建立新型农村合作商业组织探讨（2007年第3期）

　　新型农村合作商业组织，是指以农村市场为主，为“三农”服务，具有公共服务和商业经营性质的双重合作商业组织（具体内涵和外延在本文第四个问题中阐述）。本文就建立新型农村合作商业组织问题作初浅探讨，旨在抛砖引玉，形成共识，共谋对策，共促发展。
　　一、缺乏信息和商业流通网络，是制约新农村建设的重要障碍
　　近年来，中国工业化、城市化发展加速，而农村发展却相对滞后，城乡发展差距不断扩大，城乡信息和商业流通网络布局失衡也在扩大。城市拥有功能齐全、快捷高效的现代信息和商业流通网络，而广大农村尤其是老、少、边、岛、穷地区，因农户居住分散，购买力低，交通线长，建设现代信息和商业流通网络成本大，投资业主不愿顾及，供销社自身难保，以致农村信息和商业流通网络十分缺乏。信息闭塞，流通滞后，已成为制约新农村建设的重要障碍。
　　1.农村信息闭塞导致盲目生产。就广义农村信息网络而言，虽然目前有农业“155”、供销系统农副产品信息网，以及众多的新闻媒体，但涉及农副产品市场供求信息零碎分散，缺乏针对性和目的性，对农业定向定量生产和农副产品销售起不了多大的导向作用。由于农村信息闭塞，许多农民仍然凭主观意愿和按习惯思维进行传统的农业生产，存在很大的盲目性，造成生产与市场脱节，结果生产出来的农副产品不能适销对路。
　　2.农村流通滞后导致买难卖难。供销系统曾经是中国农村最大的商业组织，经过改革改制后，许多批发、零售网点资产被变现用于安置职工，农村商业流通网络呈萎缩之势。农村个私商业户虽有较大发展，但大部分集中在集镇所在地和中心村，且功能不全，尤其缺乏农副产品销售网络。在边远农村，除一些销售日用品的小食杂店外，再没有任何其它商业流通网络。农村生产生活资料需求与供应、产品与市场脱节，买难、卖难问题显得尤为突出，广大农民要花费许多时间，用在购买生产生活资料和销售农副产品的往返路途上。
　　二、建设新农村迫切需要建立新型农村合作商业组织
　　建设新农村的首要目标和基础工作就是生产发展。要使生产获得又快又好的发展，除政策、信贷和技术扶持外，还要满足千家万户分散农户对农副产品市场供求信息、生产生活资料、农副产品销售的需求，迫切需要建立与过去不同的新型农村合作商业组织，包括建立快捷高效的农副产品市场供求信息、农村商品供应和农副产品销售三大网络。
　　1.生产适销对路的农副产品，迫切需要建立快捷高效的农副产品市场供求信息网络。在市场经济条件下，市场决定生产，农业生产什么、生产多少，不能再用计划经济和小农经济的方式，凭主观意愿和按习惯思维来组织生产，而应根据国内国际两个市场供求信息来组织生产，生产什么、生产多少，完全取决于市场需求。要使农副产品适销对路，迫切需要建立快捷高效的农副产品市场供求信息网络，以解决多样分散的小生产与统一的大市场脱节问题，从而使农副产品适销对路。
　　2.有效保障供应农村生产生活资料，迫切需要建立快捷高效的农村商品供应网络。农业生产和农民生活需要多种多样的生产生活资料，总体上要求质量可靠、供应及时、购买方便、价格便宜，尤其是农业生产资料的供应具有需求数量大、消费时间集中、供应区域分散、季节性强的特点。如果生产资料质量出了问题（如假冒伪劣农药、化肥），将影响农民一季的收成，伤害一大批农民。如果生产资料价格太高，造成农业生产低利或无利甚至亏本，势必挫伤广大农民的生产积极性。要有效保障供应农村生产生活资料，迫切需要建立快捷高效的农村商品供应网络，以解决农村生产生活资料多样分散需求和有效供应脱节问题，从而使农村生产资料供应做到质量可靠、供应及时、购买方便、价格合理。
