三明建设生态旅游胜地的调查与思考(2007年第5期)

生态旅游是在1986年墨西哥召开的国际性环境保护会议上正式提出的，它是一种以欣赏和研究自然景观、野生动植物以及具有历史和文化特色的人文景观的绿色旅游,有助于生态环境、人文景观的保护和可持续发展。三明市具有独特的自然景观资源及高品位的人文景观资源,能够把自然风景、文化特色、社会经济发展结成一体,发展生态旅游的潜力很大。市委、市政府作出了把三明建设成为海峡西岸经济区的生态旅游胜地的战略部署，如何立足生态旅游资源优势，开发特色旅游产品,加快生态旅游发展步伐，对于三明建设生态旅游胜地具有十分重要的意义。   
    一、三明发展生态旅游的条件与优势
    三明拥有大批国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家级文化古迹,既有独具特色的自然景观资源,又有高品位的人文景观资源,是高质量旅游资源集中的区域。
    1. 自然生态旅游资源总量大、品味高。既有以泰宁大金湖、永安桃源洞—石林、将乐玉华洞、梅列瑞云山、沙县七仙洞—淘金山、沙溪河两岸、宁化天鹅洞群、清流九龙湖等青山峡谷、河川湖泊为主体的山水风光旅游产品，也有三元横坑温泉、清流嵩口温泉、大田汤泉温泉、永安湖口等生态疗养健身功能的度假旅游产品。三明市是山林生态大市,植被条件优越，森林覆盖率高达76.8 %以上,被誉为“全国最绿省份的最绿城市”，拥有将乐龙栖山、永安天宝岩、建宁闽江源等国家级自然保护区，永安福建竹子现代科技园、三元国家森林公园、三元岩前树木观赏园、泰宁猫儿山、将乐天阶山、三明仙人谷国家森林公园以及梅列金丝湾省级森林公园等森林生态旅游资源。
    2. 地质科考资源丰富。三明市有着丰富、典型、优美的地质资源，汇集岩溶、丹霞、火成岩等多种构景地貌,具备自然性、稀有性、典型性和优美性。丹霞构景地貌面积大,景点较多，有泰宁世界地质公园、宁化天鹅洞群国家地质公园、永安国家地质公园、将乐玉华洞、梅列瑞云山等丹霞、溶岩、火山岩等地质资源。另外还有三元万寿岩旧石器时代文化遗址、将乐岩仔洞、清流狐狸洞古人类化石遗址、明溪史前人类洞穴遗址等丰富的考古资源，形成考古专项游产品。
    3. 乡村观光休闲旅游种类多。以农村自然环境、农业资源、田园景观、农业生产内容和乡土文化为基础,通过整体规划布局工艺设计和系列配套服务,为人们提供观光、旅游、休养、增长知识、了解和体验乡村民俗生活的机会,并与季节性的果、菜、花实地自采现尝、趣味郊游活动以及参与传统项目、观赏特色动植物等自娱融为一体。《三明市乡村游“农家乐”基本要求与星级评定标准》，是全省乡村游“农家乐”第一个行业标准。围绕乡村游主题, 建设了建宁县荷苑观赏园省级农业旅游示范点、清流县省级温泉地质公园等近10处乡村旅游及生态旅游景点，泰宁县寨下山野农夫体验游览区、永安抗战省府吉山水乡古村乡村休闲游旅游区、清流县李家万亩生态园冷泉避暑休闲度假区3处景区入选“海西最具潜力的十大乡村游”。以“住农家屋、吃农家饭、干农家活”为内容的乡村游正在成为一种新时尚，参加乡村游游客占接待总数四成以上。
    4. 文化生态旅游富有鲜明个性。以客家文化、红色苏区文化、朱子理学文化等为主体的民俗文化构成三明市旅游文化体系。深厚的文化底蕴及其多样性为发展生态旅游提供了丰沃的土壤，现已逐步开发了民俗风情、民间节庆、音乐戏曲、民族舞蹈、风味饮食、文体娱乐等活动，主要有沙县肩膀戏、泰宁梅林戏、傩舞、清流三角戏、永安畲族民俗风情（大腔戏、小腔戏）等民间艺术及宁化客家祭祖、客家山歌、畲族“二月二”庙会游香灯；泰宁尚书第古城游、尤溪朱熹故居游、沙县淘金山佛教游、清流灵台山佛教文化游等。同时，这些民间艺术、民俗风情与宁化、泰宁、建宁、清流、明溪等5个苏区县的红色旅游景点、与沙县小吃等风味美食开发结合起来，形成一定规模的红色旅游、美食娱乐旅游产品，改变了旅游产品纯观光的单一性。
