已经结束，生态林、经济林要重点抓好春季新造林的抚育管护，完善管护办法；能源林要围绕凯迪项目，加大矛盾纠纷协调力度，完善土地流转办法，尽快完成5万亩生物质能源林地流转工作。烤烟产业方面，全面完成3.2万亩烟叶移栽任务，启动烟水、烟路、烟房、烟站、烟渠等基础设施建设，力争完成投资1500万元，争取在本届政府任期内争取到10万担的生产收购计划。

第二，大力发展工业经济。一是扶持现有企业走出困境。县政府分管领导、经委、有关乡镇要在5月10日以前对辖区停产或半停产工业企业进行全面摸排，找准停产原因，并逐一召开现场办公会加以解决，努力破解企业资金、能源供应等难题，促进大方飞越、富宏食品等企业尽快恢复生产，万兴绢纺、联信纺织等企业恢复产能。5月底之前，督查办要对此项工作的推进情况作一次全面督查，并将督查情况报“四大家”领导。二是提高企业核心竞争力。要抓住国家实施十大产业振兴规划的机遇，充分发挥三峡库区产业发展基金、资源综合利用资金、新型工业化资金、技术创新资金、节能减排资金的推动作用，积极引导化工、机电、食品加工等骨干产业和紫光天化、上海一毛条、阜康食品、光明食品等重点企业积极应对市场变化，不断推广新技术、新工艺，积极开发新产品，不断拓展市场空间，提高企业核心竞争力。三是着力培育新的增长点。要进一步加大凯迪电力、肉牛屠宰深加工、1000万吨干法水泥、龙璟纸业9.5万吨竹木纸浆等签约项目跟踪力度，促进项目及早开工。高家镇要切实加快肉牛屠宰加工项目的前期工作力度；湛普镇要加大干法水泥项目征地拆迁力度。对风力发电设备制造、远见智能防盗门、富腾棉纱等即将签约的项目，要进一步加强联系，积极磋商，促成及早达成项目投资正式协议，促成企业早日落户。对在建的紫光2万吨蛋氨酸、20万吨船舶制造基地、阿尔康亚麻酸、中密度板、薯类深加工等项目，要积极搞好跟踪协调服务工作，切实加快建设进度，力争早日竣工达产达效，形成新的增长点。

第三，大力发展旅游商贸。要借助举办“两节一会”的机遇，启动“全国旅游强县” 创建工作，加快商贸流通服务业发展。一是全力办好“两节一会”。相关部门要按照“隆重、高效、有序、安全”的总体要求和自身职责，进一步细化完善开闭幕式文艺演出、街头巡游、开工仪式、签约仪式等活动工作方案，精心组织、强力实施，给市委市政府及全县人民交上一份满意的答卷。二是加快旅游景区建设。着力完善名山总体规划报批及大堤古城详规，在6月20日前完成名山大堤道路建设、绿化工程以及整个景区的维修改造，开工建设名山景区接待中心；同时开工南天湖一期供水工程及景点建设，完成南天湖基础设施建设，加快和隆鑫集团谈判步伐，力争6月20日开工南天湖旅游地产项目。三是着力包装旅游商品。要实现我县旅游从“过境游”向“目的地游”转变，关键在于开发和包装旅游商品，延伸产业链条。当前，重点要抓好一本书、一册画、一张碟、一份礼品“四个一”工程，着力包装叶脉画、瓢画、麻辣鸡块、豆腐乳等特色旅游商品，努力打造精品，提升形象。四是进一步激活商贸流通。要抓住举办“两节一会”的机遇，大抓商贸流通、餐饮服务业，确保“两节一会”市场产品供应丰富多彩、安全可靠、富有特色。同时抓好“万村千乡市场工程”建设，完成15个日用品、农资超市和150个村级日用品、农资便民店改造新建任务；加大“家电下乡”宣传和监管力度，完成“大礼包”宣传发放；加快商贸企业职工安置工作，完成商贸流通企业改革任务。

（三）全力抓好“五大重庆”建设。

“畅通工程”、“森林工程”、“健康工程”、“平安丰都”等四大工程已全面启动建设，有序推进，要进一步严格质量管理，确保工程进度。当前，要着手抓好市“宜居重庆”建设动员部署大会精神的贯彻落实，尽快启动“宜居丰都”建设，认真搞好建设规划，做好相关筹备工作，设计出“宜居丰都”的各项标准体系，务必在五月底之前召开“宜居丰都”建设动员部署大会。