　　3.完成农业商品生产的惊险跳跃，迫切需要建立快捷高效的农副产品销售网络。在市场经济中，商品从生产领域跨越到消费领域是一个惊险的跳跃，如果跳跃失败，摔坏的不仅仅是商品本身，还有它的生产者和生产信心。即使农业生产现代化水平再高、农产品质量再优良、农业综合生产能力再强，如果流通滞后，农产品卖难，不能顺利进入市场、进入消费领域，便不能实现农产品价值，农业的商品生产也就无法进入下一个生产周期。要完成农业商品生产的惊险跳跃，迫切需要建立快捷高效的农副产品销售网络，以解决多样分散农副产品与统一大市场脱节问题，从而使农副产品顺利进入市场、进入消费领域。
　　三、建立新型农村合作商业组织不能完全依靠市场
　　市场经济的不二法则，总是使资金、人才、技术、信息等资源向投资风险小、收益高的行业、地区转移和集中。建立新型农村合作商业组织，以农村市场为主，面向“三农”服务。一方面，要有效保障供应农村生产生活资料，组织销售大宗农副产品，可以获取商业批零差价，市场可以解决，具有商业营利性；另一方面，要收集反馈和发布农副产品市场供求信息，这项工作十分必要和重要，做好了意义重大、影响深远，但无法向广大农户收取费用，只能是无偿的（发达国家亦如此），市场无法解决，具有公共服务性。即使是营利性的商业行为，前面已谈到，由于农民居住分散，购买力低，农村交通线长，路难行，生产生活资料和农副产品长距离颠簸运输损失大，运输和商业经营成本高，利润空间小，从赢利目的考虑，任何投资业主都不会轻易投资农村商业。从这一点看，市场作用有限。那么，市场无法解决和市场作用有限、投资业主不愿干的事情，就只能由政府介入。当然，政府不能走计划经济的老路，一揽子包办代替。主要应通过经济的、法律的和行政的宏观调控手段，发挥政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的宏观调控职能。对新型农村合作商业组织，国家应立法保护；对低商业营利项目，实行减免税政策；对公共服务性项目，公共财政应无偿支持（具体做法在下一个问题阐述）。
　　四、将供销系统合理改造为新型农村合作商业组织是最佳选择
　　供销系统曾经是中国农村最大的商业组织，在计划经济年代，在供应生产生活资料和销售农副产品方面取得过辉煌的成就。进入市场经济时代，尤其是经过改革改制，有的基层社已经肢解，农村供销批发、零售网点基本不复存在。但大部分的基层社组织机构尚存，还有部分资产，还拥有过去构建的市场营销网络，与广大农民有着天然的情结，在农民心目中还有较高的信誉，县以上联合社建有农副产品市场供求信息网络——农副产品信息中心。
　　建立新型农村合作商业组织，如另起灶炉，对现存的供销系统弃之不用，不仅造成存量资源浪费、增加运作成本，而且令人费解。理性的选择是改造现有的供销系统（实际上，乡镇政府也应同步改革，让更多的干部专业从事“三农”服务，需另文探讨），将其合理改造为新型农村合作商业组织，即建立拥有快捷高效的现代信息和商业流通网络，以农村市场为主，面向“三农”服务，吸收农民和专业经济合作社入股，收集反馈和发布农副产品市场供求信息，有效保障供应生产生活资料，组织销售大宗农副产品，履行政府赋予的某些职能，集信息、供应和销售三大网络于一体，具有公共服务和商业经营性质的双重合作商业组织。这里所指的双重合作包括两个层面的双重合作，第一层面是基层社与农民之间的合作，县联合社以上是国家与集体的合作；第二层面是基层社与农民之间的商业性合作，基层社受政府委托与农民的公共服务性合作。根据以上对新型农村合作商业组织的内涵和外延定义，在制度上作以下设计安排。
　　经合理改造后的供销系统，基层社重新定名为“××乡（镇）合作商业社（以下简称‘基层社’）”，县以上相应改为“××县（市、省、国家）农村合作商业联合社（以下简称‘联合社’）”，也可保留现名称。县以上联合社作为政府的行业管理机构，定为事业单位，实行收支两条线，机关工作人员人头经费和业务费由财政差额拨款。基层社定为集体所有制的合作商业组织，为企业性质。本着自愿、互利、互助、民主、平等的原则，吸收农民和专业经济合作社入股，制定章程，成立董事会、理事会和监事会，建立现代企业制度，做到独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展，把基层社办成既按现代企业制度运作，又能真正体现广大农民利益，履行政府赋予的某些职能，具有双重合作的新型农村合作商业组织。基层社与县联合社没有上下级隶属关系，只是行业间依法依规管理关系。
