发挥人大“三种”职能作用 促进区域经济科学发展

发挥“三种”职能作用  促进“六个”赣县建设
——对人大工作如何促进“六个”赣县建设的思考
[摘  要]：人民代表大会是国家的权力机关，县级以上人大常委会是人民代表大会的常设机关，负责人大的日常工作。在全省开展“创新创业，共建和谐”主题活动中，特别是在建设秀美繁荣创业诚信文明和谐 “六个”赣县的目标任务中，人大工作应充分发人大代表与人民群众密切联系、人大及其常委会履行国家权力机关职能、县人大常委会机关履行集体参谋助手和服务保障作用，为“六个”赣县建设贡献应有的力量。
[关键词]：创新人大工作   发挥“三种”作用   促进“六个”赣县建设
　　构建社会主义和谐社会，是党的十六届六中全会作出的重大决定，反映了建设社会主义现代化国家的内在要求，体现了人民群众的共同愿望。根据新的形势、新的任务，省、市、县委开展了“创新创业，共建和谐”主题活动，尤其是我县第十一次党代会提出了建设“秀美繁荣创业诚信文明和谐”新赣县的目标任务。面对新的任务和要求，人大工作如何充分发挥好人大代表、人大及其常委会、人大常委会机关的三种职能作用，为“六个”赣县建设贡献应有的力量，谈几点浅见。
　　一、充分发挥人大代表密切联系人民群众作用，为“六个”赣县建设提供坚实的群众基础
　　人民群众是构建和谐社会的力量源泉，也是构建和谐社会的重要基础。最大限度地重视民意、反映民意、实现民意，是党一切工作的出发点和落脚点，也是人大工作的本质任务。人大代表是人民代表大会的组成人员，不仅肩负着人民的重托，代表人民行使权利，而且来自于人民，根植于人民，具有与人民群众血肉联系的特点和优势。在“创新创业，共建和谐”实践活动和建设“六个”赣县过程中，人大工作应创新代表联系、代表建议办理、代表作用宣传等工作机制，充分发挥人大代表密切联系人民群众的作用，调动和激发广大人大代表和人民群众的创业激情。
　　1、创新代表联系机制，畅通民智汇集通道。人民群众是社会进步的推动者，是创新创业的主体。在“创新创业，共建和谐”活动中，人大工作应发挥人大代表建言献策作用，汇集民智。为此，我们创新代表联系机制。一是建立县人大常委会联系人大代表工作机制。实行代表列席人大常委会会议制度、代表参与工作调查及执法检查制度和代表视察制度，并定期向代表通报人大常委会工作，丰富代表闭会期间的活动，让广大代表知政、参政，更好地监督，提出建议良策。二是建立人大代表批评、建议和意见“直通车”机制。实行人大常委会领导、委员分片联系制度，每季度由挂片的县人大常委会领导、委员到片上联系代表，收集代表批评、建议和意见；实行代表每月反映建议制度，由人大常委会向各位代表发放信封和邮票，要求县人大代表每月向人大常委会反映批评、建议或意见；同时，建立人大代表网上建议信箱，让代表随时随地反映群众呼声，提出建议。三是建立人大代表联系选民机制。依托城镇社区、村部、新农村建设理事会等城乡活动阵地，公示代表身份，实行代表参与社区服务，参与理事会工作，倾听民声，收集民意，切实发挥好人大代表议事代言作用。
　　2、创新代表建议办理机制，凝聚人民群众力量。代表建议关系民生，体现民意，牵动民心。因此，应高度重视人大代表建议的办理工作，积极探索，大胆创新，不断加大代表建议办理力度，为构建和谐社会赢得民心，凝聚力量。一是规范办理程序。要明确“规定时限办理→统一行文格式→单位负责人签发→政府办把关→选任联工委督办→逐一答复代表”的办理要求，由县人大常委会选任联工委对代表建议跟踪督办，逐件审查，发现问题，督促整改，保证办理工作质量。二是创新办理方式。针对人大代表建议的办理工作，发挥县人大常委会的牵头抓总作用，举办交办单位、承办单位、人大代表“三见面”座谈会和代表建议办理现场会等形式，增进交流沟通，达到代表看到办理实效、承办单位收到反馈意见、县人大常委会掌握工作进度的“三个效果”。三是加强督办指导。一方面，采取领导专案督办、电话联系督办、书面通知督办的方式，加大县人大代表建议办理工作力度。另一方面，指导乡镇人大开展代表活动，实行县人大常委会主任、副主任及各内设机构负责人挂点联系指导乡镇人大工作制度，定期听取挂点乡镇人大的代表建议办理情况，增强乡镇人大、政府做好代表建议办理工作的责任意识，把代表建议的办理融入到各项工作中去。
