加强价格监管 维护群众利益(2007年第6期)

    当前，在落实科学发展观，构建和谐社会的进程中，各级党委和政府高度重视和关心群众利益问题，各职能部门也在探究维护群众利益的方式和途径。价格部门如何加强价格监管、维护群众利益，值得研究和思考。
    一、充分发挥价格监管维护群众利益的作用
    1. 加强价格监管，有利于保护群众利益不受侵犯。加强价格监管是《价格法》赋予价格部门的主要职能之一，各级价格部门应该严格履行和充分发挥价格监督检查的职能，通过开展专项价格监督检查，打击、治理和查处各种损害人民群众利益的价格欺诈和乱收费、乱涨价的违法行为，进一步清理和规范执收单位的价格收费，保证群众利益不受侵犯。如开展化肥、农药和柴油等农资专项检查，可以有效地遏制农资乱涨价的现象，维护农民群众利益。开展药品和医疗服务专项检查，可以规范药品和医疗服务单位的乱收费行为，降低群众医药费负担，保护群众利益。
    2. 加强价格监管，有利于减少群众负担。价格水平与群众负担休戚相关，加强价格监管就是要充分发挥各级价格部门履行政府价格行为职能，通过制定和实施科学合理的价格和收费政策，以此来减轻群众负担。例如，国家发改委今年以来先后调整降低了四批3919个规格品种药品的价格，共降低药品金额186亿元。福建省物价局等八部委出台的《关于进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序的意见的通知》，从2006年9月1日起实行新的15%顺加差率和500元以上加价75元的规定，平均降低医疗机构加价率10个百分点。事实证明，加强价格监管，严格履行政府价格行为，有利于减轻群众负担。
    3. 加强价格监管，有利于惠民利民政策贯彻落实。近几年来，党和国家高度关心和重视民生问题，相继出台了一系列惠民利民的相关政策，只有加强价格监管，才能保证这些惠民利民政策得到贯彻落实，让广大人民群众深切感受到党和政府的关爱和温暖。通过开展教育收费专项检查，对农村中小学免除杂费、课本费和补助困难学生住宿费的“两免一补”政策得到了贯彻落实；通过开展全省人事、劳动和社会保障系统收费专项检查，落实了省上去年出台的对未就业、残疾和再就业人员分别减免介绍服务费政策和免收大中专毕业生档案保管费政策。总之，加强价格监管，有效地保证了各项惠民利民政策得到了有效的贯彻落实。
    4. 加强价格监管，有利于为人民群众创造良好的消费环境。一是通过价格监督检查，落实明码标价工作。督促商家认真贯彻执行国家发展计划委员会《关于商品和服务实行明码标价的规定》，规范明码标价行为，提高商店明码标价的普及率。同时，帮助经营者完善和推进物价员制度，指导经营者正确行使自主定价权，做到货真价实、童叟无欺。二是通过价格监督检查，制止和打击价格欺诈的不正当价格行为。借助有序地开展一系列整治行动，规范商家的商业促销活动，逐步建立公开透明和规范的市场价格秩序，为广大群众创造了良好的消费环境。
    5. 加强价格监管，有利于方便群众交费办事。价格监督检查部门在加强乱收费、乱涨价治理和查处的同时，对拥有行政、事业收费权限的执收单位，在收取各项费用时，加大推行收费公示制度，告之群众收费标准和收费依据，以及收费监督电话12358，便于群众监督和举报，同时，也方便群众交费办事。比如，对高中以上学校，我市价格部门就明确规定，必须创建“校园网”进行网上收费项目公示，“校园网”既是教育收费方面法律、法规和政策文件的资料库，又是学校收费项目标准、代办费结算等详实情况的公示栏，更是社会咨询投诉、价格部门答疑解难的快捷通道。通过“校园网”的公示，政策透明度明显提高，我市有关教育收费方面的咨询和投诉明显减少，涌现出一批价格政策执行好、无乱收费的诚信学校，方便了家长群众为子女交费上学。
    二、当前价格监管存在的主要问题
    1. 价格监督检查队伍力量薄弱。这在基层尤其突出，县级价格部门普遍存在任务重、经费紧，人员少的困难局面，基本上没有专职价格监督人员，绝大多数价格监督人员都兼管其他专业。而基层恰恰是侵害群众利益的乱收费、乱涨价的主要发生区域，任务的艰巨和力量的薄弱形成了鲜明的对比，价格监管队伍力量薄弱，影响了维护群众利益的效果。
    2. 地方行政干扰。现行各级价格部门隶属当地政府管理，人员编制、经费、职数均由地方核拨、批准，离不开地方的直接领导。因而，价格部门在查处侵害群众利益的价格违法案件时，容易受到地方行政干扰，在一定程度上影响了价格监管的力度。地方行政干扰还表现在以政府会议纪要等文件形式越权出台价格或者收费项目。
    3. 政策法规滞后。政策法规滞后主要表现在市场调节价商品的暴利，价格监督检查无法可依。尤其在垄断行业和突发事件中，一些商品价格暴涨，而价格法规“缺失”。在殡葬行业，骨灰盒、冥币、纸棺等商品进销差率都达到100%-200%，明知是暴利，价格监督只能劝导、说服和教育。在“非典”时期，一瓶平时只卖2元钱的白醋一天之内飞涨到几十元甚至上百元，这不要说价格执法人员，就是普通百姓也觉得经销商是明显的暴利行为，由于白醋实行的是市场调节价，物价部门也只能采取提醒、告诫等措施，而无法给予定性，更无法给予处罚。
