本刊特稿---在全市经济工作会议上的讲话（节选）

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在全市经济工作会议上的讲话（节选）

●三明市人民政府代市长　张　健 （２００３年１２月１９日） 一、大力促进县域经济快速发展 解决“三农”问题是全党工作的重中之重，是我们市、县、乡的重要职责。解决“三农”问题的根本出路在发展，从全市来说，就是要围绕实施工业立市、生态兴市、科教强市战略，构筑“两带一圈”的县域经济发展新格局，通过工业化带动农业产业化、城镇化，通过创新工作体制和机制，健全支持保障和服务体系，促进农业增效、农村繁荣、农民增收。 培育壮大特色产业。要保护、提高粮食综合生产能力，进一步调动农民发展粮食生产积极性，优化粮食生产结构，促进粮食转化、加工和增值。要不争一技之长短、一年之高低，集中力量做大做强优势产业，特别是市、县联手发展生态农业、效益农业，培育壮大农业七大特色产业，促进烟叶产业提质量、打品牌；引进区外有实力的企业，建设联结良种繁育、规模养殖、加工配套、市场销售的肉牛肉羊产业链；推进笋竹深度加工、系列开发和人造板工业优化重组，促进以人工培育红豆杉、地道中药材等为原料的生物制药快速发展，大力发展苗木花卉等生态绿色产业；支持建莲产业在规模、加工、品牌等方面上新水平；稳步推进特色水产养殖取得新发展。要市、县联手培育旅游重点产业，加快构筑生态旅游胜地，整合优化旅游资源和旅游产品结构，建设和推介生态旅游、都市休闲旅游、寻根谒祖等精品旅游线路，打响市区周边旅游圈、大金湖、客家祖地三大品牌，联合区外大旅行社、大景区，拓展省内、沪宁杭和广东、江西等重点客源市场，实现接待游客和旅游收入的快速增长。要加快电力建设，在抓好街面电站等一批大中型水电项目建设的同时，推进火电项目建设，优化水、火电比例，并抓紧区域内电网建设与改造，抓好与省网、华东网连接线扩容改造的规划和实施，促进电力工业加速发展。各县（市、区）还要打破行政界限，对有局部优势的矿产和果茶、食用菌、畜禽等产业进行合理分工与协作，联手壮大规模，增强竞争力。 大力发展农业产业化经营。要把培育龙头企业作为产业化、工业化的突破口，依托资源上项目，立足原料办工业，重点支持５０家省、市级龙头企业尤其是１１家产值亿元以上龙头企业，实行跨区域、跨所有制联营，壮大并培育一批上亿元的龙头企业。要以龙头企业为载体，对接区外骨干企业和高等院校、科研单位，引进资金、技术、人才、智力，改造提升传统农业，推进资源深度加工和系列开发，提高科技含量和附加值。要发挥龙头企业的带动作用，建立龙头企业与农户的利益联结机制，发展订单农业，加快特色产业基地建设。要以龙头企业为重点，争创名牌、打响品牌，联合供销社等流通企业、农村中介组织和流通队伍，通过展销促销、连锁配送等平台，建立农产品营销网络，搞活农产品流通，实现增产增效增收。要拓展农业产业化的发展空间，加快沙县、明溪２个省级和梅列、三元等１０个市级现代化农业示范园区建设，引入各类投资者尤其是龙头企业入园创业兴业，带动园区开发建设，切实增强园区示范效应和辐射能力。 加快城镇化进程。目前我市城镇化水平较低，必须依托产业发展、项目建设和园区开发，加快城乡建设步伐。要继续抓紧编制５个县的县域城镇体系规划，抓好县城详细规划和重点小区、重要地段的城市设计工作，优化县城功能布局。要分步实施新区开发和旧城改造，加快省、市级住宅试点小区建设，因县制宜挖掘生态、文化、人文等特色，高标准建设若干标志性建筑，提升县城档次与品位。要坚持分类指导，稳步推进小城镇建设，突出抓好１４个省定重点镇和京福高速公路互通口所在镇规划建设，以及２０个省级村镇住宅小区试点工作，充分发挥它们在城镇化发展中的示范带动效应。 提高服务“三农”水平。