　　3、创新代表作用宣传机制，激发人民群众创业热情。人大代表是各行各业的领头人，要注重发现和充分发挥人大代表典型示范作用，带动和激发人民群众的创业热情。一是突出宣传创业代表典型。以代表真实、生动的创业事迹和创业经历，宣传创业规律、创业理念和他们的创业精神，为广大人民群众提供创业样板。二是突出宣传“双带”代表典型。广泛宣传代表带头勤劳致富、带领群众致富的事迹，充分展现代表的先进性，积极引导代表开展“五带头”（带头劳动致富、带头扶贫帮困、带头学习运用国家法律和党的政策、带头维护社会稳定、带头兴办公益事业）活动。三是突出宣传基层代表典型。要宣传下岗职工、农民群众身边的典型，如农村种养大户，代表积极参与新农村建设，组织当地群众开展村庄整治的典型，进一步增强代表积极履职的光荣感和责任意识，激发广大代表和人民群众创业欲望和激情。
　　二、充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，为“六个”赣县建设提供有力的工作支持
　　胡总书记在全国人大成立50周年纪念大会上强调，要充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关的作用，使之成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关。建设“六个”赣县，是党委、政府的目标任务，当然也是人大及其常委会的目标任务，因职能作用定位不同，承担任务的方式也不一样。人大工作应充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，认真履行“三项”职责，为“六个”赣县建设提供有力的工作支持。
　　1、切实履行监督职责，为“六个”赣县建设优化法治环境。和谐社会是民主法治的社会，民主法治的根本要求就是做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。为此，人大工作：一是紧扣和谐社会抓审议，加强“一府两院”工作监督。应紧紧围绕事关县委和全县工作大局的重大问题，人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展视察、调查，听取和审议“一府两院”工作汇报。如今年我们开展的重点工程建设、农业产业发展、招商引资和工业园建设、县城整治等审议工作，听取和征求人民群众的意见和建议，让广大人大代表和人民群众在监督中支持，在监督中参与。二是把握和谐抓检查，促进“一府两院”依法行政、公正司法。建设民主法治社会，依法行政、公正司法是关键。为此，应加强计划和预算监督，保证科教、农业、社会保障公共服务的支出，提高计划预算的约束力，确保人民群众共同享受到经济发展的成果。应加强执法检查，督促政府严格按照法定权限和法定程序行使权力，履行职责，纠正有法不依、执法不严、违法执法的行为，确保创业主体、人民群众的合法权益得到尊重和保护，促进司法机关司法为民、公正司法和文明司法，发挥司法工作在维护公平、伸张正义的职能作用。三是围绕和谐抓普法，营造依法办事的氛围。建设和谐社会的一个重要因素就是全社会形成依法办事的氛围。保证宪法和法律在本行政区域内贯彻实施，是各级人大及其常委会的重要职责。一方面，要督促政府大力开展普法宣传教育，提高广大公民的法律意识，做到用法守法。另一方面，要加强各级领导干部、行政执法人员和司法人员的法制教育，进一步完善任前法律考试，提高各级领导干部的依法行政水平。
　　2、认真行使重大事项决定权，为“六个”赣县建设提供重要保障。地方人大及其常委会对地方重大事项依法行使权决定权，也是构建和谐社会的重要保障。人大讨论、决定的重大事项，都是涉及全县根本性、全局性、长远性的问题，也是人民群众普遍关心的国计民生问题，更是党委应解决的中心工作和任务。因此，做好重大事项的决定，是促进赣县改革发展，理顺群众情绪，化解社会矛盾，维护稳定的需要，更是建设“六个”赣县，全面建设小康社会的需要。县人大决定重大事项要在县委的领导下，不断探索行使重大事项决定权的途径和方式，进一步加强对重大事项界定的研究，对涉及全局和长远的重大问题，以及关系人民群众切身利益的热点问题，深入调查研究，适时作出决定，把党的主张和意图上升为国家意志，转化为人民群众的自觉行动，为“六个”赣县建设提供有力的保障。
