建宁县客坊村财务管理调查（2007年第4期）

　　建宁县客坊乡客坊村共24个村小组，609户，2463人，全村耕地面积250公倾，2006年全村农林牧渔业总产值667万元，村财收入16.8万元，人均纯收入3350元，由于受经济发展水平制约，构成村财收入单一，总量小，在取消农业税后，该村围绕加强村财管理，促进村级组织建设，认真摸索，大胆实践，建立了一套比较完善的村财管理机制。
　　一、健全财务管理制度，促进管理手段规范化
　　客坊村通过多年的积累和探索，汇同村民的意愿，围绕《村民组织法》要求，对村级财务管理工作做到：“一有、二公开、三把关”一有：有制度，该村通过村民代表大会，制订出财务，现金，民主理财、审批，村民代表议事、工作报告、民主评议干部、发展党员票决，公示，村财管理等十种内容的管理制度。二公开：一是村财支出计划公开，年初由村民代表讨论制定全年的各项支出明细内容，包括村干部、党员、村小组长及村民代表工资补贴，差旅费、招待费、办公费，生产性和公益性的开支计划。二是财务支出内容公开，按照年初支出计划，按季度公开各类工程项目的招投标，施工与合同执行，收支与验收结算，及差旅费、招待费、办公费，工资补贴的支出情况，并实行按时（每季度未）定地点（村务公开栏）公开发布，接受村民监督。三把关：一把发票支出要有经手人、证明人、审批人签字，出纳才能付款的现金支出关。二把票据入帐手续全，无白条、财会、出纳与核帐人员日清月结的会计入账关。三把财会人员是否按制度执行“二公开”内容，按时对财务进行收支公布的群众监督关。
　　财务管理规范化，发挥了村干部的工作积极性。账明则心明，村干部、村民都能从年支出计划中折算出每个干部的工作量和工资报酬，村党支部对村干部采取工资与工作量直接挂钩的方式，村干部每人每年平均核定工资2800元，又将核定工资划分为基础工资和考核工资两部份，第一部份为基础工资，占核定工资总额60%，规定每个村干部每年值班52天，每天18元，缺一天扣20元，临时性误工每天20元，缺一天扣22元，各自所分管负责的工作能按时完成，且服从领导、听从指挥，无群众投诉，该部份工资年终即可发给。第二部份为考核工资，占核定工资总额40%，每个村干部挂包若干个生产小组，所挂包小组的计生、综治、农业、烟叶、林业及其它一切工作，通过年初核定任务，并参照各业务部门和村分管干部的布置完成即可领取该部份工资，每个村干部所负责的单项工作在乡考核中获全乡第一名另奖150元，第二名奖100元，获县以上表彰加倍奖励。考核中为倒数第一扣150元，第二扣100元。通过责任到人，有奖有罚，进一步体现了村干部职务上的平等，责任同重，环环相扣，凝聚了干部的战斗力，发挥了班子团结和干部工作积极性。
　　财务管理规范化，壮大了集体经济发展。节流开源，把钱花在发展生产上，是财务管理的手段。状大集体经济，增加村财收入，是财务管理的目的。该村集体经济主要是林业和烟叶，为保证快速、持续，有效地得到发展，对林业采用以林养林方式，每年从山场转让，划包、松脂山场划包中获取的利润，按80%返还村小组，让各小组村民按户轮流对辖区内的森林，进行巡山护林，防止盗伐和野外用火，使村民护林有利益，村委管林有效益。在培育发展烤烟生产中。一是对烤烟生产科技扶持，2006年村委会补助烤房技改一项投入8000多元。对建智能烤房的烟农村委会无偿提供建烤房地基，免收木材山价款。采用资金扶持烤烟发展。二是增后劲，重视烟田改造，对全村能种烟的耕地分期、分批进行烟田基础设施投入，该村每年在烟田基础设施建设方面投入占村财收入31.2%。2006年烤烟实现全县“三个一”总产量第一、质量第一、平均斤价第一的发展态势，管好村财，把有效的资金投入到培育新的经济增长点，是村级财务管理的主要途径。
　　二、建立健全财务督查机制，加强干部廉政建设
　　逐步实现村财管理制度化，提升全民理财，用必要的督查机制规范、约束、管理、督促财务人员按制度办事，该村对村财督查工作做到“五查”，村务监督小组对村务、政务、财务按季度进行督查：一查收入是否全部入账，是否使用统一收据收款，看有无漏收少收现象。二查支出是否按年计划列支，支出是否合理，看支出项目的真实性。三查账目、凭证，记账手续是否完备，看财务人员尊守财经纪律，按章办事的执行情况。四查财务计划，收益分配方案是否合理，有无假项目列支，看村干部工资支出，各项目承包，经济合同的订立和执行，实施状况。五查现金，银行存款是否平衡，看固定财产有无登记，实物及财产、账物的相符，通过“五查”促进了社会主义民主建设和群众参政议政的主人翁作用。有效地把群众最关心的集体资金流向问题作了阐述，村民经常把村集体资金流向不清误认为干部吃冤枉，把集体资金是否合理开支作为评价一任村委班子的重要标准，给了群众一个明白，还了村干一个清白。
　　村财督查机制的完善，改善了党群、干群关系，促进了农村社会的稳定和基层政权的巩固。村级组织是我国的最基层的国之根基，村干部的形象好坏，威信高低直接影响党和政府在农村，在广大人民群众心中的位置，财务督查是通过在全体村民中推选出不领工资的监督队伍，该村把群众最关心的热点问题的监督权交给了村民，村财透明群众心明，村集体家底清晰，要为民办的事明了，使村干部在村民中威信提高，村民自觉遵守村规民约的自觉性逐渐增强。干部增强了服务群众意识，群众加强了自我管理的概念。
　　财务督查机制的完善，构建了和谐社会，保障了各业的共同发展。通过加强财务的管理，资金的使用督查，确保各业都能稳步发展，该村采用量体裁衣的办法，有计划、有目标的投资20多万元完成全村户户通电灯、电话、安装闭路电视。投资40余万元建成了幼儿园，浇筑了村所在地新村点7千多平方米的水泥路，并安装了路灯，建成了公益堂。在抓好村财的同时每年安排5%的资金用于老干部、困难户，军烈属，70岁以上老人的慰问金。学校、计划生育经费逐年增加，目前已占村财总支出10%，财务督查机制有效地发挥了村民议事，保证了村组织正常运转，保障了各业发展。
　　近年来客坊村把村财管理，群众参政议政作为职责履行，把实现全体村民当家作主，村务民主作为村务公开的纵向延伸，把勤政廉政作为培养考核干部的准则，取得良好的效果，促进了各项事业的发展。

　　作者简介：刘方华，建宁县客坊乡农业服务中心主任。