　　基层社的职能任务：⑴负责向下发布和收集并向上反馈农副产品市场供求信息；⑵负责领办、创办和指导兴办专业经济合作社，组织销售大宗农副产品；⑶负责农资专项储备和供应；⑷负责履行政府赋予的某些职能（如代政府向农户发放补贴等，这一职能在不同的时期有不同的内容）；⑸待条件成熟后，发展农村生产生活资料的连锁经营、物流配送等现代商业流通形式。
县联合社的职能任务：⑴负责向基层社下传、初步筛选整理基层社上传的农副产品市场供求信息，并上传省、国家联合社农副产品信息中心；⑵负责指导基层社领办、创办专业经济合作社；⑶负责落实、检查国家农资专项储备和供应政策；⑷负责落实、检查政府赋予基层社履行的某些职能。市、省、国家联合社职能任务与县联合社大致类似，在此不一一敖述。
　　具体操作方法：（1）建立健全信息发布和收集反馈制度。县以上联合社建立的农副产品信息中心，是供销系统过去富有远见的举措，应适应建设新农村的要求，健全农副产品市场供求信息发布和收集反馈制度。国家、省联合社农副产品信息中心，对县联合社上传的农副产品市场供求信息进行筛选整理，通过两个渠道定期定时发布信息，一是每周在同级电视台相应频道定时发布农副产品市场供求信息（如中央气象台每天在新闻联播后发布气象信息），二是每周向县联合社、县联合社向基层社下传农副产品市场供求信息。基层社应建立农副产品市场供求信息站（或终端网），配置电脑等软硬件设备，村应建立农副产品市场供求信息发布栏。基层社每周将收到的下传农副产品市场供求信息下载，由村委会在村务公开栏每周发布一次。基层社每天要收集当地农副产品市场供求信息，并上传县联合社农副产品信息中心，县农副产品信息中心经初步筛选整理后于次日上传省、国家联合社农副产品信息中心。这一信息网络建立健全后，还可以在其它方面发挥意想不到的作用。（2）领办、创办专业经济合作社。同样本着自愿、互利、互助、民主、平等的原则，对各阶段成规模、产品存在卖难、尚无龙头企业介入或介入不深的农业生产领域，只要农户有愿望，基层社应积极负责组织牵头，领办、创办和指导兴办专业经济合作社，并制定章程，成立理事会和监事会，但要与基层社分开独立运行，不可搅在一起“念糊涂经”，合一本“糊涂账”。（3）建立农资专项储备和供应制度。这一职能应由发改部门重新划归新的农村合作商业部门或供销部门。其理由是，发改部门既是农资专项储备的政策制定者，又是执行者，显然有违市场经济原则。这一职能转移后，新的农村合作商业部门或供销部门，在县级应建立农资专项储备中心，中心乡镇应建立农资专项储备点。（4）履行政府赋予的某些职能。当前中国农村已进入工业反哺农业、城市带动农村的新阶段，各级公共财政加大了对“三农”的扶持力度，目前已出台的扶持政策已归属有关部门执行。如今后出台农户购买农资的补贴政策，对专业经济合作社的贴息政策，可由基层社负责执行。
　　配套法律政策：（1）立法规范。国家对建立新型农村合作商业组织及专业经济合作社，应立法规范，明确其性质和宗旨，规范其行为，保护其权益。（2）财政支持。对基层社农副产品市场供求信息的发布和收集反馈（包括电脑等软硬件设备投资、发布和收集反馈信息的运行成本以及信息员工资）、县级建立农资专项储备中心和中心乡镇建立储备点（指储备库的基建投资），完全属于公共产品和准公共产品性质，公共财政理应拨款支持。（3）税收政策。对组织销售农副产品的基层社，由于经营成本高、利润空间小，属低营利领域，应区别于其它商业行业或领域，在税收方面予以优惠。

　　作者简介：刘根发，中共宁化县委党史办主任。