充分发挥村党组织在新农村建设中的领导作用（2007年第1期）

　　社会主义新农村建设离不开村党组织，村党组织在新农村建设中大有作为。村党组织在新农村建设的实践中如何充分发挥领导作用呢？笔者认为，新农村的“新”主要在于农村的发展要能够体现科学发展观的要求，体现和谐社会的要求，也就是必须以科学发展观为指导，按照中央提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求来进行。具体来说，就是要围绕“四个着力点”发挥“四个作用”。
　　一、以推进现代农业为着力点，在“生产发展”中发挥定向作用
农村的发展要体现科学发展观，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。作为村党组织就是要用新的发展思路实现更快更好地发展。
　　1.　找准发展思路，打造特色农业。经济发展是发展的核心内涵，在新农村建设中，村党组织要以增加农民收入为目标，以培植特色农业为重点，围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益，整合要素达均衡，统筹城乡共发展。从宁化的实际来看，应充分发挥区域和资源优势，走“烟、稻、畜、菌”循环农业发展路子，着力壮大烟叶、食用菌、肉牛、毛竹、银杏、茶叶等有比较优势又有市场优势的农业产业和一大批名特优产品，做大做强特色产业，全面提升农业产业化水平，实现农民持续增收。
　　2.　遵循市场规律，提高经济效益。把农业生产引上市场经济轨道，是建设社会主义新农村的要求。村党组织既要保证农村经济有较快的增长速度，更要注重增长的质量和效益，遵循市场经济规律，保证农业产业化经营健康发展。要搞好市场调查研究，做好经济发展规划，加强引导农民增加经济实力。继续完善和发展“公司＋基地＋农户”和“产、供、销”一条龙的农村经济发展模式，扶持农业龙头企业发展壮大，为农民连接通向市场的桥梁，帮助农民把产品转化为效益，积极引导和帮助农户发展经济、增加收入。
　　3.　推广农业技术，提高农民素质。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。村党组织要带头推广相应农业现代科技，提高农业生产水平和技能，要有计划地培训和造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是培育农村致富能人，重点要将村“两委”干部和农村党员培养成致富能人。以优势产品产区为重点，选择一批具有一定文化程度、种养水平较高、群众公认、乐于助人的农户，作为科技示范户。采取多种方式对科技示范户进行扶持，辐射带动农民自觉运用先进的科技知识，形成以户带村，以村带乡的农业技术示范新模式。
　　二、以共同富裕为着力点，在“生活富裕”中发挥帮扶作用
发展农村经济，增加农民收入，提高农民生活质量，是社会主义新农村建设的关键。村党组织要努力使农村经济的发展、环境的优化和农民生活的富足融为一体，真正达到生活宽裕和共同致富的目标。
　　１.　提高致富能力，求富有门。村党组织应当拓展农村经济发展的空间，造就包括带头富裕起来的党员在内的富裕农民群体，让发展能力强，代表农村先进生产力发展水平，群众公认的党员成为致富的典范。农村党员干部既要注意“充电扩能”，学习新知识、树立新观念、掌握新技能，又要提高发展力，寻找致富信息与门路，敏锐捕捉致富机会；既要注重实干，脚踏实地，选准致富路子，又要敢于探索，不怕失败，在搏击市场风浪、努力干事创业中积累经验，增长本领。
　　２.　提升帮富素质，帮扶有路。村党组织要发挥“点燃一把火、带动一大群”的作用、提高帮富素质，带领群众致富。首先要善于谋思路、找出路，帮扶有路。要善于找“亮点”，发挥辐射作用；要善于树品牌，发挥牵动作用；要善于引项目，发挥带动作用。其次是改善党员队伍的整体素质。要注意吸收三类人入党，一类是村组干部中的非党员干部，一类是致富能力较强、率先富裕起来的村民，一类是外出务工的村民。尤其是对外出务工的村民，村党组织应以开放的心态，积极主动地去联系，引导他们增强对家乡的认同感、归属感，积极参与家乡的建设，回乡“二次创业”、引进项目等。
　　３.　提升共富境界，共富有心。村党组织要强化为群众服务、帮群众共富的意识，时刻有帮助群众的真诚之心、热切之情、紧迫之感，成为发展本村经济的推广人，推广致富的理念、技术、经验、方法、门路；成为服务本村经济的热心人，热心于向其他农民群众传递信息、提供资金和资源支持，传授实用技能，帮助拓展市场和带动转移剩余劳动力等；成为帮富的贴心人，积极帮助群众解决在致富过程中遇到的实际困难和问题，千方百计地引导群众走上共同富裕的道路。
　　三、以建设文明生态村为着力点，在“村容整洁”中发挥治理作用
　　全面、协调、可持续发展，是科学发展观的基本内容，而文明生态村建设，应该融经济发展、社会进步和生态优化为一体，物质文明、政治文明、精神文明协调发展。文明生态村建设顺应人与自然和谐相处的社会发展潮流，适应广大农村的发展要求，也满足农民群众实现温饱后提高生活质量的愿望，这和乡风文明的要求也是一致的。村党组织要努力发挥治理作用。
