加强机关党务干部队伍建设的思考(2007年第5期)

机关党的先进性建设是涉及思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和和谐社会建设的系统工程。这项工程的推进，不仅需要党中央以路线方针政策的形式向全党全国进行部署，更需要通过各级机关党组织特别是广大党务干部进行贯彻落实。机关各级党组织能否行之有效地落实党中央的各项部署，关键在人，关键在各级机关党组织的党务干部。为了加强机关党的先进性建设，必须高度重视机关党务干部队伍建设。
    一、当前机关党务干部队伍建设的现状分析
    近年来，机关党务干部队伍建设得到了加强。以大田县为例，县直各党委普遍能认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省市县委的《实施办法》，通过完善组织设置、加强基层党组织领导班子建设和按期换届选举等措施，这支队伍相对较为稳定，学历层次逐届提高，整体素质稳中有升，绝大多数同志顾全大局，忠于职守，在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致，坚决贯彻党的路线方针政策，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务发展，认真落实县委县政府的决策和部署，积极有效履职，在促进本系统本部门本单位的各项任务的完成和推进闽中经济走廊建设方面，发挥了重要作用。
    在看到机关党务干部队伍建设取得进展的同时，我们也必须清醒地看到机关党务干部队伍建设还存在一些不足和亟待解决的问题。按照中央关于加强党的执政能力建设和先进性建设的要求来衡量，大田县机关党务干部队伍建设还不能完全适应新形势新任务的需要，主要表现在以下四个方面：
    1. 对机关党务干部队伍建设的重要性认识不足。尽管当前机关党务干部队伍处于比较稳定的状态，并且都具有一定的履行职责的意识和能力，然而，由于受到现实中重业务轻党务现象的影响，相当一些基层党组织在进行换届选举时，对党务干部的选拔配备存在“三重三轻”的现象。一是重人数，轻结构。即对党组织班子在委员的数量和分布上进行把关，而对班子的知识结构、专业结构、年龄结构则没有明确的要求。二是重安排，轻民意。即在委员的产生上，一般是由上届委员会酝酿提名产生候选人，或者由单位党员主要领导直接确定产生，这种带有“安排”性质选拔党务干部的做法，往往较少考虑民意以及被“安排”者个人的真实想法。这样既难以保证基层党组织的班子结构符合新形势的要求，也无法将真正热爱党务工作又受到广大党员干部信任的同志配备到党务工作岗位上来。三是重使用，轻培养。即单位党员主要领导平时对党务干部提要求、布置任务多，而对帮助党务干部开阔眼界、增长才干、提高综合素质的措施和办法比较少。
    2. 专职党务干部进出难的问题仍然存在。当前，一些年富力强、懂业务的优秀干部很少愿意从事专职党务工作，这些情况在经济工作部门、行业主管部门和专业技术干部比较集中的单位更为突出；甚至那些已在党务工作岗位上的干部，特别是有学历有专业技术的中青年干部，还有相当一部分人要求到业务部门搞管理、搞专业技术工作。机关党务干部流动了也难，许多人一干就是十几年，很少有机会调到其他行政业务单位，从党务岗位直接提升职务的更少。交流难、成长难的问题直接影响到一部分党务干部的工作积极性。党务干部与同级行政干部比较，难于体现自身的价值，以致不安心党务工作。比如，党内先进的待遇不如同级行政先进的待遇；党内工作骨干在单位受器重、解决家属就业和子女就学等后顾之忧明显不如同级行政工作骨干，甚至存在轮不到的现象；同样是退休或退居二线的干部，能被社会各界骋用继续发挥专长的，往往是行政干部，党务干部极少，因此，党务干部队想趁年轻改行转业的比较普遍。由于专职党务干部选拔面窄，一些同志又人心思走，这就造成基层党组织选不到合适的党务干部。
