|
张来水
“郡县治、天下安”，县一级是宏观与微观、工业与农业、城市与乡村的结合部，县域经济是整个国民经济的重要组成部分。笔者在工作实践中体会到，壮大县域经济是统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设中国特色社会主义小康社会的必然要求和重要途径。只有县域经济壮大了，才能最终实现全面建设小康社会的奋斗目标，才能真正实现城乡经济的协调发展和共同繁荣。就山区而言，笔者认为，只有加快发展民营经济，才能不断壮大县域经济，发展民营经济与壮大县域经济是不可分割的渔水关系。
一、加快山区县域民营经济发展势在必行
据有关资料表明，我省沿海２６个县（市）主要经济指标都大大高于３３个山区县（市），２００１年沿海县（市）与山区县（市）相比，ＧＤＰ高出１．７５倍，地方财政收入高出１．３３倍，消费零售品总额高出１．５６倍，农民人均纯收入高出２７．８２％。目前，这种山海差距呈继续扩大的趋势。山区县域经济发展的差距，除了明显的地理位置、资源禀赋和经济基础薄弱、自我积累、自我发展能力严重不足等客观原因外，主要表现在民营经济的差距。在晋江等沿海地区，民营经济的发展已占到ＧＤＰ总量的８０％以上，山区县域民营经济与沿海地区相比，无论从企业数量、规模效益，还是从业人员素质、科技含量、经营环境等方面都还存在较大差距。从发展水平看，山区县域民营经济中传统的第三产业比重大，工业和新兴产业比重小；一般性企业多，外向型、科技型企业少；低加工度的初级产品多，高科技含量、高附加值的名牌产品少。从区域分布看，发展很不平衡，市区周边县发展较快，老、少、边、穷地区发展慢。历史地看，在县域这个范围内，基本上没有大中型国有企业，即使有，也不归县（市）管。一些地方国营小企业，在近几年改制中基本上完成了产权结构的变革。许多事实说明，哪里民营企业做得强、做得大，哪里就能强县（市）富民。活力四射的民营经济是县域经济长远发展并充满活力的根本。当代欧美发达国家，无不制订政策、设置管理机构扶持民营中小企业发展。国务院发展研究中心对湖北、河南、江西三个农业大省的调查表明，所有制结构和产业结构，既是造成县域经济发展差距的两个重要因素，也是下一步县域经济改革与发展面临的重大课题。从山区实际出发，要抓好所有制结构调整和产业结构升级，必须转变观念，通过改革等多种措施，把山区县域经济发展的重点转到民营经济上，为民营经济创造良好的发展环境，充分发挥好民营经济在壮大山区县域经济中的主力军作用。
二、当前制约山区县域民营经济发展的主要因素
由于受历史和现实多种因素的影响，山区县域民营经济规模总量偏小，产业层次不高，管理水平较低，发展速度不够快，与沿海相比还存在较大的差距。目前影响山区县域民营经济进一步发展的主要因素有：
一是思想不够解放。由于长期以来传统理论束缚和计划经济影响根深蒂固，一部分人对发展民营经济在思想认识上仍存在着片面的思维定势，顾虑重重，放不开胆子，摆不上位置，迈不开步子，严重束缚了民营经济的进一步发展。而山区群众由于在历史上就未受到或很少受到过市场经济的洗礼，农业文化根深蒂固，计划经济的秩序又成为不可逾越的陈规，人们在思想观念、行为方式、生活态度等方面与沿海相差甚大，甚至截然相反。
二是工作落实不够到位。具体表现为“四多四少”：即喊“口号”的多，抓落实的少；政策措施原则性、框架性条文多，可操作性、具体的实施细则少；索取的多，给予的少；治标的多，治本的少。民营经济发展到今天，既积累了不少宝贵经验，也积累了许多深层次的矛盾和问题。解决这些矛盾和问题，往往是“头痛医头，脚痛医脚”，不能从根本上寻求解决的办法。
三是发展环境不够宽松。审批程序仍很繁琐，“四乱”现象仍很严重，治安环境不容乐观，硬环境亟待改善。交通、电、水等基础设施跟不上民营经济发展的要求。
四是融资渠道不够灵活。山区民营经济普遍感到融资困难：一方面民间资本没有激活，以三明市为例，２００２年末，金融机构人民币各项存款余额达１７５．８亿元，其中城乡居民存款余额１１２．６亿元，由于受思想观念、投资环境、体制机制等因素制约，这些民间资本未能充分激活。另一方面，部分领域的投资门槛过高，民营企业市场准入难。再一方面，商业银行怕贷、惜贷现象较严重，使一些前景看好的民营企业得不到扩张。
五是企业总体素质不高。山区县域民营企业绝大多数分布于低技术含量、适应中小企业生存的服务业、商业和一般加工领域，产业结构不合理，经营水平偏低，缺乏复合型管理人才，企业缺乏创新能力、竞争能力和发展后劲。
三、加快山区县域民营经济发展的重点
１、大力培植民营骨干企业。要坚持增量优化与存量调整相结合、资本运作与科学管理相结合，集中力量扶持一批民营企业壮大规模、提高素质，引导民营企业尤其是有一定实力的企业，以资本为纽带，通过联合、兼并、收购、合资、合作等方式，实施低成本扩张，尽快形成规模经济，增强辐射带动能力。
２、积极发展特色民营经济。要大力支持具有地方特色和风格、产品比较优势大的中小民营企业加快发展，通过专业化生产、为大企业进行产品配套等方式，培植一批具有竞争力的名、优、特、新产品，形成一批各具特色的民营企业群体。
３、支持民营企业参与国有企业改组改制。要把加快民营经济发展与国有企业改组改制紧密结合起来，鼓励民营企业通过收购、兼并、控股、参股、转让经营权等多种形式，参与国有企业和集体企业的改制、改组和改造，参与国有企业组织结构调整。
４、推动民营企业加快体制创新、管理创新和技术创新。积极推动民营企业进行股份制改造，加快投资主体多元化，逐步建立起较为完善的法人治理结构，实现从传统的家族式经营向科学的现代企业制度转变。推动民营经济提高产业和科技水平，引导民营企业努力增加积累，增加技术投入，加快科技进步，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，尽快改变装备落后、工艺技术落后、产品档次比较低的现状。