    5. 生态旅游基础扎实，社会环境好。全市现已建成以“山、水、洞、林、石、古文化”为特色的景区(点)60处，其中世界地质公园1个，国家重点风景名胜区3个、国家4A级旅游区4个、国家森林公园4个、国家地质公园2个、全国重点文物保护单位3个、国家自然保护区3个，等级品牌数量名列全省前茅。三明城市旅游形象进一步突显，尤其是三明市和永安市荣获“中国优秀旅游城市”称号，泰宁县成为福建省第一个优秀旅游县和“中国十大魅力名镇”，泰宁世界地质公园申报成功，为“十一五”期间三明旅游快速发展奠定了坚实的基础，全市旅游业支柱地位初见端倪。“十五”期间，全市共接待海内外旅客1898.6万人次，旅游总收入61.6亿元，年均增幅7.28%和4.42%。福银高速公路贯通后，交通瓶颈制约得到缓解，旅游业迅速发展。2006年全市接待国内游客588.83万人次，旅游收入54.18亿元，分别比上年增长13.9％和17.4％。2007年“五一”黄金周，全市共接待游客66.8万人次，旅游收入2.42亿元，其中泰宁县接待游客达19.37万人次，旅游门票收入610.2万元，再创新高。2005年制定了《三明市“十一五”期间旅游业发展专项规划》，对全市及相关区域旅游业的产业定位、发展目标、布局定位、主要任务、市场促销、保障措施等战略思路进行了明确的规定，为全市旅游产业的发展特别是生态旅游资源开发和项目建设提供了依据，展示出广阔的市场前景与发展后劲。同时，三明市经济社会的发展和精神文明建设的成绩,为生态旅游胜地建设和生态旅游发展奠定了良好的经济基础和社会文化条件。
    二、三明旅游业发展中的问题
    三明旅游业经过10多年的发展，知名度明显提高。但从全市旅游业的整体素质看，仍处于一种高速度、低质量的发展模式，旅游产品单一，缺乏规模经济和规模效益的现象较为普遍。
    1. 产业扶持政策力度不够,管理不规范。虽然各级政府都加大了对旅游业的资金投入,在投资、金融、财政、税收、土地等方面给予一定的优惠政策,但与旅游业发展实际需要相比仍显不足。旅游项目开发中存在许多问题，如征地涉及农田、山林费用，土地开发是否挂牌，交通可进入性等。这些问题不但牵涉到土地、林业、交通等部门，还涉及到国家相关的法律法规，采取什么方式，出台怎样的倾斜政策，目前有关单位尚不明确。由制度造成的部门分割所导致的要素资源浪费的情况较为严重，直接表现为城建、文物、园林、交通等行业部门的管理不到位或职能重叠，不仅影响了旅游资源的整合效应与产业竞争力，也延缓了旅游业的发展进程。旅游行业管理体制不健全,管理权限不明确,没有发挥应有的作用。旅游行业管理不规范，“政出多门，各自为阵”。酒店宾馆行政管理不到位，旅游部门只管星级宾馆，大量的非星级宾馆还没有纳入旅游管理部门的管理范畴，对其经营旅游服务业的质量问题，没有相应的部门进行行政管理。旅游车辆车况较差，存在安全事故隐患。这些问题严重影响了旅游服务质量和企业效益的提高。
    2. 旅游项目规模小，结构单调，缺乏特色。除泰宁大金湖景区以外，丰富的生态旅游资源绝大多数未得到科学整合，策划设计水平低，致使旅游产品开发低层次，“满天星星无月亮”，缺乏有震撼力的拳头旅游产品。旅游产品普遍存在着“散、小、弱、差”的现象，如市区八景的正顺庙、龙泉寺、虎头山等，规模小、功能弱、无特色，其市场定位局限于本地市民，无法吸引外地游客，直接影响旅游中心城市辐射带动功能的形成。全市旅游业绩较为突出的是门票收入，体现了旅游产品是以旅游观光为主的结构特点，区域旅游资源开发深度不够,旅游项目单一, “扎堆”、“捆绑”的旅游项目少，旅游活动内容不多,缺乏度假型旅游产品，景区普遍缺少参与性强的娱乐活动，对正常的游客群体来说,只需一二天就可将景色尽收眼底,这样对餐饮、宾馆等旅游配套设施的拉动作用不大。另外，旅游商品开发滞后，没有创意，缺乏有地方特色的旅游商品，不能有效刺激游客花费，许多游客想买一份既有纪念意义、又物有所值的特色旅游商品,却未能如愿。在资源开发上只侧重自然旅游资源,而忽视人文旅游资源；在人文旅游资源中,偏重于历史遗迹,如古民居、名人故居等,而忽视民俗、民风的挖掘，难以适应旅游者多层次、多方面的需求。
