|
陈菊玉
随着经济体制改革的进一步深化，产业结构进行重大调整
国有企业减员增效，下岗职工问题日益加剧，加上行政单位和党政社团精简机构，农村富余劳动力不断向城市涌入，我市失业人口不断增加，已成为我市当前社会经济生活中的突出问题，直接影响我市经济发展、社会稳定，必须引起各级各部门的高度重视。
一、我市失业群体现状、特点及主要原因
第五次全国人口普查有关规定，１５周岁及以上人口在普查标准时间前一周，只要从事过不少于一小时有收入的社会劳动，就视为有工作。失业人口是指在某一时期内没有就业机会并在寻找工作的那部分人口，失业率是失业人数同失业人数和就业人数之和的比。据第五次人口普查资料推算，２０００年我市常住失业人口５．３９万人，失去工作正在找工作２．６２万人，从未工作正在找工作２．７７万人，失业率为３．７３％，居全省第５位。与１９９０年四普相比，失业人口增长了２．９７倍
失业率提高了２．７１个百分点。失业人口呈现以下几个特点：
１、男性失业人口多，女性失业率高。在５．３９万人的失业人口中，男性失业人口２．７１万人，占５０．３３％，女性失业人口２．６８万人，占４９．６７％；在２．６２万人下岗职工中（失去工作正在找工作的人口），男性１．２７万人，占４８．７１％，女性１．３４万人，占５１．２９％。男性失业率为３．２９％，女性失业率为４．３０％，女性比男性高１．０１个百分点。说明男性的就业欲望比女性强。
２、失业人口多为青壮年。失业人口中，１５—１９岁组所占比例最大，占２８．２８％，其次是２０—２４岁和２５—２９岁组，分别占１９．４４％和１４．３８％，再次是３０—３４岁和３５—３９岁组，分别占１３．０３％和１０．９１％。以上五个年龄组合计占８６．０４％，也就是说，近９０％的失业人口年龄在１５—３９岁之间。从失业率看，１５—１９岁组失业率最高，达１７．００％，其次是２０—２４岁和２５—２９岁组，分别为７．５２％和３．４１％，再次是３０—３４岁和３５—３９岁组，分别为２．６３％和２．６７％，以后随着年龄提高，失业率呈下降趋势。与１９９０年四普相比，各年龄组失业率都提高，失业人口的年龄也趋高龄化，这与１９９０年的失业人口主要是待业青年有关。
３、失业人口中初中文化程度多。失业人口中，初中文化程度最多达２．８６万人，占５３．１５％；其次是高中和中专为１．６６万人，占３０．７８％；再次是小学０．７０万人，占１２．９４％。较高学历的大专和大学失业人口为０．１１万人和０．０２万人，分别只占２．０３％和０．３％。失业人口的文化素质相对较低。
４、各地失业率悬殊。从分县（市、区）看，三元、梅列两区失业率最高，分别为７．４４％和６．６５％，其次是将乐、永安和泰宁，失业率分别为５．３１％、４．４４％和４．０８％，失业率最低的是建宁县，为１．４％。
５、镇的失业率高。２０００年城市、镇、乡的失业率分别为８．３２％、６．８０％和１．６２％。２００２年人口抽样调查资料显示，城市、镇、乡的失业率分别为６．４７％、８．３９％和０．６３％。这主要是近两年城市采取各种措施促进就业，降低了失业率，使镇的失业率高于城市、乡的失业率。
６、下岗人员主要是工人。在２．６２万人下岗职工中，生产、运输设备操作人员及有关人员达１．５４万人，占５８．８６％，其次是商业、服务业人员为０．６５万人，占２４．７９％，再次是专业技术人员０．２１万人，占７．８８％，下岗人员最少的职业是国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人为０．０２万人，占０．８６％，也就是说，单位负责人除了本单位倒闭，否则是不会下岗的。
７、失业人口逐年增多。据劳动部门统计，２０００年城镇登记失业人口为３．７３万人，其中新增失业２．７６万人，安置就业１．８９万人，城镇登记失业率为４．５８％；２００１年失业人口为４．６５万人，其中新增失业２．８３万人，安置就业２．２８万人，登记失业率为６．６９％；２００２年失业人口增至５．９５万人，其中新增失业３．５８万人，安置就业３．６５万人，登记失业率为６．５１％，有一半的县登记失业率已超过７％，尤溪县１１．０８％、泰宁县９．１５％、将乐县９．１０％、大田县７．２７％、宁化县７．２６％。由此可见，失业人口逐年增多，就业压力增大。
８、长期失业人口多。据劳动部门统计，２００１年、２００２年失业时间超过６个月以上的长期失业者分别为１．４２万人和１．４９万人，已占期末实有登记失业人数的５９．９４％和６４．９３％，长期失业者规模已超过失业总数的一半以上。
造成失业增加的主要因素：一是劳动力总量供大于求。二是经济结构调整和企业改革导致失业人口增加。三是企业经济效益滑坡，经济性裁员引发就业转失业，四是知识结构单一，无法达到用工标准。五是就业观念陈旧，高不成低不就。六是就业资讯网络不畅。七是技术性失业，劳动力需求减淡。
二、广开就业门路的对策和建议