抓好农业服务体系建设，认真总结、推广和深化“农业１５５”、“村会协作”等行之有效的经验和做法，推进农业科技信息服务网络建设，扶持科技、流通等中介组织发展，完善农产品信息发布和跟踪制度，建立健全农业标准化体系和农产品质量检验检测体系，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，加强动植物疫病防疫检疫，切实提高服务农业水平。要拓宽农民增收渠道，尤其是在扩大农业内部就业容量的同时，加快农村富余劳动力向非农产业转移，加强农村劳动力培训体系建设，有序组织劳务输出，增加农民收入。要加大对农业、农村的支持保护力度，增加各级支农资金和农业基本建设投资，探索对种粮户的直接补贴方式，切实保护农民利益。要进一步改善农村金融服务，积极开展创建“信用乡（镇）”、“信用村”、“信用户”活动，大力推广农户小额信用贷款、农户联保贷款，解决农户发展生产的资金困难。要加强农业基础设施建设，扎实开展水利建设年活动，加快病险水库除险加固和水毁工程修复，推进渠系配套和节水灌溉，开展乡村供水工程、山地水利设施和堤防建设；加大农村公路建设力度，计划建设农村公路８００公里；完善农村供排水、供电等设施建设，大力实施生态保护、沼气工程建设，改善农业生态环境。 推进农村各项政策落实和体制创新。今年，省、市都出台了一系列扶持政策和改革措施，要用足用好这些政策措施，推进农村改革和发展。市里将进一步简政放权，把一批经济社会管理审批权限下放到县（市、区），并从明年１月１日起执行。各县（市、区）要把扩权作为加快发展的机遇和服务发展的动力，切实承担起相应的责任，进一步创新管理体制和机制，促进县域经济发展。要认真研究对照政策，积极做好项目申报工作，努力争取国家和省里更多的支持。要加大农村税费改革试点工作力度，严格执行“五取消、一稳定、一改革”政策，加强转移支付资金管理，协调推进各项配套改革，努力实现“三个确保”。同时，要进一步调整完善县（市）对乡镇的财政体制，努力开辟新的财源，挖掘潜在财源，以弥补政策性变化造成的减收，并集中财力保运转、保稳定、保改革、保重点，特别是优先保证工资发放。要树立正确的政绩观，以对人民高度负责的精神，积极稳妥办好、办实各项事业。要积极筹措和落实工作经费，加大组织实施力度，进一步深化集体林权制度改革，力争明年全市完成９０％的改革任务。要深化土地征用制度改革、粮食流通体制改革、水利工程管理体制改革、农村信用社改革与发展，加大乡镇企业、供销社企业的重组整合力度，促进农村经济繁荣。深入实施《乡镇工作纲要》，创新乡镇管理体制，推动乡镇经济社会发展。 二、着力做大做强做优中心城市 市、区党委政府和各部门、驻明各单位都要把加快中心城市发展作为直接责任，摆上重要的议事与工作日程，在做大做强做优市区上显本领、见实效、求突破，努力为区域经济发展树典型、作示范、当龙头。 做强市区产业。要按照调整优化产业结构的要求，把产业发展作为一项突出任务，一个产业一个产业剖析，一个产业一个产业推动。要优先发展市区工业，培育壮大服务业，推进城郊生态农业发展。坚持走非均衡发展的路子，重点培育机械装备制造、冶金、化工、纺织等四个产业，明年要把壮大机械制造业放在突出位置，积极参与全省机械装备制造业基地建设，联合民营机械行业企业及区内外龙头企业，增强产业承接和配套能力，以厦工集团三重公司为重点建设路面及环保机械产业链，以华橡自控技术有限公司和双轮化机有限公司为重点壮大橡塑机械龙头企业，以三明机床公司为重点培育数控机床龙头企业，以齿轮箱公司为重点建设工程机械和重卡汽车核心部件生产基地，逐步形成核心产业体系。要抓住省里建设东南沿海重要汽车制造基地的机遇，以永安轴承有限公司、齿轮箱有限公司等企业为重点，根据省里提供的配套产品目录，研究培育汽车零部件产业，在全省新一轮产业调整中，找准我市的发展位置。同时，把产业发展作为财源建设重点，并按照市区发展一体化的要求，抓好新的市、区财政体制的组织实施，进一步调动各方面积极性，切实增强财政实力。 做大中心城市。