    3. 党务干部的工作能力有待于进一步提高。一些党务干部除了自身的党务工作，不熟悉本单位本部门其他业务工作，党务工作不能围绕中心“转”，常常是“自转”或“空转”；一些党务干部思想上因循守旧，碰到新情况，遇到新问题，总是照搬老经验，套用老框框，既不想新思路，也拿不出新办法，工作始终处于徘徊状态；有的党务干部整天忙于各种事务，不注意对工作做前瞻性思考，习惯于上级怎么布置就怎么干，总是处于被动应付状态，缺乏结合实际有效地开展工作的能力，更不用说创造性地适应机关党建工作的新变化了。
    4. 新时期党务干部队伍建设的有效机制不健全。一是专兼职党务干部队伍建设还没有形成一套有效的管理机制。如还缺乏有效推进党务干部正常交流和参加行政业务培训的制度；对专兼职党务干部的激励手段比较单一，措施不配套；专兼职党务干部的管理工作还没有一套适应新时期需要，有利于培养“复合型”人才的机制等。二是单位主要领导对党务干部队伍建设投入和过问少。个别单位主要领导干部在工作中不能坚持“两手抓，两手硬”的方针，很少认真考虑党务干部队伍的建设，党务干部缺乏施展能力的平台，开展活动缺乏必要的经费，有的甚至还出现“叫马儿跑不让马儿吃饱”的情形，致使一些党务干部在思想上产生了“失落感”。三是党务干部思想认识不足。有的党务干部认为，市场经济体制建立后人们自然倾向于选择能够发挥自己的才智和比较实惠的职业，自己不比他人差，却从事着劳动价值难以体现和量化，需要奉献、比较清苦的党务工作，自我感觉没奔头，以致工作缺乏责任心，产生出工不出力或应付了事的倾向。
    二、加强机关党务干部队伍建设的对策思考
    机关党务干部是机关党的先进性建设的规划者、组织者和推动者，没有一支强有力的机关党务干部队伍，就不可能在机关实施党的建设新的伟大工程。建设一流的机关党务干部队伍，具有重要的现实意义。近年来，大田县在贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的过程中，采取了一些有益措施，解决了机关党务干部队伍建设中一些长期没有解决好的问题，如2005年7月落实了党委（总支、支部）专职书记手机话费与同级行政领导同等报销标准的问题；2005年10月落实了选派党务干部到高校进修深造问题等等，在一定程度上促进了机关党务干部队伍建设。但是，建设高素质的机关党务干部队伍，是一项长期性的任务，不可能“毕其功于一役”，必须进一步采取有力措施，加强这支队伍建设。
    1. 要切实加强领导，把机关党务干部队伍建设摆上重要议程。领导重视是加强党务干部队伍建设的重要推动力量。这是因为各级主要领导干部对党组织工作的认识程度和重视程度如何，直接关系到党组织在党员干部群众心目中的地位，关系到机关党建工作的好坏，也关系到机关党务干部受尊重、受重用的程度。因此，加强机关党务干部队伍建设实际上已经成为“一把手工程”。首先，各级领导干部要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定，在妥善解决机关党组织的工作机构设置、人员编制、办事经费等问题的同时，要切实为机关党务干部的培训、交流和使用创造必要的条件。其次，各级主要领导干部要提升对机关党建工作重要性的认识，认真履行第一责任人的责任，坚持深入基层，加强调查研究，及时发现和解决党务干部队伍建设存在的突出问题，同时坚持领导带头抓、带头干，带头参加各项党建活动，为机关党务干部有效地开展工作创造良好的环境。
　　2. 要严格干部调配，切实解决机关党务干部队伍建设中的进出问题。时代和现实赋予了机关党务干部重大使命，他们必须具备作风正、能力强、业务精的高素质。因此，一要抓调整，敞开出口。对机关专职党务干部必须由组织人事部门进行一次全面的统一考核，对那些不想干或不适应工作需要的党务干部及时调整，同时要想方设法让党务岗位成为热门岗位。二要抓充实，严把入口。当机关单位出现党务岗位空缺时，要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，公开招聘党务干部，把有较强事业心、责任感、懂政策、会管理，具有大专以上文化水平，一专多能的年轻同志，充实到党务干部队伍中来。逐步建立竞争上岗、定期考核、转岗轮岗等具体管理体制，对不称职者要坚决辞退，以增强党务干部的竞争意识和风险意识，激发他们终身学习、敬业爱岗的热情。三要推进交流。要按照干部管理权限制定专职党务干部交流的规划，在保留一定骨干的前提下，在同一职位上连续工作6年以上的要进行交流；对长期从事党务工作缺乏行政业务管理或基层工作经验的，必须通过交流补上这一课；对于离开行政、业务工作岗位时间较长的专职党务干部，也应有计划地安排他们到相应岗位工作一段时间，以进一步提高围绕业务开展党务工作的意识和能力。