１、保持经济较快增长，扩大就业容量。就业问题的解决，从根本上说，取决于经济已有的规模及其增长的速度。只有经济规模不断扩大，才能源源不断地创造出新的就业岗位。１２年来，三明的经济增长推动了劳动就业工作的快速发展，经济增长与劳动就业呈现出一种互动关系。
综合考察我市１９９０－２００２年来的变化，其就业弹性（反映就业增长与经济增长的一种互动关系，表示为某一时期的就业增长率／经济增长率）为０．０２，即经济每增长一个百分点，就业可增长０．０２个百分点。
２、扩大教育普及面，适当推迟就业年龄。据教育部门统计，２０００年、２００１年、２００２年我市九年义务教育完成率分别为８３．５７％、９１．３４％和８６．３７％，初中升学率（初中毕业生继续升入高一级学校接受教育的学生人数占全部初中毕业生的比例）分别为５５．９５％、５２．９３％和６４．４８％，相当于１０个初中毕业生只有６个继续升入高一级学校接受教育，其余则加入劳动力大军。据第五次人口普查和人口抽样调查资料计算，２０００年、２００１年、２００２年人均受教育年限分别为７．０２年、６．８０年和７．２８年。２０００年、２００１年初中升学率位居全省第五和第三，九年义务教育完成率居全省第九和第八，人均受教育年限位均居全省第七，青少年平均受教育年限相对较短，使其过早加入劳动力大军。加强教育，延长受教育年限，这既提高了青少年受教育程度，为经济发展提供智力支持，又推迟就业年龄，减少失业。
３、大力发展第三产业，鼓励社区就业。由于第三产业具有投资少、见效快、效益好、就业容量大等特点，因而在解决劳动就业方面有其他产业所不具备的优势。第三产业的就业弹性系数也最高，吸纳劳动力的潜力很大，大力发展第三产业是扩大就业的重要出路。商业、饮食业，旅游、家庭和社区服务业，可作为下岗职工再就业的主要方向，如保姆、托幼机构、托老机构就业潜力较大。
４、大力发展个私经济，培养就业增长点。要支持下岗职工和失业人员兴办各种形式的合作经济、合伙经济和从事个体劳动，特别是发展就业容量大的个体私营经济。据工商部门统计，２００２年全市城镇个体及私营企业从业人员达８．０９万人，比１９９０年的２．４６万人增加了２．３倍，占全社会从业人员的比重由１９９０的２．２６％提高到２００２年的７．２５％。据劳动部门统计，２００２年全市失业人员就业人数３．６５万人中，个体经济组织就业达１．２８万人，占３５．０４％。
５、转变就业观念，扩大就业面。部分城镇失业人口主动寻找工作意愿不强，失业人员应认真分析就业条件，挖掘自身拥有的潜力，寻找新的服务领域和隐藏的商机。目前，我市已进入老龄化社会，银发经济商机无限，大有可为，如老人用品专卖店。失业人口特别是新成长失业青年，要克服攀比心理、盲目求高心理、不平衡心理、自卑心理、自负心理和依赖心理等六种“落后的择业观念”，端正就业观念。
同时，鼓励非全日制劳动就业，就业方式不拘一格。近年来越来越普遍的非全日制劳动，已经成为我国国有企业和民营企业的一种常态就业形式。因此，应积极地发展临时工、小时工、季节工、短期合同工、家庭工及弹性工作时间等各种灵活就业形式。特别是在服务业，灵活的就业形式，更具有广阔的发展空间。
６、加强再就业培训，提高再就业能力。根据社会发展的需要知识的投资永远是值得的
读书可以让自己的工作机会多一些，通过学习更多的知识与能力，可以改变命运、提高生活质量。因此，要加强再就业服务，改进就业培训。通过职业培训提高劳动者的素质和技能，同时大力倡导失业人员发奋学习，提高自身素质，积极参与社会竞争，以实力求发展，在促进经济和社会发展中，实现自身的价值。对暂时不能实现就业的劳动者给予帮助，保障他们的基本生活，提供再就业服务，把失业造成的消极影响降到最低限度。
此外，要大力发展职业教育、在业教育和再就业培训。职业教育、在业教育和再就业培训已经成为教育过程的重要组成部分。在劳动分工越来越精细、职业越来越专业化、职业技能越来越复杂化的今天，教育应走职业化的道路，根据职业需要不断调整和更新教育内容，使教育更具有竞争力。未来的国际竞争，不是从产品开始的，而是从教育开始的。
７、发展比较优势产业，充分发挥劳动力吸纳作用。积极提倡发展无污染、无公害农业，增加农家肥的施用量，减少化肥、农药施用量，提高农产品品质；要改变畜牧业粗放经营方式，积极发展牛、羊的圈养；因地制宜地发展本地特种农产品的种植及相关加工工业，如糟菜、萝卜、白菜等；大力发展为农业生产服务的产前、产中、产后服务的第三产业。这些措施，既能解决我市农村富余劳动力的出路，又能提高我市农产品的品质和附加值以及为市场竞争力创造条件。
８、有序向外扩张，拓展就业空间。目前，许多人求职者到处乱闯，带有很大盲目性，各地还存在不少虚假广告，求职者容易受骗上当。政府可成立劳务办，有组织、有计划地向外输送劳动力，通过广泛收集用工信息，大力开展有针对性、实用性的再就业培训，调剂各地岗位余缺，减少就业压力。
作者单位：三明市统计局
责任编辑：黄元庚
|
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
300x180 AD