根据“南拓北扩西进”的思路，拉开市区发展构架，南面抓好台江、富兴堡两个片区的规划、开发，北面加快贵溪洋片区和瑞云新区的规划、建设，西面以入园道路建设为突破口，抓紧小蕉片区的规划、开发，逐步扩大市区建成区面积。按照“控制中心、拓展两翼、开发西江滨路沿线”的要求，推进房地产业发展，严格控制市中心区的房地产开发项目，重点开发京福、泉三高速公路三明连接线入口处周边的贵溪洋、台江等片区，并围绕西江滨路沿线的开发，加快龙岗等片区的建设，促进市区房地产业健康、有序发展。探索城市联盟发展路子，以京福高速公路三明连接线沙溪河为主轴，以金沙园的开发建设为突破口，促进城市向外拓展，稳步推进城市一体化进程。 做优城市环境。要继续优化经济发展软环境，重点是加大各项措施的落实力度，巩固和深化近年来整治软环境工作的成果；加快行政管理体制改革，推进政府职能转变，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来；继续深化行政审批制度改革，清理和减少审批事项，规范审批行为，改进审批方式，促进审批进一步提速；加强行政效能监察，对损害经济发展软环境行为实行效能告诫，不断提高机关服务水平。要着力美化城市硬环境，重点是巩固和提升文明城、卫生城、园林城、旅游城、双拥模范城等创建成果；抓好南北大门出入口等重要节点的设计和建设，继续实施市区园林绿化、沿河景观与夜景工程建设，挖掘和丰富城市文化内涵，提升城市品位；认真落实《城市社区建设纲要》，改善社区基础设施，健全服务体系。要建立健全高效的城市管理运行机制，开展城市环境综合整治，促进城市管理上新水平。 搞活城市经营。进一步健全完善土地收购储备运行体制和机制，建立土地储备金制度，加强政府对土地一级市场的垄断，通过政府主导、规划调控，对有开发预期价值的成片土地进行收购储备，并加大土地招标拍卖挂牌竞价的力度，增加土地级差收益。积极探索新的融资运作方式，吸引各类主体参与城市基础设施建设、经营，转让自来水、污水处理等公用设施使用权，拍卖出让公交线路等经营权和道路、街道等冠名权。同时，对道路及其两侧土地、房地产进行捆绑开发建设，以灵活的体制、机制和政策集聚资金，加快城市建设步伐。 三、加快老工业基地的改造和创新 坚持工业立市，走新型工业化之路，加快老工业基地振兴，是我市的重大战略任务。这项工作涉及方方面面，是一项系统性工程，要抓住关键，找准着力点，当务之急是解决影响发展的体制性、结构性问题，通过重点突破赢得全局发展。 加快国有经济从一般竞争性领域退出。我市国有经济比重偏高，解决这个问题，最根本的是要抓住产权制度改革这个核心环节，引进区外有实力的大企业和投资者，加快国有及国有控股企业的改革重组，优化国有经济布局。对一般竞争性领域的国有资本要加快退出步伐，重点对５６家市属国有及国有控股工贸企业进行股份制改造、国有股减持或退出、破产重组等改革，力争２００５年基本完成国有资本从竞争性领域退出；对大中型国有及国有控股企业，要实行投资主体多元化，除国家规定的专营企业和国投公司实行国有独资、少数资源骨干企业实行国有控股外，其他企业中的国有资本逐步退为参股或全部退出；对改制不到位的股份合作制企业实行“二次改革”，由平均持股向经营骨干、科技人员持大股或控股转变，促进中小企业进一步放开搞活。要认真落实《关于规范国有企业改制工作的意见》，促进国有产权有序流转。同时，要健全国有资产管理体制，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善法人治理结构，确保国有资产保值增值，提高国有经济运行质量。 大力发展混合所有制经济。要认真落实加快个体私营经济发展等政策文件，按照“非禁即入”的要求，鼓励非公有制经济进入未设限的所有领域，特别是国有经济退出领域，提高非公有制经济在我市经济中的比重。支持中央、省属企业新上项目、开发后续产品，并主动发展配套产业，联办产业链项目。