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阴天乾 王松标
省委书记宋德福提出“加快发展必须狠抓项目，项目是新增长点、新生财点的集中体现”。宁化是全省１９个经济欠发达县之一，至今仍未基本实现小康。面对相对滞后的发展现状，把项目工作作为加快县域经济发展的突破口，创新项目工作机制，增强经济发展后劲。
一、创新责任机制，增强发展观念。一是完善领导挂项目责任制。把项目工作作为一把手工程，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，项目业主全面抓的领导负责制。县乡领导每人联系１－２个项目，并经常深入项目工地协调解决各种矛盾和问题，从前期准备、项目策划、资金落实到建设投产，进行全程服务、全程带动、全程监督。二是建立健全项目考核责任制。把全县３３个县级重点建设项目分解到各部门、各单位，把责任落实到具体的责任人、承办人，明确阶段性工作或工程进度的时限要求，签订责任状。给县领导、部门、乡镇下达招商引资任务，把项目工作作为干部业绩考核的重点内容，乡镇和部门年度责任目标完成情况以项目发展带来的经济增量和财税增收为考核重点。三是完善部门服务责任制。切实转变干部作风，明确部门职能，提高服务质量，为经济发展创造有利条件。项目主管部门严格按照市场经济和ＷＴＯ规则办事，加快行政审批制度改革，简化办事程序，减少审批环节，提供投资审批一站式服务、项目建设全方位服务、开工建成经常性服务；加强金融部门与项目业主的交流与合作，实行银行与项目业主联席会议制度，项目业主向金融部门推介项目，金融部门向业主推介金融新品种，寻求最佳融资方式；财税部门对项目建设推行“阳光工程”，严格实行税收政策、工作流程、个体税收定额等内容公开，营造公平税负、平等竞争的税收环境和坚持“多予少取放活”的原则支持项目发展；宣传舆论部门强化项目工作宣传，使广大干部群众进一步提高对项目建设在拉动经济增长、增强发展后劲方面作用的认识，在全县上下营造一种“想项目、议项目、干项目、促项目”的良好发展环境。
二、创新储备机制，做实前期工作。县财政全年安排项目前期工作专项经费６０万元，把项目策划和推进的重点放在增强县域经济发展后劲的农业产业化、工业增总量及城乡基础设施等项目上。围绕项目策划和开发，建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备制度和项目推介制度，拓宽项目开发渠道，形成主管部门和社会力量一起联动抓项目开发的局面。坚持资源型项目和非资源型项目并举，基础性项目和生产性项目并重，优先发展生产性项目，突出在县域经济发展的增长点、财税点和就业点上挖掘项目。做深做细项目前期工作，在项目进入储备库之前，吸纳区外专长人士参与市场调研、产业分析和科学论证，形成考察充分、论证科学、内容具体、表述严谨的项目报告书。２００３年，项目策划和前期工作的重点放在乡村道路建设、农副产品深加工和生态公益林建设等项目上。同时，进一步打好“客家、老区、边贸”三张牌，抓住省里构建山海协作等三条战略通道机遇期，争取乡村路网改造、水土流失综合治理、石板桥水库电站梯级开发等一批优势特色项目列入上级扶持盘子，全方位开展对接与协作。
三、创新招商机制，引进区外资金。一是“靓女先嫁”招商机制。把宁化钨矿等市场好的投产企业和石板桥电站梯级开发等见效快、效益高的项目首先用于嫁接外资，引入市场竞争机制，吸引外资投资我县。二是以“软”补“硬”招商机制。始终把改善投资环境作为加快对外开放的助动力，在招商过程中，立足本县老区、旅游、资源等优势，在新、奇、特上对项目进行包装，利用媒体与委托代理招商相结合，并坚持“不论投资大小、能来就好，不论纳税多少、依法就好”的以诚招商理念，广交外商、广纳外资、广辟外财。三是实行奖励招商机制。全县副科以上领导干部每人承担一定数额的招商引资任务，突出谁招商谁受益的原则，以招商引资实绩用干部、给奖励、评功过。加快华侨工业园区建设，引领业主入驻园区，由乡镇引入园区的项目，产值列乡镇统计，税收与县分成。制定实施《２００３年招商引资责任制意见》，对引入项目做出主要贡献的部门或个人，视项目投入和建成后年缴纳税收的情况给予一次性资金奖励。认真兑现落实《关于加快非公有制经济发展的意见》、《关于外来投资的特别优惠政策》等优惠政策措施，进一步开放投资领域，推进社会公益事业项目和服务领域投资主体的多元化，投资来源的多样化，大力吸收社会资本，扩大民间投资。
四、创新经营机制，激活民营经济。按照“农业奠基、民营经济当家”的经济发展思路，致力于引导和服务，营造良好的民营经济发展环境。建立项目建设民间经营机制，把民营经济的突破性进展作为推进工业化进程、发展特色经济的重要途径，作为调整所有制结构的重要着力点。在加快项目建设民营化进程上，降低准入门槛，激活民间资本，坚持“政策跟着项目走”，“投资商的合理要求就是我们的政策”，在不违反国家大政方针、法律法规的前提下，做到能放宽的坚决放宽、能优惠的坚决优惠、能办到的事情坚决办到，制定更加优惠的政策，在土地使用、税费缴纳、人才引进、业主户籍以及子女入托、入学等方面给予最大限度的倾斜，支持民营经济参与农业产业化经营、小水电开发、城东广场商住楼开发等项目建设。深化企业改革，盘活国有资产存量，加快资产重组，通过转让、股份、兼并、联合、拍卖等多种途径，促进民营经济增总量、上规模。年内重点抓好钨矿、煤矿、有色金属公司、煤炭公司和五交化公司等企业改革改制，并做好化工实业总公司改革改制的前期工作。加大对利丰、腾龙、石磊、旺顺等税源型民营企业的扶持力度，加速规模膨胀，努力培育民营“小巨人”，年内新发展规模以上民营企业５家以上。
（作者单位：中共宁化县委办公室）
责任编辑：黄元庚
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