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叶劲光
五月中旬，我参加了由市政协组织的促进我市外贸出口专题调研活动，先后听取了市外经局和明溪县关于外贸出口情况的介绍，实地考察了三农集团股份有限公司、三纺有限公司、三化有限公司、三林松香出口公司以及明溪县部分外贸出口企业，并与企业经理进行座谈，不少企业对我市如何加快外贸出口提出很好的意见。
通过调研，我深刻地体会到，各级政府对外贸出口都十分重视，努力加大对外贸出口的扶持力度，各级领导经常深入企业调研，切实帮助企业解决实际问题，保障企业经营的顺利进行，注意协调工作，加强银贸、银企、税企合作，努力提供优质服务，积极探索制定一系列外贸出口创汇工作的优惠措施，实行出口奖励，有力地调动了企业出口积极性。大家逐渐认识到，发展外向型经济，逐步同国际市场接轨，不仅能够使企业得到迅速发展壮大，企业素质也不断得到提高，市场适应能力不断加强。
从调研的情况看，我市外贸出口工作基础较好，企业出口商品积极性较高，不少企业积极创造条件，在国际市场上拼搏，出口商品额稳步增长，２００２年全市出口总值１１７９３万美元，增长６．８％，出口商品门类广，品种多，产品质量比较高，有一定的竞争力，农药、服装、电子、化工、林产品等方面产品，保持比较旺盛的出口态势，出口市场分布了６大洲８９个国家，基本覆盖了主要贸易市场，形成了出口网络。我市进出口经营资格企业９１家，生产性自营出口企业５９家，生产性自营出口企业已经逐渐成为出口商品主力军。三农、三纺、三化等公司作为我市有影响的大中型企业，在出口方面占据了重要位置。市外贸、三林等公司在流通领域方面也一直具有优势，特别是市外贸公司２００２年出口总额占全市三分之一，体现了该公司在外贸流通方面具有很好的基础。县域外贸出口呈现较好的趋势，永安、沙县、大田、明溪等县产品出现很好的发展势头，个别县在前几年出口基本停滞的情况下，又出现了转机，县域经济已经形成了以民营企业、外贸公司等几路大军齐头并进的局面，民营企业成为出口商品的领头羊，显示出蓬勃生机，这是近几年涌现出的新的出口增长点。
可以说，我市外贸出口仍有较大的潜力，发展趋势还是比较乐观的，只要我们能够充分发挥自己的优势，营造良好的环境，调动企业的积极性，加快企业的出口总额的进展是很有可能的。
目前，我市外贸存在的几个方面问题，还是非常突出的，一是出口退税滞后，带来的负面效应相当严重。国家在出口退税方面严重滞后，必然给企业带来负面影响。对我市来说，影响十分明显。截至２００２年底，全市累计被欠退税款达８０００多万元，而每年省里分配给我市退税额度偏少，我市出口企业大部分生产资金紧缺，勉强运行，退税滞后，加大了部分企业运行的困难，一部分有潜力的企业由于退税滞后，缩小出口总量，个别可能面临倒闭，在生产性出口企业中，虽然实行了“免、抵、退”政策，但不少企业在进项税不足抵扣销项税额的情况下，往往压缩外销规模转向内销；二是出口量小，２００２年，出口商品总额仅占全省０．６８％，在全省出口排名中，名列倒数第二，仅高于龙岩市，随着龙岩市外贸出口的改革，出口产品有可能加速上扬，我市将面临更加严峻的局面；三是出口规模小，高新产品少。外贸出口对我市经济发展拉动力不大，全市有出口实绩的企业６６家（包括外贸企业），平均出口总额仅１７０多万美元，在全市９１家有进出口经营资格的企业中，仅３８家有出口实绩。特别是市区，出口企业基本还是集中在大中型企业和国有外贸公司，非国有企业出口比例极低；四是外贸专业人员少，且分布不均。现有的外贸专业人员大部分集中在市区、永安，各县特别是山区县外贸专业人员奇缺，有的县大量出口供货依托外地外贸公司代理，如沙县，２００２年全县出口供货３亿多美元，而该县统计出口额仅３６０万美元，有些县由于缺少外贸人才，严重影响外贸出口；五是信息渠道不畅。参加大型交易会的机会少，难以直接向外商展示产品，面对面洽谈，一些企业虽有出口商品，但找不到客户。
如何促进我市外贸出口，这是我市经济发展十分重要的课题，我们应认真落实党的十六大精神，全面实施开放带动战略，以优化环境和体制创新为重点，努力扩大外贸出口，最大限度地挖掘我市开放型经济资源潜力，提高我市开放型经济发展质量和水平，成为推动我市工业化、产业化和现代化的主导力量。
