发挥党的基层组织在和谐社会建设中的作用(2006年第6期)

    构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。如何按照构建社会主义和谐社会的要求，加强和改进党的基层组织建设，使之在构建和谐社会中充分发挥战斗堡垒作用，这是党的基层组织面临的一项紧迫而重大的历史任务。本文就此谈三点思考。
    一、构建和谐社会为党的基层组织提出了新要求
    1.从实现社会主义和谐社会的基本条件上看，要求党的基层组织发挥更加突出的作用。要实现社会和谐，既需要雄厚的物质基础，又需要坚强的政治保障，也需要有先进文化的引领。因此，在推动和谐社会建设的进程中，要求基层党组织为经济建设提供更加优质高效的服务，为政治建设提供更加坚实稳固的组织保证，为文化建设提供更加坚定的科学的、民主的、大众的政治导向。
    2.从社会主义和谐社会的根本性质上看，要求党的基层组织承担起更加繁重的任务。我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。因此，必须始终坚持社会主义的意识形态，坚持马克思主义的指导地位。如果没有统一的指导思想，没有共同前进的思想基础，就不可能把社会各方面的力量整合起来，把社会各阶层的人们凝聚起来。所以，在构建和谐社会的过程中，党的基层组织担负着更加繁重的统一思想、凝聚人心、整合力量的任务。
    3.从社会主义和谐社会的基本关系上看，要求党的基层组织具备更强的履职能力。人与人之间的和谐、人与社会之间的和谐、人与自然之间的和谐是构成和谐社会的三种基本关系，它涉及政治、经济、文化和社会管理等各个领域、各个方面，涵盖着千丝万缕的社会利益关系。因此，在构建和谐社会过程中，党的基层组织要花更大气力妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，这就要求基层党组织具备更强的组织协调能力、处理矛盾的能力、维护社会稳定的能力、开展群众工作的能力、做好思想政治工作的能力、推进基层民主的能力等。
    4.从社会主义和谐社会的核心内容上看，要求党的基层组织牢固树立以人为本的思想。在构成社会主义和谐社会的三种基本关系中，人与人之间和谐的过程，就是每个人的主体意识、他人意识、公民意识、和谐意识等不断觉醒和升华的过程；人与社会之间和谐的过程，就是不断给予每个社会成员以更多的关怀，尊重个人在社会发展进程中的地位、价值和尊严，从而激发人的创造活力，促进人的全面发展，进而促进社会全面、协调、和谐发展的过程；人与自然之间和谐的过程，就是在不断促进社会经济科学、协调、健康发展的同时，需要更加关注生态平衡、更加重视保护环境的过程。在这三种和谐关系的形成过程中，人始终处于核心地位。因此，以人为本是构建社会主义和谐社会的核心。基层党组织的工作总的说来是做人的工作，更应当十分自觉地坚持以人为本，并把它作为一条基本原则，贯穿到和谐社会建设的具体实践中去。要始终把实现最广大人民的根本利益作为基层党组织工作的出发点和落脚点，以群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴为检验标准；要把促进人的全面发展贯穿于基层党组织工作的各个环节，通过宣传和教育，不断提高人们的思想道德素质和科学文化素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民；要把尊重人、理解人、关心人贯穿于基层党组织工作的整个过程之中，尊重差异、包容多样，平等交流、民主讨论，互帮互助、和睦相处，诚信合作、共享双赢，多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，团结和引导社会不同阶层的人们共同前进。
    二、围绕新要求加强和改进党的基层组织建设
    从总体上看，党的基层组织在改革开放和现代化建设中较好地发挥了战斗堡垒作用。但是，当前党的基层组织建设仍然存在与构建和谐社会不相适应的问题，主要表现在：有的地方党的基层组织的设置与经济社会发展不相适应，党组织的覆盖面出现“空白点”；有的上级党组织对基层党组织的地位和作用认识不足，领导和指导不够到位；有的基层党组织软弱涣散，吸引力、凝聚力和战斗力不够强；有的基层党组织缺乏创新能力，活力不强，未能综合应用现代科学管理手段，对党员的教育和管理不够到位，处置“三不”党员不够严格，对流动党员的管理缺乏有效的办法，“地下”党员、“口袋”党员、“隐性”党员呈上升趋势，出现了“党找党员”和“党员找党”、“三不”党员（不交纳党费、不参加党的活动、不履行党员义务）和“三无”党员（无基层组织管理、无法交党费、无处过组织生活）并存的现象；有的基层党组织存在强烈的失落感，认为自己处于政治核心或协助监督或监督维权等地位，实际上是处于“配角”或“从属”地位，开展工作的主动性不够强；有的党员宗旨意识淡薄，纪律观念不够强，未能较好地发挥先锋模范作用；党务干部队伍建设滞后，尤其是在“两新”组织中会党务的党员十分匮乏，等等。应该看到，存在这些问题的原因，既有基层党组织自身的因素，也有上级党组织的责任。要使党的基层组织在构建社会主义和谐社会中充分发挥战斗堡垒作用，就要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的总体要求，在认真分析所存在的主要问题的基础上，着力在完善领导体制、健全工作机制、拓宽工作领域、改进工作方式、创新活动内容和提高工作实效上下功夫，不断提高党员队伍的整体水平，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断适应构建和谐社会的新要求。