要推动各类主体共同参与调整优化产业结构，发展壮大主导产业，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，申报国债资金和“双高一优”项目。要引导各类企业进行整合、重组和分工，加快培育一批主业突出、自主创新能力强的大企业，重点扶持３０家省、市级成长型企业做大做强，并注重提升各类企业尤其是私营企业素质，推动“四个一批”私营企业和“小巨人”企业进行体制、机制、技术、管理创新，使骨干企业成为老工业基地发展的支撑。要为各类所有制企业的发展拓展空间，对现有的工业园区进行调整、整合，抓好一批重点园区的开发建设，降低企业入园成本，促进混合所有制经济发展。 积极推进市场体系建设。要构筑对接国内市场的流通体系，加快建设汽车城、陶瓷批发市场、水果批发市场等专业特色市场，引进国内外流通企业改造传统专业市场，抓好连锁超市、配送中心、电子商务等现代流通业发展，建立与地产品主销区、大型超市、物流配送中心连接的信息网络平台，积极培育餐饮、休闲等消费热点，拓展城乡居民住房、汽车、视听器材等大宗商品的消费，切实搞活人流、物流、信息流。要积极拓展国外市场，及时调整出口商品结构，鼓励企业多出口农产品、机电产品等退税率不变或下调幅度小的产品；指导造纸、矿产品加工等退税率下调幅度大的企业大力发展加工贸易，化解退税政策调整的压力；完成６家市属并启动县属国有外贸企业改组改制，加快培育多元化经营主体，鼓励各类主体尤其是民营企业、外资企业扩大出口。要积极培育土地、技术、劳动力、产权等生产要素市场和各类中介组织，加快建设企业和个人信用服务体系，落实信用监督和失信惩戒制度，提高社会信用和市场化水平。 完善老工业基地振兴的支持机制。要落实好产业扶持政策，编制和完善工业、农业、服务业、基础设施等专项规划，制定国有及国有控股企业产权改革计划和产业、产品结构调整计划，积极争取国家和省里支持。要多渠道筹措改革成本，用好企业改制与破产准备金，并通过市场运作把存量资产、土地资产等变现为资金，引进民间资本和外资参与国企改组，切实解决解除劳动关系的职工经济补偿金、离退休人员费用不足等问题。要积极向上争取财政周转金豁免或债权下放管理，并坚持多方联动，采取法律手段、经济手段和必要的行政手段，依法依规解决企业债务重、担保解脱难等问题。金融部门要用好国家货币政策，改进和拓展金融服务，并根据十六届三中全会和中央１１号文件精神，处置企业不良资产。要支持金融部门加强监管，维护金融债权，化解金融风险。 四、深入实施项目带动战略 继续开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，保持项目建设的持久动力，拓展项目建设的空间与领域，策划开发以工业为重点的生产性项目，精心组织重点建设，确保全社会固定资产投资率保持在３０％左右。 发挥重点建设对投资的支撑作用。明年计划安排市级重点项目６０项，其中在建重点２５项、预备重点２０项、重点前期１５项，当年计划投资４３亿元。要加快重点在建项目建设进度，创造条件力争预备重点项目全部动工建设，促进更多的储备项目和前期项目转化为在建项目，支撑固定资产投资高速增长。要坚持经济发展基础设施先行，加快高速公路、普通公路和农村公路路网建设，京福高速公路三明至福州段确保明年国庆节前通车，二期工程路基基本完成，泉三高速公路三明段控制性工程动工建设，永安至龙岩、永安至宁化高速公路完成预可编制并通过省内审查，改造、新建国省道１００公里以上。要加快３３项生产性项目建设，抓好７０个投资千万元以上技改项目的实施，对今年已投产项目继续搞好跟踪服务，促进达产达标、增资扩产，使之成为经济增长点。 强化项目策划、开发与申报。坚持各个领域一起抓，各类所有制一起上，大中小项目齐发展，使其成为协调发展的抓手、凝聚合力的载体和创业兴业的平台。围绕国家、省里产业规划，突出生产性领域尤其是工业、农业、服务业，组织专门力量开发一批关联度大、跨区域联动的大项目，并对现有市、县储备项目进行前期深化、滚动开发，提高项目的命中率。