以科学发展观指导机关党的建设(2007年第5期)

科学发展观作为我们党统领经济社会发展全局的战略思想，不仅科学回答了在社会主义现代化建设中怎样推进经济社会发展的问题，而且科学回答了怎样在推进经济社会发展中加强党的建设问题。机关党的建设是党的建设的组成部分，必须立足新的实践，自觉用科学发展观所贯穿的基本原则和精神指导工作，不断开拓机关党的建设新思路和新境界。
    一、坚持以人为本，加强和改进对机关党员的教育管理，促进机关党员全面发展
    以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本，要求以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。用这一基本原则和精神指导机关党的建设，就要坚持机关党员在机关党的建设中的主体地位，加强和改进对他们的教育管理，不断促进他们的全面发展。
    促进机关党员的全面发展，应把认真抓好学习与鼓励积极投身社会实践结合起来，努力提高他们的整体素质。人的全面发展，一个重要方面就是素质的提高。而学习与实践是人类获取知识、提高素质、增长才干的基本途径。党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，  促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。各级机关党组织应结合实施科教兴国战略，深入开展创建学习型组织活动，通过健全中心组学习、“三会一课”制度，开设辅导讲座，组织定期轮训，以及办好党校和各类干校、培训班等，为党员学习提供必要的保障和条件，引导党员坚持自学，形成人人学习、终身学习的时代风尚。同时，积极组织动员机关广大党员投身于改革开放和现代化建设的伟大实践，向实践学习、向人民群众学习，在人民群众丰富生动的伟大实践和创造中汲取营养、丰富提高，成为受人尊重的有用之才。
    促进机关党员的全面发展，应把加强党员队伍建设与实施人才强国战略结合起来，促使党员不断地成长进步。国以才立，政以才治，业以才兴。生产力的竞争说到底是人才竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争、发展优势。机关各级党组织应充分认识加强人才队伍建设的重要性和紧迫性，把加强党员队伍建设与实施人才强国战略有机结合起来。努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，采取措施把各种优秀人才吸收到党组织中来，使机关党组织成为优秀人才的聚集地和成长地。将机关党员的培养纳入人才培养计划，为他们提供进修、学习、考察等机会，促使打好理论功底，拓展知识视野，增强创新能力，提高工作能力。在机关党员干部的选拔使用上敢于放开手脚，积极推行党务干部与行政业务干部交叉任职、双向交流，使之成为“复合型”的人才。
    促进机关党员的全面发展，应把过细的思想政治工作与解决实际问题结合起来，增强思想政治工作的实效。强有力的思想政治工作是我们党的一大优势，是做好其他工作的力量源泉和重要保证。然而，现实生活中有些问题仅靠说服的办法无法从根本上解决，而应当把过细的思想政治工作与解决实际问题结合起来，才能奏效。机关各级党组织应从实际情况出发，摆正人的位置，确立受教育者同样是教育行为主体的意识，把教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人同尊重人、理解人、关心人、帮助人有机结合起来。要满腔热忱地帮助党员解决学习、工作、生活中的困难和问题，特别是在当前社会转型时期，一些机关及所属企事业单位精简机构或兼并、破产，部分党员干部、职工下岗失业，党组织应伸出援助之手，使他们感受到党的温暖，增强党的凝聚力、向心力，进而增强思想政治工作的针对性和有效性。
    二、紧扣发展主题开展机关党的工作，增强机关党的建设的生机和活力