（四）强化财政收支管理，确保财政资金高效运转。

第一，抓好财税均衡入库。为加强财政税收征收管理，确保财税稳定增长，县政府即将出台《财税收入均衡入库考核办法》，对财税征收情况实行按季考核；未完成上一季度均衡入库任务的乡镇，一律只发70％的工作经费，二季度仍然完不成任务，将再降比例。各乡镇、县级各部门要按照年初下达的目标任务，进一步加大税收征管力度，把一切应该组织的收入收上来，做到应管尽管，应收尽收，力争超额完成。要全面实施非税收入收缴管理改革，建立非税收入收缴实时监控体系，确保行政性收费、政府性基金、国有资产收益等非税收入及时足额解缴入库。对于招商引资入驻的企业，必须严格执行收支两条线，按税收政策规定按时缴纳税款，税款解缴入库后，再按照招商引资的有关税收优惠政策，给予奖励或税收返还。

第二，抓好税收秩序整顿。从即日起开展一次大规模的税收秩序整顿专项行动和税法宣传活动，在5月份各企业开展自查自纠，6、7、8月进行专项检查，10月份进行全面整顿。税收秩序专项整治行动领导小组要迅速组织相关部门开展工作，采取宣传教育、召开座谈会等形式，动员广大企业主在5月份积极开展自查自纠、主动缴税，对拒不缴纳的依法严肃处理。财政、国税、地税等有关部门要切实发挥职能作用，公安局要明确一名分管领导专门负责此项工作，公安经侦大队要以此项工作为主。电视台、新闻社要切实加大对此次清欠行动的宣传及曝光力度，促进欠缴企业自觉依法纳税。各乡镇和其它各相关部门要密切配合，通力合作，确保在自查自纠阶段见到治理效果，保证清欠达到80%，力争90%。同时，要加强对重点行业、重点领域、重点税种的跟踪管理，建立财政收入监控、预测、预警机制，对税收征管的“盲点”、难点进行排查和攻坚，做到征收、管理、稽查三到位。

第三，抓好资金统筹调度。一季度，我县地方财政收入仅快序时进度0.79个百分点，一般预算收入慢时序进度10.55个百分点，且工业产值下滑不小，要达到去年的财政贡献率尤其艰难。加之今年陆续开工了一大批重点项目，保增长、保民生、保就业的财政支出压力尤其巨大，我们必须全力做好财政收支平衡，既要保证有效支出，同时也不能降低收入。全县各单位必须牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，压减一切不必要开支，把有限的资金资源、财力物力，集中用到促进经济发展、维护社会民生上，最大限度地支持重点项目建设。要坚持预算约束，严格按预算安排财政支出，避免支出的随意性；如因特殊原因确需调整预算的，必须按规定程序报县政府集体研究，不能乱开口子。财政部门要严格把关，所有机关事业单位的经费支出，都要实行零增长，年内不再批准购置各种车辆和修建楼堂馆所。

（五）加大招商引资工作力度，多方筹措建设资金。

资金问题一直是制约我县经济社会发展的“瓶颈”问题。在工业经济还未走出低迷阴影的情况下，唯有广辟渠道，在向上争资、向外引资、向内吸纳民间资本等多个渠道想办法，才能为经济增长增添新的动力。当前，应着力抓好三个方面：

第一，全力向上争资。县发改委、移民局等部门要成立专门的班子抓好向上争资立项工作，确保该争取的项目不漏项，该争取到位的指标不降低。要重点围绕国发〔2009〕3号文件及国家支持三峡库区经济社会发展的相关政策，积极做好项目的策划、包装、对接、申报等工作。特别是目前正在编制的三峡后续规划编制工作，市上目标是保证1000亿，争取1600亿，各级各部门特别是县发改委、移民局等部门，一定要在政策研读、项目策划对接上狠下功夫，力争我县工业园区、产业大道、长江二桥、横五路、名山景区改造、移民遗留问题等全部纳入后续工作规划。县政府分管联系领导要亲自带队到市级部门、国家部委衔接工作，力争不低于60亿元，争取80亿元。