　　3、依法做好人事任免工作，为“六个”赣县建设提供队伍保证。依法做好干部的任免工作，也是宪法赋予人大及其常委会的权力。人大应依法做好干部的任免工作，为“六个”赣县建设选拔优秀人才。一要坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则。一方面，应加强同县委组织部门的联系与沟通，确保党管干部原则得到充分体现。另一方面，要严格任免程序。按照“依法提请→任前法律考试→任前调查考评→离任审计→供职报告→会议表决→下文公布→电视公告”程序操作，使国家机关工作人员任免工作走上民主化、科学化、规范化轨道。二要严格干部任命标准。人大所任命干部的标准是德才兼备，必须要有立党为公、执政为民的理念，能全心全意为人民服务；要有较强的组织领导能力，能够统领全局；要有较强的协调能力，能够妥善处理好各种矛盾；要有较强的经济发展能力，能够带领人民群众脱贫致富；要有较强的法律水平，能够做到依法行政，利为民所谋，权为民所用。
　　三、充分发挥人大机关参谋助手作用，为“六个”赣县建设提供优质的服务保障
　　人大常委会机关建设是人大工作的重要组织部分 ，也是做好人大工作的前提。因此，做好人大工作，应加强人大常委会机关建设，充分发挥其集体参谋助手和服务保障作用。
　　1、服务人大及其常委会，完善人大工作制度建设。人民代表大会制度是社会主义政治文明的重要制度载体，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人大开展各项工作讲法律、讲程序。因此，建立和完善合法、高效的运转制度和程序至关重要。一是建立和完善人大常委会的工作制度。根据《监督法》的规定，进一步完善《人大常委会议事规则》、《人大常委会主任会议议事规则》，建立《“一府两院”重大事项报告制度》、《人大常委会联系群众制度》，确保人大常委会工作有法可依、有章可循。二是建立和完善人大常委会组成人员工作制度。坚持和完善人大常委会组成人员联系代表制度，健全和完善人大代表联系选民制度，人大代表视察制度，为广大代表和人民群众知政参政、参与和谐赣县建设提供制度保障。三是加强机关效能制度建设。建立机关学习制度，提高机关干部队伍政治和业务素质，健全和完善机关管理制度，提高机关服务效能和质量。
　　2、服务人大代表，创新工作举措丰富代表活动。人民代表大会是人大代表组成的权力机关。人大代表的活动，在一定程度上就是代表人大的活动。一方面，我们创新了人大代表培训机制，采取灵活多样的形式，每年对代表进行两次培训，提高代表履职能力和水平。如今年5月份代表团组织代表业务学习，下半年将分片组织代表视察座谈交流活动经验。另一方面，建立了人大常委会内设机构联系乡镇人大工作机制。由人大常委会各内设机构具体联系指导乡镇人大依法组织开展代表选举、召开人大会议，落实乡镇人大主席团例会制度，引导乡镇人大创新思路，主动寻找工作结合点和切入点，丰富代表闭会期间的活动。
　　3、服务人民群众，维护信访稳定。全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，也是人大工作的根本要求。信访工作是人大及其常委会联系人民群众的重要渠道和纽带，也是了解社情民意，尊重人民意愿，体现人民意志，督促“一府两院”依法行政，公正司法，服务人民群众的重要途径。必须把维护好、实现好、发展好广大人民群众的利益作为工作目标，高度重视群众的来信来访。要想群众之所想，急群众之所急，认真做好接访、转办、催办等工作。在深入基层、深入群众调查核实的基础上作出判断，可通过专题调查、跟踪督办等形式，妥善协调解决。对有矛盾激化苗头的，要做好解释和调解工作，力争把问题解决在初始状态。对属国家工作人员不依法作为，给人民群众利益造成损害的，要坚决依法督促有关部门作出处理。只有这样，才能维护群众利益和社会稳定，营造安定有序的和谐气氛。
　　构建社会主义和谐社会，是人民共建共享的社会。县人大常委会在“创新创业，共建和谐”活动中同样负有重大的使命和责任。做好新时期的人大工作，要紧紧围绕县委第十一次党代会精神和建设“六个”赣县的目标，充分发挥好各级人大代表、县人大常委会和人大常委会机关的职能作用，凝聚全县57万人民的智慧和力量，扎实工作，积极作为，为和谐赣县建设作出新的贡献。