　　１.　按照人与自然和谐的要求，搞好乡村建设规划。目前，一些乡村规划滞后，农民建房零星散乱，“脏、乱、差”等问题随处可见。新农村建设首先要改变这一落后面貌。一是坚持科学发展观，统筹规划村居全貌。要确定合理的生产生活半径，按照人与自然和谐发展的要求统一规划，使道路布局、村庄建设、产业发展、土地治理、地域水系等和谐统一。二是因地制宜，突出特色。在村建设规划中，从客观实际出发，依托目前的村庄格局，贴近群众生产生活需要，既要体现群众的意愿，体现出地方文化和风土人情；又要充分考虑到今后工业化、城镇化的长远趋势和村镇布局的长远变化，突出重点和特色，而不是“遍地开花”。
　　２.　充分发挥村规民约作用，整治农村环境。目前一些农村仍然存在一些不文明的行为，赌博、封建迷信屡禁不止，乱搭、乱建、乱放等不良行为时有发生，对农村生产生活环境和农民的文明意识，造成直接影响。村党组织在整治农村环境时，重点在于规范人的主体行为。一方面进一步完善村规民约，明确规定农民的行为约束范围、处理方法、违约惩罚等。另一方面，从加强农村精神文明建设的高度，加强宣传教育的力度，把农民的行为从规范的“他律”转化成“自律”，把村规民约转化为农民的自觉行动，从而达到农村风尚和谐文明，农民群众思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇高科学，社会风气健康向上，教育文化事业良性发展。
　　３.　加大公共投入，加强基础设施建设。村党组织在建设生态家园中，要积极争取各方资金，加大公共投入，加强农村基础设施建设。积极争取市、县、乡的财政补贴，鼓励群众投资投劳，发动社会各方捐助，广开筹资渠道，争取多方投入，搞好新农村的硬件建设，完善村民饮水设施，维修农业水利设施等。
　　４.　转变传统观念，增强农民生态意识。由于农民历来受到“靠山吃山，靠水吃水”传统观念的影响，生态保障意识较为薄弱，使村容村貌受到极大的破坏。为此，村党组织应当狠抓生态文化建设，提高农民生态意识，提高农村文明程度。要因地制宜，开展丰富、生动、具有实效的生态宣传和教育，让广大农村干部、党员和普通群众牢固树立可持续发展观，增强生态意识。
　　四、以完善机制为着力点，在“管理民主”中发挥主导作用
　　建设农村基层民主政治，发展农村政治文明，是落实科学发展观的基本要求，又是建设社会主义新农村的重要保证。村党组织要着力抓好以下几方面的工作：
　　１.正确处理“两委”会的关系，形成民主管理的合力。一要强化村党组织的领导核心地位。农村党支部是党在农村的基层组织形式,是农村的政治核心。选好配强村党支部书记，加强村党支部建设，使其成为结构合理、团结一心、配合默契的领导班子，是正确处理“两委”会关系的关键。二是完善“两委”会工作机制。要进一步完善村党支部和村委会的各项规章制度，明确“两委”的职责、议事范围和议事程序。村党支部要按照《村民委员会组织法》的规则办事，监督和支持村委会依法行使职权，坚持领导不包办，围绕新农村建设的目标，村党支部管方向性、政策性、全局性的大事，村委会管事务性、技术性的事情。既要把握正确的方向，又要防止出现包办代替村委会的倾向，既要体现党支部对村委会的领导，又要充分发挥群众自治组织作用。三是创新“两委”的任职方式。继续落实村“两委”会成员，尤其是村党支部书记与村委会主任交叉任职，对无法实现交叉任职的村，创新“两委”干部的任职方式，推行村党组织领导下的村“两委”成员混合交叉分工制度。村支委不局限于只管党务，而是根据实际工作需要，交叉分管村的某些行政事务。
　　２.　总结民主管理经验，完善民主管理机制。一是完善村级事务决策和管理制度。进一步完善《农村党支部和村委会工作规范》、《村民小组议事规则》、明确村级组织之间的关系，细化村级组织的工作职责，突出村党支部的领导核心作用，实行村“两委”联席会议制度，扩大村民的知情权、参与权、监督权和管理权，提高村级事务决策的民主化、科学化。二是完善服务机制。村党组织应当根据新形势下农民群众的新要求，转变服务方式，提高服务水平。重点帮助群众解决发展生产中遇到的资金、技术、信息等问题，组织农村劳动力转移，关心弱势群众，调解邻里纠纷和维护社会治安，发展村级社会事业和公益事业建设。三是健全村级民主监督和管理机制。进一步深化政务、村务、财务公开等工作，建立健全村干部年度审计、离任审计等制度，建好村务公开监督小组，完善村账乡管制度，推行村民议事日、民主听证会等制度，定期听取群众对村务工作的意见建议，增进村干部与党员、村民代表之间的沟通，从机制上保障村干部有“公心”，群众“放心”。
　　３.　创新民主管理载体，提高民主管理水平。一是要以深化“农村党员联系村务工作责任制”为载体，创新党组织活动的方式。农村党员联系村务工作责任制为农村党员提供一个发挥先锋模范作用的舞台，使“无职无权”的农村党员变得“有职有责”，较好的保持和发挥农村党员的先进性，在实践中应不断深化、不断创新，焕发出新的更强的生命力。二是要以深化村民议事规则为载体，创新党组织民主管理的方式。村民小组议事规则制度，落实了农民的知情权、参与权、决策权和监督权等民主权利，完善了村民自治制度，是新农村建设中实现民主管理的新载体。村党组织在新农村建设中要因地制宜、因势利导地加以深化和创新。三是以创建和谐平安农村为载体，创新党员参与新农村建设的实践方式。农村基层党组织要着力在县、乡、村、组，自上而下地建立起人民内部矛盾纠纷排查调处的“四级网络”，提高村党组织正确处理人民内部矛盾的能力和水平，维护农村社会稳定，使农村党的建设充满生机和活力。

　　作者简介：阴以元，中共宁化县委党校高级讲师。