    4. 价格虚高。一些行业商品价格虚高以及服务收费价格偏高是价格监管自身存在的突出问题。如医药行业，由于药品定价机制不健全，一些药品的最高指导价格，往往比生产成本高出若干倍。一些地方主管部门由于地方保护主义，纵容企业的虚高定价行为。同时，药品流通过程中生成的巨额费用，经过多个环节层层剥皮，使药品从出厂到患者手中，价格翻了几倍甚至上百倍。又如，压力容器、衡器、锅炉等行业的检测服务收费高得惊人，就连检测执收单位有时也打折收费。价格虚高的问题暴露了价格部门管理不健全、不完善。
    三、在价格监管中维护群众利益的途径
    1. 积极开展价格监督检查。积极开展价格监督检查是切实维护群众利益最基本、最有效的途径。一是开展日常专项监督检查，针对社会和群众关心诸如涉农收费、教育收费、药品和医疗服务收费等开展专项检查。由于专项检查牵涉面广、震慑影响大，查处力度严，检查比较效果明显，群众非常支持和拥护。二是加强节日价格监督检查。节假日最易引发市场价格波动，一些不法商家借机哄抬物价，牟取暴利，侵害群众利益。加强节日价格监督检查，尤其是重点检查景点门票、旅游交通运输票价、宾馆服务价格和商品明码标价等，有利于稳定节日市场物价，维护群众利益。三是突出灾后价格监督检查。灾后的市场价格非常容易引发波动，也是囤积居奇、哄抬物价等牟取暴利价格违法行为多发时期。突出灾后价格监督检查，有利于保证灾后市场价格稳定，为人民群众灾后重建创造良好的价格环境。
    2. 制定实施惠民价格政策。各级价格部门通过制定少数重要商品和服务的政府定价、政府指导价、最高限价和最低保护价；采取限定差价率、提价申报制度和调价备案制度等措施，实施惠民利民的价格政策，有利于减轻群众负担，维护群众的根本利益。去年，根据《福建省人民政府办公室转发省物价局关于推进水价综合改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》精神，三明市物价局结合工作实际，在聘请专业机构三明市建设工程造价管理站，帮助调查测算成本费用的基础上，从2006年下半年开始，率先在全省出台了“一户一表”改造，用户出资标准为260元/户的政策，使市区“一户一表”改造用户平均减少支出600元，为市区 “一户一表”改造的用户办了一件好事、实事。
    3. 组织开展价格服务进万家工作。价格服务进万家工作是现阶段价格主管部门落实以人为本、执政为民理念的必然要求，是化解价格矛盾、构建和谐社会的客观需要，也是价格部门拓展作为空间、延伸工作手臂的重要举措。它借助进社区、进农家、进医院、进景区、进企业、进学校、进商场“七进”为载体，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的价格利益问题，向消费者、生产者和经营者提供保障知情权、参与权、投诉权方面的服务，增强价格诚信服务和市场价格信息服务。以“价格服务进农家”驻点村为例，我们建立了农民群众日常工作和生活中最关心、最直接收费政策的公示栏，包括水、电、电视收费价格，公安、民政、建设等部门涉农价格收费标准，什么是价格违法行为，如何进行价格监督举报等等。方便农民群众对相关部门收费的知情和交费办事，有利于农民群众维护自身的合法权益不受侵犯。
    4. 积极推进价格诚信建设。价格诚信建设是社会信用体系建设的重要组成部分，是加强市场价格监管的重要方式。推进经营者价格诚信建设是规范市场价格秩序的治本之策，通过推进经营者价格诚信建设，使经营者的价格诚信意识普遍提高，诚实守信的经营理念基本形成，经营者价格诚信的法规体系逐步完善，信用奖惩机制初步建立，价格欺诈等市场不正当价格行为明显减少，消费者价格权益得到有效保护。在积极推进价格诚信建设的过程中，要指导经营者严格执行国家的价格收费政策，正确行使自主定价权，做到公开公平、货真价实、童叟无欺。继续完善和推进企事业单位物价员制度，不断探索改进指导物价员开展工作的方式，强化经营者内部价格监督，增强经营者价格诚信的自觉性。通过开展“价格信得过”、“价格诚信单位”、“百城万店无假货”等多种形式的活动，鼓励、引导和规范商家诚信经营，为广大群众营造诚实、守信的价格环境，让群众放心、满意消费。
    5. 发挥12358价格举报电话作用。通过发挥12358价格举报电话的作用，及时受理群众举报和投诉，也是维护群众利益的有效途径。借助“12358”价格举报电话，积极受理各种形式的价格咨询及投诉，核实群众举报的价格违规行为，及时查处价格违规案件，在保护消费者和经营者的权益，规范市场价格行为，维护市场价格秩序和社会稳定，促进经济快速健康发展等方面发挥了积极的作用。实践证明，“１２３５８”价格举报电话已成为政府和价格主管部门了解社情民意的“窗口”、联系千家万户的“纽带”、为民排忧解难的“热线”、提升价格执法形象的“品牌”。 

    作者简介：徐海生,三明市物价局局长。