５、支持民营经济参与国际市场竞争。引导民营企业调整发展思路，积极发展外向型经济，加快与国际经济接轨进程。充分发挥民营企业机制灵活的优势，以出口创汇、招商引资为突破口，积极参与国际市场竞争。
６、加快载体建设，推动民营经济实现集聚化发展。要依托现有的工业园区，把发展民营经济和小城镇建设、市场建设结合起来，按照城市建设的总体规划，统筹安排，合理布局，综合开发，把规模做大，把基础设施做优，吸纳更多的民营企业进入园区发展，进入批发贸易市场经营，带动更多的农村劳动力和民营企业向小城镇集中，聚集民间物流、人流、资金流。
７、着力提高民营企业家队伍的整体素质。要鼓励民营企业家树立现代经营理念，把眼光瞄向世界，学习和借鉴先进的发展思路、管理模式和经营方式，学会按市场经济规律办事，按国际通行规则办事。同时，加大人才培养和引进力度，改善民营企业家队伍结构。
四、优化山区县域民营经济发展环境
要充分发挥民营经济在壮大县域经济中的主力军作用，关键是要营造一个能够激发全民创业热情的机制、氛围和环境。为此，必须在思想认识上再放胆，在发展规模上再放手，在市场准入上再放开，在融资渠道上再放活，在政策措施上再放宽。
１、创新观念－－在思想认识上再放胆。一是树立自主创业观念。调动一切积极因素，让群众积极性迸发出来，让社会资本活起来，让创业主体不断增加起来，这样才能形成良好的创业氛围，推动个私经济发展。二是树立重才亲商观念。亲商首先要重商，重视商品经济，重视个私经济发展。特别要重视引进商人，商人也是人才，是创业的人才，引进商人就是引进资本，引进理念，引进市场。其次要爱商，自觉地维护个体私营业主的合法权益，使他们能放心放胆地创业。再次是要扶商，不断完善政策，加大扶持力度。三是树立纳税光荣观念。四是树立平等竞争观念。要打破行业垄断，把不同所有制形式的企业都放到统一、公平的市场竞争环境中，发展壮大，优胜劣汰。
２、统筹安排－－在发展规模上再放手。要正确认识和把握所有制结构变动的总体趋势，把促进民间投资增长和支持民营经济发展，作为加快发展和调整结构的重要内容，作为产业升级、地区布局优化的关键环节，纳入国民经济与社会发展计划，并认真组织实施。
３、公平竞争－－在市场准入上再放开。（１）鼓励民营企业以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等领域基础设施项目；对以社会效益为主、投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，积极引导民营投资进入。（２）鼓励民营企业参与城市供水、供汽、污水及垃圾处理、道路、桥梁等公共设施建设。（３）鼓励民营企业发展高新技术产业化项目。支持民营企业建立技术中心和科研开发机构，促进民营企业与科研机构、大专院校、大型企业搞好产学研结合，努力提高民营企业的技术开发能力和产品的技术含量。（４）鼓励民营企业发展外向型经济，积极开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报，进口国外设备办理免税确认等方面，对民营企业与国有企业、三资企业等一视同仁；支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和国际金融机构贷款。（５）鼓励民营企业从事农业产业化经营。引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农副产品精深加工及良种繁育和推广。
４、加大扶持－－在融资渠道上再放活。加快建立信用担保机制，省、市和县三级要成立民营经济信用担保机构，其资金来源实行多元化筹集，按市场原则实现规范化运作，有条件的地方可依法建立互助风险金，也可采取民营企业自愿参加的方式建立项目贷款担保资金；金融机构要根据民营企业发展的需求状况，适当下放贷款权限、扩大授信额度，切实改进金融服务，加大对民营企业的信贷支持力度；支持建立为民营经济服务为主的中小金融机构和规范的民间金融组织。要创造条件，引导民营企业建立产业投资基金和风险投资基金符合条件的民营企业可向内部职工和社会定向募集股份，设立股份有限公司。
５、优化环境－－在政策措施上再放宽。一是政策环境。政策是政府的重要资源，具有很强的导向性、扶持性和激励性。好的政策就是生产力，执行好的政策，就是解放和发展生产力。二是市场环境。要继续下大力气抓好市场经济秩序的整顿和规范，使市场环境真正做到统一、开放、竞争、有序，切实增强投资者信心。三是法制环境。各级执纪执法部门要坚持既打击又保护的方针，为个私企业合法权益、合法经营保驾护航。四是舆论环境。坚持正确的舆论导向，树好民营经济的正面形象，为民营经济创造一个健康的舆论环境，努力营造“政治上认同、社会上尊重、政策上支持、权益上保障”的良好发展氛围，在全社会形成理解、关心、支持民营经济发展的大环境。五是服务环境。牢固确立“管理就是服务”的理念，建立健全服务制度，完善服务体系，改进服务方式，努力提高服务水平。要切实转变政府职能，解决好“越位”和“缺位”问题。加快建立和完善社会化服务体系，充分发挥同业公会、行业商协会和中介机构的作用，大力培育投资咨询、设计、招标代理、工程监理等中介机构，为民营企业提供咨询服务。
作者为三明市政协副主席
责任编辑：温 毅
|
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
300x180 AD