    1.要牢固树立抓基层、打基础的责任意识，进一步加强对党的基层组织建设的领导和指导。要进一步完善基层党组织的领导体制和工作机制，建立健全基层党组织建设责任制；要制定与经济社会发展相适应的基层党组织建设长远规划和年度计划，建立健全基层党组织建设情况的述职制度和考评考核制度；要把加强基层党组织建设列入重要议事日程，定期听取工作汇报，提出指导性意见，有针对性地解决存在的突出问题；要坚持分类指导，认真做好各类先进典型的总结、推广和提高工作，充分发挥先进典型的示范、导向和辐射作用，提高基层党组织建设的整体水平；要为党的基层组织开展工作创造条件。
    2.要建立与经济社会发展相适应的组织体系，不断增强基层党组织的服务意识和服务功能。要按照“地域相邻、行业相近、就近组建、便于管理”的原则，在健全已有的组织体系、巩固已有的工作领域的基础上，建立新的组织网络，努力构建“上下贯通、纵横交错、横向到边、纵向到底”的网络化的组织体系，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。在机关，要抓好巩固和提高工作，不断深化机关“三级联创”活动，积极探索构建系统带动、上下联动、整体推进的机关大党建新格局，推动机关党建“走前头”。在农村，要在专业大户发展较快、特色产业比较明显、主导产业基本形成的地方建立党支部，为深化农业改革、发展农村经济、增加农民收入提供服务。在社区，要建立条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作机制，努力实现街道社区党建工作的经常化、制度化和规范化。建立健全以“面向困难群众的社会救助服务，面向老、弱、病、残群体的帮扶服务，面向社区居民的便民利民服务”为主要内容的社区服务体系，开展积极向上、丰富多彩的社区文化、教育、卫生、科技等活动，营造“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的社区氛围，推动和谐社区建设。在“两新”组织，要采取“单独组建、联合组建、挂靠组建、多方联建”等方式，灵活设置党组织，有效解决“两新”组织“有单位无党员、有党员无组织、有组织无活动”的问题。要按照“为党员所欢迎，为员工所理解，为业主所支持”的要求，采取“业余、小型、分散”的方式，围绕企业的生产经营，结合党员的思想实际，开展形式多样、丰富多彩的组织活动，促进“两新”组织健康、有序、和谐发展。
    3.要推动基层党组织完善工作机制、改进工作方式、创新活动内容，不断增强基层党组织的活力。在完善工作机制方面:一要积极探索构建大党建新格局。通过不断深化农村“三级联创”活动和机关“三级联创”活动，有效组织实施系统带动、上下联动、目标相联、措施相联等创新之举，努力构建上下贯通、左右相联、责任共担、资源共享、整体推进的大党建长效机制。二要不断加强制度体系建设。以完善基层党组织建设责任制为龙头，建立健全一整套基层党组织建设制度体系，紧紧抓住落实各级基层党组织领导班子及其成员的职责这个重点，特别要抓住基层党组织“第一责任人”这个关键，形成一级抓一级、层层负责、通力合作、齐抓共管的工作格局。三要充分发挥责任机制和激励机制的作用，促进党的基层组织建设步入经常化、制度化和规范化的轨道。改进工作方式，党的基层组织要从转变工作作风入手，坚决克服官僚主义、形式主义、教条主义，改变文山会海、发号施令、以会贯会的做法，大兴求真务实、真抓实干、雷厉风行之风，到群众最需要、工作最薄弱、情况最复杂的地方去开展工作、推动工作、解决问题。创新活动内容，要根据新情况、新变化、新要求不断充实、调整和丰富基层党组织活动的内容。着力创新基层党组织活动的载体，开展以构建和谐社会为主要内容的主题实践活动。
    4.要不断加强党的基层组织的自身建设，努力提高建设和谐社会的能力。一是要加强领导班子思想政治建设，增强构建和谐社会的政治责任感；要以建设和谐领导班子为目标，优化领导班子结构；要注重贯彻民主集中制原则，促进领导班子的团结协调；要按照立党为公、执政为民的要求，促进领导班子转变作风，促进党群干群关系的和谐。二是要围绕党的先进性建设这个关键，通过创新党员教育、管理和监督等工作，不断促进党员增强素质、改进作风、提高能力，并牢固树立责任意识、为民意识、先进意识、和谐意识，充分调动广大党员投身和谐社会建设的主动性、积极性和创造性；要拓宽发展党员的新路子，扩大党的阶级基础，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍，在构建和谐社会中充分发挥党员的先锋模范作用。三是要配齐配强党务干部；要加强对党务干部的培养、交流和使用；要为党务干部开展工作创造良好条件，特别要建立“两新”组织党务干部人才库，并加大培训力度，切实保障他们的合法权益。
    三、党的基层组织要充分发挥战斗堡垒作用
    1.努力促进经济社会又快又好地发展，为构建和谐社会奠定扎实的物质基础。为此，必须坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，始终坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决和谐社会建设中出现的问题；必须坚定不移地以科学发展观统领党的基层组织工作，为把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道提供组织保证；必须坚定不移地贯彻党的十六届五中、六中全会精神，在实现"十一·五"规划的宏伟蓝图中，在推进和谐社会建设的进程中，找准位置，当好角色，发挥作用。这是检验一个党的基层组织有无战斗力的重要标准之一。