同时，按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的要求，以项目为载体，积极向国家和省里做好申报工作，争取资金扶持、政策倾斜。管好用好国债资金，进一步提高国债资金使用效益。 以项目为重点加大招商引资力度。牢固树立区外就是外的思想，参与构建“三条战略通道”，进一步扩大对内对外开放。要加快构筑投资促进平台，抓住明年京福高速公路三明至福州段建成通车的有利时机，举办高速公路通车庆典暨投资经贸洽谈系列活动，确保高速公路通车之际，一批项目竣工投产、一批项目开工建设、一批项目对外推介，把基础设施建设的优势转化为项目建设、经济发展的优势。同时，继续利用“６．１８”项目成果交易会、“９．８”投洽会等重要招商平台，精心筛选、推介并引进一批项目，对接一批科技成果；继续举办工业、农副产品加工业等行业招商活动，组织开展小分队招商；建立政府部门、中介机构、项目业主有机结合的招商引资机制，开展产业链招商，探索网上招商；依托区域合作平台，积极开展山海协作，接受厦门市的对口帮扶，参与长江三角洲、珠江三角洲等发达地区的分工与协作，主动融入区域发展大格局中。要鼓励和引导社会投资，以更加优惠的投资政策激活民间资本，以大项目、好项目吸引民间资本，以合作、联营等方式集聚民间资本，力争民间投资明显增长。要抓好签约项目的跟踪促进和成果转化扶持资金申报工作，为业主提供优质服务，帮助企业解决项目报批、用地等问题，促进项目升格、批办和动工建设，提高项目履约率。 创新项目工作载体与机制。深化“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，进一步完善目标责任制，营造更加浓厚的发展氛围，提高项目工作的实效。创新项目工作长效机制，建立公开征集、充分论证的项目筛选储备机制，健全以项目衍生项目、以人才引进人才的项目生成机制，完善各级各部门、社会各界齐抓共管的协调促进机制，强化以质量、安全、进度、资金为重点的项目管理机制，形成促进各级各部门和广大干部支持发展的激励约束机制，使项目建设保持持久的动力和活力。 五、切实关心人民群众生产生活 始终坚持以民为本，把群众的冷暖安危放在心上，把实现和维护群众的利益抓在手中，把群众关心的小事当作大事来办，切实解决群众的生产生活问题。 继续做好就业和再就业工作。进一步健全各级政府促进就业目标责任制，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业。实行积极的就业政策，建立鼓励增加就业的新机制，运用财政、税收、信贷等手段，大力发展服务业等劳动密集型产业，以及就业容量大的非公有制经济和中小企业，切实增加就业岗位。全面落实再就业各项政策措施，积极开展再就业援助行动，做好“４０５０”群众和家庭人均收入低于城市最低保障线的城镇困难职工的再就业援助。逐步建立统一、规范的城乡劳动力市场，完善街道（乡镇）、社区就业服务平台，加强职业教育和技能培训，健全市场导向的就业机制。 进一步完善社会保障体系。继续扩大养老、失业保险覆盖面，确保离退休人员基本养老金和失业人员失业金按时足额发放。积极探索机关事业单位人员养老保险制度改革的办法，加快推进企业退休人员社会化管理工作。深化医疗保险制度改革，继续扩大医疗保险覆盖面，完善多层次的医疗保险体系。建立健全失业保险制度，推进失业保险与最低生活保障制度的衔接。认真贯彻落实新出台的《工伤保险条例》，推行职工生育保险。积极探索失地农民社会保险，不断提高社会保障水平。 关心困难群众生活。大力支持贫困地区的基础设施建设，加大扶贫开发力度，抓好３２个省级扶贫重点村建设，改善贫困山区、革命老区和少数民族地区群众的生产生活条件。继续做好社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等项工作，妥善安排困难企业职工、退休人员、城市贫困居民和农村贫困人口、受灾地区群众等困难群体的生活，努力帮助解决实际问题。