    发展是科学发展观的鲜明主题。贯彻落实科学发展观，要求毫不动摇地坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展这个党执政兴国的第一要务，努力促进和保证物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和社会全面进步。用这一基本原则和精神指导机关党的建设，就是机关党的工作必须紧扣发展主题来展开，不断为促进经济社会发展提供思想、组织保证和各项服务，从而也为党的自身建设注入新的生机和活力。
    紧扣发展主题开展机关党的工作，必须把发展贯彻到机关党的建设中去。这是实现党的目标任务与加强党的自身建设有机统一的具体体现，是做好新时期机关党建工作的必由之路。机关各级党组织和广大党员应自觉把机关党的建设各个方面和各个环节都融入经济社会发展之中，使这一建设的所有举措都能配合发展大局，都能够为促进发展服务。要始终紧贴党谋求发展的实践来推进机关党的建设，既把研究解决发展中的新情况新问题作为机关党的建设的突出课题，又不断用发展的经验和成果来为机关党的建设注入新的生机。要注意把机关广大党员的积极性和创造性不断转化为贯彻执行党的路线方针政策、从更高起点上推动发展的自觉行动，以促进发展的实际成果来检验机关党的建设，将着眼点、落脚点放在推动经济社会发展上。
    紧扣发展主题开展机关党的工作，必须努力营造推进经济社会发展的浓厚氛围。机关各级党组织和广大党员应深入学习中央和本级地方党委、政府提出的经济社会发展的目标要求，做到经济社会发展需要什么样的思想认识和精神状态，机关党的工作就努力去教育、去引导；经济社会发展需要什么样的素质能力和工作作风，机关党的工作就用心去培养、去塑造；经济社会发展遇到什么样的问题和障碍，机关党的工作就主动去发现、去帮助解决。要坚决破除一切妨碍发展的思想观念，坚决纠正一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，切实做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
    紧扣发展主题开展机关党的工作，必须立足于通过加强党的自身建设来推动发展。机关各级党组织和广大党员应以提高执政能力为重点，从思想、组织、作风和制度上全面加强机关党的建设，以自身良好的素质和形象带领广大群众共同奋斗。要充分发挥党的思想政治工作优势，统一思想、凝聚力量，动员机关广大党员主动对接经济社会发展目标任务，积极拓展工作空间，不断提升工作层次；充分发挥党的组织优势，通过发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进本部门工作职能的履行，确保经济社会发展目标任务的落实；充分发挥党的密切联系群众的优势，切实转变作风，提高工作效能和服务质量，构建良好的发展软环境，推动经济社会更好更快发展。 
    三、坚持统筹兼顾的根本方法，正确处理机关党的工作各方面的关系，推进机关党的建设协调发展
    统筹兼顾是科学发展观的根本方法。用这一基本原则和精神指导机关党的建设，应当通过大兴调查研究之风、牢固树立全局意识、改善领导方式方法等途径，正确处理机关党的工作各个方面的关系，推进机关党的建设协调发展。
    大兴调查研究之风，就是要把握机关党的建设情况和发展趋势，为推进机关党的建设协调发展提供依据。调查研究，是把握事物规律、正确进行决策、有的放矢做好工作的重要前提条件。机关各级党组织和党员特别是党员领导干部应坚持深入基层、深入群众、深入实际，开展调查研究，把握党的建设情况和发展趋势。如加强对社会结构发展变化对机关党的组织建设影响的调研，深刻了解阶层结构、城乡结构、区域结构、人口结构、社会组织结构等方面的发展变化情况，提出巩固机关党的组织基础的对策；加强对社会利益关系变化对机关党的思想建设影响的调研，深刻认识我国社会利益结构、利益关系的发展变化情况，提出加强和改进机关党的思想政治工作的措施，等等。把这些问题搞清楚了，无疑对把握机关党的建设规律、统筹机关党的建设协调发展、增强机关党的建设实效具有重要意义。