    2.以党的先进性建设推动和谐社会建设，为构建和谐社会提供组织保证。要以科学发展观统领基层党组织工作，把党的先进性要求贯穿于基层党组织工作的各个方面。在思想建设上保持和发展先进性，用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，在推进改革发展、稳定和谐的进程中充分发挥党员领导干部的带头表率作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；在组织建设上保持和发展先进性，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力提高构建和谐社会的能力；在作风建设上保持和发展先进性，大兴求真务实之风，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党同人民群众的血肉联系；在制度建设上保持和发展先进性，建立党员长期受教育、群众经常得实惠的长效机制，不断推动基层党组织工作步入经常化、规范化和制度化的轨道，促进党提高科学执政、民主执政和依法执政的水平。同时，要坚持民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党的生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐带动促进社会和谐。
    3.切实做好群众工作，为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。做好群众工作，要在密切联系群众、充分宣传群众、有效组织群众、热忱服务群众和真诚团结群众上下功夫，坚持“群众利益无小事”，高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，认真落实各项惠民政策，尽心为老百姓办实事，真心帮助群众创业，热心扶助困难群体等，切实解决人民群众在生产生活中面临的困难和问题，尤其要做好弱势群体帮扶工作，把党和政府的温暖送到职工群众的心坎上，保证全体社会成员共享改革发展的成果，感受和谐社会的温暖。
    4.认真做好思想政治工作，为构建和谐社会提供牢固的思想道德基础。一要深入开展以社会主义核心价值体系为主要内容的理想信念教育和国情与形势政策教育。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。”社会主义核心价值体系是指导社会主义和谐社会建设的基本价值导向和重要思想基础，建设社会主义核心价值体系是构建社会主义和谐社会的灵魂工程。基层党组织要坚持把社会主义核心价值体系贯穿思想政治工作的全过程，把构成社会主义核心价值体系的基本内容作为党员培训的重要教材，用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育群众，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，积极倡导知荣辱、树新风、促和谐的良好风尚，不断增强对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。二要持之以恒地做好经常性的思想政治工作。要围绕党和国家的重要工作部署、上级的中心工作以及本部门单位的业务工作，针对职工的思想政治情况，做好经常性的思想工作。三要加强思想政治工作的针对性和实效性。要把解决思想问题与解决实际问题结合起来，切实解决职工反映的热点、难点问题，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。四要增强思想政治工作的创造力、说服力、感召力。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会思想共识，打牢全社会共同前进的思想道德基础。
    5.切实抓好社会稳定工作，为构建和谐社会提供良好的社会环境。党的基层组织要充分发挥作为各个社会基层单位的政治核心或领导核心这一独特优势，有效地利用政治的、思想的、组织的各种手段，协调并解决各类矛盾，促进各个利益主体和睦相处，形成一个和谐而充满活力的整体。同时，要坚持稳定压倒一切的方针，认真落实维护社会稳定的工作责任制，善于发现潜伏着的社会矛盾，努力把社会不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。
    6.认真落实依法治国的基本方略，为构建和谐社会创造良好的社会秩序。一是要加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成人人自觉学法、知法、守法、用法的社会氛围。二是各级党政机关，特别是司法、执法机关的基层党组织要教育和引导党员干部始终坚持严格执法、公正执法、文明执法，努力建设法治政府，切实做到依法行政、依法办事和依法管理，不断推动建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，通过机关的带动示范作用，促进在全社会实现公平和正义。三是要努力推动基层民主管理制度建设。通过推行厂务公开、政务公开、村务公开和党务公开等，进一步加强基层民主；通过正常、合法的渠道，使广大职工群众和党员真正享有参与权、知情权、选择权、建议权和监督权；通过“党建带三建”，发挥群团组织的作用，激发广大党员干部和职工群众积极参与基层组织建设的政治热情，增强基层组织的向心力和凝聚力，进一步调动广大党员干部和职工群众参与和谐社会建设的主动性、积极性和创造性。
    7.积极开展理论研究工作，为创新指导构建和谐社会的理论提供科学依据。要发挥党的基层组织作为“三个代表”重要思想的组织者、落实者和实践者的优势，从理论与实践的结合上不断研究新问题、开拓新思路、总结新办法，密切关注新趋势、新特点、新动向，积极探索和谐社会建设的特点和规律，不断总结和谐社会建设的实践经验和理论思考，及时为上级党组织决策提供第一手富有价值的材料，为创新指导和谐社会建设的理论提供生动的实践素材和科学依据。

    作者简介：蒋金旺，三明市直机关党工委宣传部主任科员、经济师。