    3. 资金投入不足，品牌宣传促销力度不够。各地旅游项目建设普遍存在资金不足，工程进展缓慢的问题，有些项目甚至多年毫无进展。由于经费不足，宣传促销力度不够，致使旅游产品知名度低，与打造城市名片的要求相去甚远，既制约了客源市场的开拓，也降低了项目对投资商的吸引力和投资兴趣，解决资金短缺问题的途径渐少。如泰宁古镇和世界闻名的宁化客家祖地，远不及江南水乡有同类旅游资源的乌镇、山西的平遥古城，三明虽属“中国优秀旅游城市”，但外界对三明的了解却不够多。
    4. 旅游企业整体素质不高， 客源市场拓展面不广。旅游业的市场主体即大型的旅游企业集团并没有真正发育起来，旅游业目前总体服务质量水平不高，旅游企业经营管理能力总体偏低，旅游产业经济总体规模偏小，影响整体竞争力。尤其是旅行社企业“小弱散”，对旅游产品开发和市场开拓的主动性不足，积极性不高。旅行社审批不严，尚有“一间房子、一张桌子、一部电话就是一个旅行社”的状况存在。从客源看，来自本省的游客占全市接待总量的绝大多数，上海、江苏、江西等省游客虽然增长较快，但这些客源市场总体上占全市接待游客总量偏小。
    5. 基础配套设施滞后，旅游资源负荷过重与闲置并存。福银高速公路三明段建成通车，对外交通条件得到一定的改善，但是全市大小交通尚不同步。旅游车辆数量不足，档次低，不能满足游客的需要。一些景区停车场泊车位明显不足，如“五一”黄金周期间，永安桃源洞、石林景区停车位爆满，引起游客不满和投诉，影响了旅游服务质量。对游客缺乏合理的引导,在“五一”、国庆黄金周, 泰宁金湖等主要景区游客如潮,然而三明市区景点却游客稀少,资源闲置。
    三、对策思考
    1. 落实政府主导，加大对旅游业的扶持力度。政府要把旅游业作为三明发展的支柱产业之一, 营造良好的政策环境，在全市形成同心协力抓旅游、万众一心促发展的局面，借鉴外省和兄弟市发展旅游业的成功经验，对旅游用地、用电、用水、税费、服务等方面给予优惠政策支持，形成良好发展氛围。加强对旅游业的组织和领导，及时研究解决发展进程中存在的困难和问题。建议每年召开一次由各县（市、区）党政主要领导参加的高规格的全市旅游产业发展工作会议，以推动旅游业发展。要充分发挥市旅游产业领导小组“规划、建设、管理、协调”的职能，加大对全市旅游行政管理职能、跨县域资源整合、酒店建设、交通干线建设、景区道路建设、旅游商品开发、旅游汽车发展等全局性问题的协调解决。扶持组建大型旅游企业集团,培育龙头旅游企业，改变旅游企业“散、弱、小、差”的局面,提高旅游企业的综合竞争力和核心竞争力。树立新的生态旅游资源观，摆脱传统旅游资源观的束缚，开拓发展思路，利用一切可以利用的资源加快旅游发展。应从地质、地貌、气候、水文、水土保持、生物多样性、人类活动情况等多方面对生态旅游资源进行普查评价,确定生态资源的特色、保护范围和市场定位,按合理布局、重点开发的原则科学规划、精心设计。要突出生态保护功能,保持原始风貌和环境,合理编排旅游线路,把游客控制在生态环境承载能力范围内。在发展旅游产业的过程中，应重视投资环境建设，在总体规划的指导下引进各具特色的旅游投资者，把热情招商与扶商、富商结合起来，使之“留得住，能发展”，扶持旅游企业做强做大。
    2. 整合生态旅游资源，加快建设三明旅游网络。围绕打造“中国绿都、海西前锋”总体形象，实施生态旅游精品工程，建造新的旅游网络。一是以各地的资源特色为基础,以交通区位为依据,以“产品互补、客源互流、利益共享”为原则, 充分发挥“一带二区二窗口”旅游布局的幅射作用,做好旅游城市涵盖“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套建设的规划，提升完善旅游建设项目，推进项目建设和资源整合。二是以建设国家生态旅游示范区为载体,整合全市旅游资源，防止近距离低水平的重复建设。当前,应选择泰宁世界地质公园、永安桃源洞—石林、将乐玉华洞及龙栖山国家级自然保护区、三元国家森林公园等为重点,开发具有一定特点的产品,开展示范性的生态旅游活动,确保三明生态旅游安全、稳步地发展。要以国家生态旅游示范区为标准，自然资源和人文资源并重开发，规划设计规模项目，既要有创意，突出个性，又要符合开发生态度假型旅游产品的要求。三是努力使三明旅游“圈”的形成成为可能。要打破条块分割、部门分割的利益体制，改变原先各地发展旅游产业单打独斗、孤军奋战的散乱局面，将散落在各地的旅游资源通过整体策划包装、捆绑销售，实现三明旅游圈的整体开发。以国家开发红色旅游资源为契机，抓紧做好革命遗址修复建设工作，努力打造我市宁化、泰宁、建宁、清流、明溪等地红色旅游产品体系。四是要加快旅游商品开发项目，发展购物旅游。以沙县调味系列食品、三元农旺笋脯、永安木竹工艺等为重点，加快开发系列旅游商品，丰富三明旅游购物内容，促进旅游商品购销网络的形成，提高旅游贡献率。