    3. 要搞好教育培训，全方位提高机关党务干部的政治业务素质。一是要抓好政治理论培训。政治理论是党务干部的基本功，要采取举办政治理论学习班、研讨会、座谈会等形式组织党务干部学习政治理论，提高理论素质。理论素质说到底实际上是哲学素质的问题，关键是要培养一种哲学的头脑，善于发现问题、解决问题。二是要抓好履职能力的培训。党务工作是一项业务性、操作性、规范性、严肃性很强的工作，来不得半点马虎和草率，要采取多种形式，对基层党务干部进行系统的党政两方面知识的培训，使之成为本部门、本行业、本单位的复合型人才。三是要有计划地组织党务干部到先进地区考察学习，开阔视野，增长知识。四是要积极选派党务干部到高校进修深造，学习现代科学知识，掌握新本领。对于那些参加能够提高党建业务水平的高等教育自学考试、函授的党务干部，在经费上给以适当支持。
　　4. 要坚持以人为本，加大为机关党务干部队伍建设服务的力度。一是要在政治上关心。要重视党务干部的培养使用，对从事党务工作时间长、德才兼备、工作能力强的，要大胆提拔重用；党代会、人代会代表应优先考虑党务干部方面的人选；评选劳模、先进工作者时，要给予党务干部队伍一定的比例。二是要在工作上关心。要把机关党务工作岗位，当作培养锻炼干部政治素质、理论水平、组织协调能力的舞台，对他们的工作给予充分的信任、尊重和关心，敢于让他们挑重担，放手让他们在自己的职责范围内独立地处理问题，创造性地开展工作；同时也要关心他们的成长进步，特别是遇到挫折时及时给予支持和鼓励，当受到不公正待遇时要为他们主持公道。三是要在待遇上关心。凡可评定为政工职称的党务干部，要兑现有关政策评定政工职称；对不能评定职称的党务干部，可参照教师教龄补贴的规定，给予党务干部岗龄补贴。四是要在生活上关心。要切实为党务干部解决实际困难，关心他们的子女上学、家属就业等实际困难，解除他们的后顾之忧，激发他们的工作积极性和奉献精神。
    5. 要推行监管结合，建立健全机关党务干部队伍建设的长效机制。一是要建立科学的岗位管理制度。党务干部是“管党员的党员”，“打铁先得自身硬”，党务干部没有良好的素质和形象，是做不好党务工作的。因此，要根据党务工作需要，从实际出发，合理设置党务岗位，在职位分析的基础上，科学界定各类党务干部的岗位职责、工作内容和任职资格条件，建立科学的党务干部管理制度。既要明确党务干部的责任、义务及工作要求，又要根据每个党务干部的才能、知识、兴趣、品德、资格、身体等条件，合理安排使用，使他们的专长和能力与承担的任务和职位相一致，最大限度地发挥他们的各自优点，扬长避短。二是要科学制定党务干部履职的考评标准。把党务干部的考评指标量化为经常性工作和随机性工作两大类进行，以解决“干好干坏一个样”和“不干又能怎么样”的问题，提高党务干部的责任心和敬业精神。要以文件形式明确机关党务干部的作用、地位和待遇等，规定党员行政主要领导必须重视机关党的建设，尤其要把党务干部队伍建设情况作为党员主要领导评先选优的重要依据之一。三是要建立监督保障体系。客观的说，近几年来，从中央到省、市、县委对机关党务干部队伍建设也有不少的规定，但实际执行起来还存在方方面面的不尽人意。这种现象不是制度效用不大造成的，而是监督保障机制还不健全造成的。因此，要加大“阳光工程”建设，充分发挥上级组织纵向监督、党员群众横向监督和新闻媒体舆论监督的作用，切实维护党内法规制度的严肃性、权威性，确保制度的贯彻执行。

    作者简介：田加格，大田县直机关党工委副书记。