１、全面实施“大经贸”战略。要千方百计扩大外贸出口，采取切实有力的措施，努力形成外贸出口以大中型骨干企业、外商投资企业、民营企业、外贸公司“四路大军”齐上的格局，加大对重点出口创汇企业的帮扶力度，对年出口量较大企业，建立定期联系制度，掌握企业出口动态，帮助企业解决出口工作中的困难，着力抓好对出口创汇企业的政策支持体系建设，积极扶持企业做大做强。实现职能的延伸和拓展，强化入世形势下对经济发展的统领地位，把业务范围和工作对象延伸拓展到对外经贸的各个领域、各个行业和企业，增强入世意识，尽快改变传统的思维定式和习惯，转向按市场经济规则规范企业在市场中的行为，增强依法行政的自觉性，按世贸组织规则和国际惯例办事，要树立全方位开放的思想，适应新的开放形势要求。
２、调整结构，提高外贸发展水平。实施市场多元化战略，调整出口市场结构。提高开拓市场的针对性和实效性。利用加入世贸组织后各成员市场相互开放的机遇，巩固传统市场，开拓新兴市场，对原关税壁垒较高、潜在市场容量大的国家和地区，组织力量重点突破，发挥农业市和劳动力成本较低的优势，大力发展劳动密集型农、畜、土特产品等农产品出口，继续推动具有较强竞争力的农药、化工、服装等传统大宗商品出口，加强出口商品质量管理，大力推行质量认证体系。扶持民营企业培养和发展一批外向型民营企业扩大外商投资企业的出口，使非公有制外向型经济在出口总额中占有合理比重，形成各种所有制平等竞争、内外资企业共同发展的新格局，建立申报进出口经营资格企业储备库，因势利导，重点培植，一方面要积极帮助有条件的民营企业获得外贸经营权，另一方面又要及时举办进出口业务培训班，培训专业人员，介绍成功的经验，特别要认真学习世贸组织规则，研究反倾销、反补贴，突破贸易壁垒的应对措施。
３、营造外经贸发展的优良环境。建立科学、规范、高效、有序的外经贸发展环境，进一步转变政府职能，提高办事效率。继续做好行政审批制度改革和涉外经济法律、法规、规章和规范性文件的清理工作。推行政务公开，规范机关行政行为，形成有效的监督制约机制，保证工作高效有序，更好地为外经贸企业服务，用好用活国家的各项鼓励扶持政策，运用政策手段推进中小企业开拓国际市场，建立和完善与海关、商检、国税、银行、外汇等部门的关贸、银贸、税贸等联席、协作机制，定期召开会议，切实为企业扩大出口创造便捷、宽松的条件，及时跟踪协调和解决企业在出口中的实际困难和问题，我市距离港口较远，在业务办理过程中，常出现交单、回单滞后，我们要努力构建一个顺畅的口岸退关的“绿色通道”。继续出台扶持外贸出口的贴息及奖励政策，当前，要加紧研究退税措施，除了用活国家对出口产品采取“免、抵、退”政策外，还要组织攻关队伍，协调行动，加大跑省力度，争取更多的退税指标，鼓励外贸公司代理出口本市产品，以享受生产性企业政策，减轻退税压力。
４、大力推进国有外贸企业改革。继续推进新一轮的外贸体制改革与创新，按照“退出、置换、规范、脱钩”的思路，坚持依法行政，推进财务公开，加强企业内部管理。建立以产权制度为核心，以转换国有企业职工身份为重点，按企业自愿、行政推动的原则，全面创新企业机制，努力培植主业突出、竞争力强的外向型企业集团，发挥外经贸的独特作用，按现代企业制度要求，把优势企业做大，把有潜力的企业做强，精干经营主体，从而提高企业自身发展和创新的能力。同时，要引入新机制，建立新制度，在加强外经贸企业管理上走出一条新路子，市属外贸公司改革方案，已经进入深入论证阶段，这一改革措施，对于促进出口企业的发展具有十分重要的意义。
５、完善人才保障。外向型人才作为一种资源和要素，在外经贸发展中发挥着无可替代的作用。要按照引进人才、培养人才、使用人才的思路，通过岗位培训、强化教育、业务实践和挂职锻炼等方式，造就一支高素质的人才队伍。要求从事外经贸人员既要有较高的业务能力，又要有过硬的政治素质，既要有强烈的开放意识，又要有艰苦奋斗的创业精神，既要有熟悉国际惯例、懂法律、会外语的本领，又要有勤政廉洁、勇于开拓的良好作风。因此，要加大外经贸人才结构调整力度，加强外经贸系统人员的业务技能，外语的培训工作，实行“派出去”和“走出去”相结合的办法，扩大选人用人范围，建立人才资源库，特别是对外经贸企业结构调整分流的外贸专业人才，要吸引充实到中介机构或推荐到民营企业，为中小企业、民营企业开展对外贸易服务。
作者为三明市台湾同胞联谊会会长
责任编辑：黄茂升
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