第二，着力向外引资。二季度的招商引资工作，要重点围绕三项招商活动，做好三项重点工作。三项招商活动：一是认真组织好5月中旬“四大家”领导组团外出招商活动；二是积极策划、组织、开展好重庆推介会和“渝洽会”；三是力争在6月20日的“两节一会”上签约一批。三项重点工作：一是在谈项目跟踪工作。现有的15个在谈项目中，要落实专职领导和专门班子，重点跟踪洽谈智能防盗门、摩托车、农用车、畜产品综合加工、棉纱、重庆铂宁精细化工6个项目，力争6月前签约3个以上项目。二是签约项目服务工作。要落实专人做好已签约项目的前期工作，干法水泥、生物质能源电厂、风力发电设备制造、肉牛屠宰及深加工项目要力争在6月20日前开工；生物质能源电厂项目已开过多次协调会议，接下来将不再召开相关会议，如不能按时完成任务，将直接进入追究责任程序。三是储备项目信息捕捉工作。围绕储备的83个重点项目及我县优势资源，利用驻外办事处上门招商，进一步畅通招商网站等信息互动平台，广泛捕捉有外出发展意向的企业投资信息，力争有意外的收获。

第三，积极向内融资。金融办、国投司、各商业银行和中小企业要立足自身职能职责，加大力度，通力协作，在政府性融资、社会融资等方面取得实质性进展。据估计，下半年国家宏观调控将收紧银根，当前要抓住5、6月份的有利时机，积极争取各大银行的支持，争取审批、到位一批贷款融资。一是金融办要加快建立和完善银企合作机制，精心打造银企交流对接平台，促进市农商行与我县签订的35亿元战略合作协议，与市建设银行签订的20亿元战略合作协议尽快落实。要协助各类金融机构催收不良贷款，加快清偿行政事业单位职工不良贷款，打造良好的金融生态环境。重庆银行丰都银行要尽快正式运营。二是国投司要加大土地储备和整合国有资源，积极向农业银行、农商行、工商行等金融机构对接，力争水天坪工业园基础设施3亿元贷款、产业大道1.7亿元贷款、蒋家沟水库7400万元贷款、镇江精细化工园8000万元贷款、水天坪标准厂房1亿元贷款、教育项目1亿元贷款、旅游基础设施项目2亿元贷款尽快到位。三是各商业银行要抓住国家实施“适度宽松货币政策”的机遇，认真研究政策，做好项目储备考察和论证上报工作，主动到市行乃至总行进行项目推介和贷款申请，争取上级行对我县政策倾斜，加大对我县“三农”、移民后扶、“五大重庆”建设等重大项目和肉牛、森林等重点产业的信贷支持。一季度全县金融机构存贷差高达52.2亿元，存贷比仅为33.61%，扣除存款准备金率、财政存款等因素后，可用资金高达35亿元以上，还有很大的信贷投放潜力。四是各中小企业要加强项目包装、手续跑办，保证生产经营的合法性，降低银行放贷的风险性；要讲究诚信，及时还贷，不断提高企业的信用等级，争取金融机构的大力支持。

（六）高度关注民生问题，推进各项事业协调发展。

第一，抓好科教文卫工作。一是要抓好规划设计。对国家新增投资的乡镇学校、卫生院、文化站、村卫生室、村文化室、农家书屋等项目，要充分考虑城镇化进程、群众需求、人口结构变化等因素，科学合理规划和布局，力求做到“广覆盖、好使用、合需求”。二是抢抓工期进度。要抢抓工期，加快进度，特别是扩大内需的项目，“四大家”联系领导一定要靠前指挥，务必确保在5月初全部开工。在二季度，体育馆项目务必完成招标并开工土建工程，264个20户以上的自然村直播卫星安装工程全面完成，精神病医院住院楼工程完成招标，全面开工10个乡镇卫生院改（扩）建工程，竣工7个计划生育生殖健康服务站改（扩）建工程；城一校教学楼、名山镇中心校迁建、职教中心综合楼主体工程和高家镇中心校教学楼工程均要有明显进展，名山镇中学搬迁工程要在5月初开工。

第二，抓好就业服务工作。一是抓好就业再就业培训。劳务办、就业局、移民局、农业局、扶贫办等部门要进一步加强与上级部门的联系，尽可能多的争取培训计划和资金。各乡镇要切实加大对劳务就业培训政策的宣传力度，确保9月份前圆满完成年度招生任务。二是抓好劳务输出。劳务办、就业局、移民局、各驻外招商办事处要切实加强与发达地区、主城南岸区、友好区县在劳务输出方面的对接联系，尽可能多地帮助回流民工重返就业岗位。三是抓好县内转移吸纳工作。各企业要严格按照渝府办发〔2009〕1号、2号文件要求，严禁擅自下岗裁员，凡新招员工原则上优先考虑本地务工人员和大中专毕业生，凡新开工地，原则上优先使用当地民工。