    牢固树立全局意识，就是要强化整体推动机关各项工作的观念，为推进机关党的建设协调发展打牢基础。牢固的全局意识，是对各级党组织和党员特别是党员领导干部一项最基本的要求，是统筹各项工作协调发展的重要基础。机关各级党组织和党员特别是党员领导干部应树立强烈的全局意识，着眼从全局思考问题，谋划工作，并落实到实际行动当中去。从机关党的建设实践看，当前主要有以下几个方面的关系要认真处理好：一是处理好机关党的工作与中心工作、其他业务工作的关系，做到既紧扣中心、突出重点，又有机结合、协调发展；二是处理好机关党的思想、组织、作风和制度建设各方面的关系，使之相互渗透、相互兼顾，全面发展、共同提高；三是处理好机关党组织与其他基层组织建设的关系，联建共创、有分有合，优势互补、整体推进等，不断推进机关党的建设协调发展。
    改善领导方式方法，就是要积极进行机关党的建设工作的创新，为推进机关党的建设协调发展整合力量。领导方式方法是否正确，对党的建设协调发展起着关键性的作用。各级机关工委应善于总揽全局、统筹协调，精心组织，形成合力，重点在宏观规划、督促指导、总结经验和制度建设上下功夫，主动为各部门单位开展党的工作搞好服务。机关各部门单位党组（党委）应认真履行对机关工作的领导和党的工作指导的职责，保证中央的方针政策和本级党委、政府的各项决策部署、目标任务在本部门本单位的贯彻落实，建立定期听取机关党组织工作汇报的制度，及时了解他们的工作情况，帮助解决实际问题。机关党组织应坚持围绕发展、围绕履职、围绕作风、围绕形象积极开展工作，注重工作创新，狠抓工作落实，健全完善机关党的建设有关制度机制，不断加强和改善机关党的建设领导。
    四、坚持公平正义的价值取向，努力扩大机关党内民主，保障机关党员正常行使民主权利
    公平正义是社会文明进步的重要标志，也是科学发展观的一个核心价值取向。按照科学发展观统领经济社会发展，必须在维护和促进社会公正这个关键环节上求得新突破，根据社会生活多样化发展的实际，把公民在基本权利上的公平不断向机会公平、规则公平、分配公平推进。用这一基本原则和精神指导机关党的建设，就是要在党内强调讲纪律、讲奉献的同时，讲民主、讲公正，努力扩大机关党内民主，切实保障机关党员正常行使民主权利。
    扩大机关党内民主，关键要落实党员享有的“四权”，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。主要就是在党内生活中，坚持不论职务高低政治上人人平等，全体党员充分享有“四权”，即知情权、参与权、选择权和监督权，使党员及时、完全地了解党内事务，在纪律约束的范围内享有言论自由、参政议政的权利，拥有通过民主选举选择干部的权利，能够对其他党员包括党员领导干部拥有监督的权利。各级机关党组织应坚持和健全民主集中制，以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会和党的委员会制度为重点，从改革体制和机制入手，建立健全有利于充分发扬党内民主的制度。无疑，这对各级进行正确决策，保障党员的民主权利，维护党员的合法权益，调动广大党员积极性具有重要作用，是在党内生活中贯彻公平正义要求的集中体现。应特别强调，在党内生活中落实“四权”，不应是少数党员干部的权利，而是全体党员的权利；建立完善党内民主制度，不应只对普通党员具有约束力，对党员领导干部也应具有同等约束力。
    扩大机关党内民主，还要突出抓好“两个重点环节”，完善科学的业绩评价机制和树立正确的选人用人导向。完善科学的业绩考评机制，树立正确的选人用人导向，既有利于保障党员的民主权利，又利于党员更好地履行义务，是在机关党内生活中贯彻公平正义要求两个相互联系、十分重要的环节。机关各级党组织在对本级或下级组织和党员进行工作业绩考评时，应坚持民主平等的原则，科学确定业绩评价的内容和标准、采取诸如自下而上、民主测评等方法，力求使业绩评价全面、客观、公正。同时，应把这种业绩评价机制运用到机关党的干部选拔任用的考核上来，切实按照公平、公开、公正的原则来选拔任用干部，减少选人用人上的主观性和盲目性。公平正义不是平均主义，而恰恰是要打破平均主义。应坚持赏罚分明，对工作努力、品行端正、贡献突出的人，就应该肯定、褒奖和重用，对工作马虎、品行不轨、一事无成的人，就应该批评、惩处和不予重用。这样，公平正义成为了一种主流的价值取向，就能弘扬正气、克服歪风邪气，形成积极向上的氛围。

    作者简介：黄荣发，三明市方志委主任。