    3. 转变经营观念，实现旅游产业市场化。目前我市旅游业发展活力不足，经营管理水平落后，发展步伐缓慢，相当一部分景区景点“挣人不挣钱”就是最好的说明。因此，政府应该在转变自身职能和旅游景区景点经营管理体制上加大力度，通过项目策划招商引资，把区外的先进管理经验与资金、人才吸引进来，把政府的直接经营管理的权限退出来，调动各界参与旅游开发建设的积极性，加快旅游项目建设，真正把“资源负担”变为“资源效益”。 拓宽旅游项目融资渠道，争取更多景区列入旅游国债项目和国家、省旅游重点项目，加大招商引资力度，吸引更多海内外客商前来投资兴业。积极引进国内外投资者参与旅游景区开发和旅游区基础设施、服务设施的建设，提升旅游景区和宾馆、酒楼、文化娱乐等服务设施水平，推动文化产业与旅游产业互动发展。要打开山门，欢迎国内外知名旅行社来我市开设分支机构，开展旅游业务。
    4. 做好宣传推介工作，精心打造生态游品牌。坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”机制，做好品牌形象注册与宣传，加大宣传促销力度，着重宣传三明“碧水、丹山、奇石、溶洞、森林、古文化”的特色生态旅游。建立政府主导、旅游部门和宣传部门牵头，宣传、外事、文化、新闻等相关部门、景区景点、旅游企业共同参与的“大旅游”的宣传促销机制，保证公众宣传经费，增加旅游宣传促销经费投入，抓好三明旅游宣传口号、旅游标识和旅游吉祥物的炒作，在主要客源地的主要媒体上，开展面向公众的、持久的、渗透性强的宣传推介，提高三明城市和三明旅游的美誉度。以节兴旅，办好三明生态旅游节和沙县小吃文化节、永安笋竹旅游节、宁化客家文化节等重要活动项目，将其作为旅游产业的一项重要产品来培育和推介。完善和提高旅游宣传促销合作，立足省内市场，着力推向全国，尤其在港澳台及东南亚宣传促销上应有新突破。加强旅游区域协作，主动融入全国、全省旅游发展大局，开拓省内和周边市场，同时加强与福州、厦门及其他省内外城市、旅游区合作，最大限度拓展市场，争取让更多旅行社推介我市旅游线路，发展壮大推销渠道网络。
    5. 规范行业管理，确保旅游业持续发展。市区各主要景区、景点要把提升公民旅游文明素质活动与旅游行风建设、开展诚信经营活动有机结合起来，继续开展“诚信服务、文明旅游”活动，以优美环境、优质服务、优良秩序吸引游客。继续强化旅游队伍教育培训，进一步提高旅游从业人员整体素质。继续加强对旅游市场监管，加强旅游安全和卫生保障工作，完善旅游价格管理，特别是搞好黄金周协调调度，确保安全、有序、规范。要深化旅游资源管理体制改革，实行旅游资源所有权、管理权、经营权三权分离。政府及部门履行所有者和管理者的职能，将经营权交给投资商和企业运作。要强化旅游资源保护意识，明确“保护第一，开发第二”的发展方针。正确认识和处理好旅游资源的开发与保护关系,在保护的前提下开发利用旅游资源,实现经济效益、社会效益、环境效益三者的统一。要将景区、景点资源保护与开发利用分开，景区、景点资源保护纳入事业管理，开发利用纳入企业化管理，形成市场化监督制约机制，提高开发利用效益，确保旅游资源永续利用。 政府和旅游行政管理部门要高度重视游客在旅游业可持续发展中的作用，加强旅游环境保护的舆论宣传，大力倡导文明、环保和卫生旅游,提倡游客在旅游过程中讲究卫生、回收垃圾、保护动植物,使游客在享受大自然的同时保护大自然。

    作者简介：罗朝材，中共三明市委党史研究室主任科员；
              邓光龙，三明市公安局治安支队综合科科长。