第三，抓好民生保障工作。一是要抓好城乡合作医疗。要按照“总体规划、分步推进、分批实施、逐步覆盖”的基本原则，设立“城乡居民合作医疗管理中心”，落实场地、人员、经费，做好宣传动员、清理登记等工作，全面启动合作医疗保险，确保城乡居民参合人数在年底前达到5万人。二是抓好养老保险。要切实加大被征地农民农转非和“超龄”人员、库区移民农转非人员养老保险工作力度，做好“三类”人员参保审核、信息录入、待遇支付等工作，确保被征地农民农转非和“超龄”人员养老保险在6月底之前全面完成，库区移民农转非人员养老保险工作顺利启动实施。三是抓好扶贫和民政工作。要继续推进低保规范管理，落实五保供养政策，加大困难群众生产生活救助力度。进一步规范和完善农村低保与扶贫开发对象确认体系，全面启动农村低保与扶贫开发有效衔接试点工作。继续开展城乡医疗救助，切实缓解困难群体看病难、看病贵问题。

第四，抓好安全稳定工作。上周四，我县召开“平安丰都”建设动员部署大会，就当前和今后一个时期的安全稳定工作进行了安排部署，在此不再重复。二季度，重点抓好五个方面的安全工作。一是项目安全。要加大对52项重大项目安全隐患排查治理力度，努力确保不发生一次性死亡2人以上的重大安全责任事故。二是生产安全。重点抓好水陆交通、楼堂馆所、旅游景点、食品药品、危化物品、社会治安排查整治，确保“两节一会”期间不发生一起交通、消防、食物中毒、危化物品爆炸等安全事故和恐怖袭击活动。三是信访稳定。全力开展“大走访及信访积案化解年”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，特别是要做好取消二级公路收费站后职工的政策解释和安抚稳定工作，务必确保“两节一会”及建国60周年期间不发生一起上市、进京上访案件，坚决杜绝因信访突出问题引发群体性事件。四是治安安全。安装视频摄像头70个，深入开展“扫黄打非”斗争，依法严厉查处有害气功组织、宗教地下势力及反动会道门的非法活动，确保社会治安秩序稳定。五是防灾安全。认真抓好地灾防治、森林防火、防汛抗旱等工作，确保盛夏安全度汛，不出现一起重大地质灾害和森林火灾事故。

四、关于做好二季度工作的几点要求

二季度工作任务极其繁重，困难问题尤其艰巨，我们唯有拿出二期移民攻坚决战决胜的态势，才能努力确保全年工作各项任务按期圆满实现。

第一，进一步细化目标责任。会后，各级各部门一定要及时查找和分析一季度的问题差距，进一步细化目标任务，落实工作责任，明确各项工作各个阶段的序时进度，把工作任务安排在每一个节点上，实行一个项目一套班子、一项工作一个领导、一个问题一个责任干部，大打二季度工作攻坚战。

第二，进一步加强督促检查。对于今天安排的各项工作，特别是中央新增投资项目，由县发展改革委牵头，列出时间进度。督查办要集中精力加大督查督办力度，定期通报；联系部门和乡镇的“四大家”领导，要深入基层加强指导，帮助解决实际问题。凡主要经济指标、重大项目指标没有完成序时进度的，原则上一律停止一切外出学习考察活动；对未完成财税征收序时进度的，按比例扣减工作经费。

第三，进一步加大考核力度。要将年初确定的项目、指标全部纳入综合目标考核，提高工业、投资、财税等指标在综合目标中的考评权重，按月推进、按季考核，每月通报一次。同时，新闻部门还要加大宣传力度，努力在全县上下营造支持经济社会发展的良好氛围。

同志们，抓好二季度的工作形势逼人，时不我待。在国际金融危机持续深化，经济下行压力巨大的情况下，让我们更加紧密地团结起来，咬定目标，振奋精神，苦干实干，共克时艰，为圆满完成全年目标任务，加快建设三峡库区经济强县作出贡献！