继续实施“造福工程”，加快农村旧村改造、新村建设及城镇危旧房改造，努力改善人居环境。认真做好城市居民最低生活保障，继续推进农村居民最低生活保障制度的实施，逐步扩大农村低保覆盖面。 维护社会安定稳定。深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实解决治安突出问题。加强隐蔽战线斗争，防范和惩治“法轮功”等邪教组织的非法活动。继续开展基层安全创建活动，大力加强社会治安防控体系建设，重点构筑城市、县城区和重点集镇、社区三个层面的治安防范网络。认真做好群众来信来访和人民调解工作，建立健全矛盾纠纷排查组织网络和调处工作机制，积极预防和妥善处置突发群体性事件。继续整顿和规范市场经济秩序，治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，建立健全市场监管体系。高度重视安全生产，进一步落实安全生产责任制和重特大安全事故行政一把手责任追究制度，继续开展安全生产专项整治，加强对重点行业、重点领域、重要时期的检查，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。 六、统筹推进经济社会协调发展 牢固树立科学的发展观，坚持生态兴市、科教强市，正确把握全面发展、协调发展和可持续发展的关系，把握经济指标与社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标之间的内在联系，努力促进社会的全面进步和人的全面发展。 做好科技、教育和人才工作。深入开展产学研联合活动，促进农科教结合，扎实抓好国家技术创新工程区域试点城市工作，加快沙溪沿岸星火技术产业带建设。构筑生产力促进中心、高新技术创业服务中心、金沙高新技术园中试基地、星火信息网络等四个平台，促进技术创新示范（试点）企业、民营科技企业发展。把教育放在优先发展的战略地位，加快学校布局调整，合理配置教育资源，抓好“两基”巩固提高，全面推进“双高普九”。加快发展普通高中教育，培育和扩大优质高中。继续做好三明学院筹建工作，尽快实现创办本科院校的目标。大力发展职业和成人教育，办好一批国家、省部级重点中等职业学校，筹建职业技术学院，实施高中级技工人才培训工程。改革办学体制，鼓励和支持社会力量办学。改善办学条件，抓好中小学危房改造。认真落实人才发展“十五”计划，进一步完善享受政府特殊津贴专家、“新世纪百千万人才工程”人选和“市管拔尖人才”的培养、选拔、服务工作，营造人才成长环境。实行“留”、“流”自主自愿，建立人才柔性流动机制，加大引智工作力度，鼓励人才带项目、带技术等到我市创业。 加快卫生、文化等社会事业发展。毫不松懈抓好非典预防工作，推进公共卫生体系建设，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系，加快组建市、县疾病控制和卫生监督机构步伐，构筑公共卫生安全防护网。深化城镇医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，做大做强重点医疗机构。改善农村医疗卫生条件，抓好农村重大疾病预防控制，稳步推进新型农村合作医疗试点工作，开展贫困农民医疗救助，探索建立农村大病统筹制度。广泛开展爱国卫生运动，巩固提高创卫成果。大力推动文化精品创作，丰富群众文化生活，深化创建全国、全省文化先进县（市、区）和先进乡（镇、街道）活动，加快文化产业发展，繁荣文化市场。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平，大力发展体育产业。加快广播电视数字化建设，提高广播电视节目制作质量和水平，抓好广电网络的拓展、升级改造和开发运营，推动广电产业快速发展。 促进人与自然的和谐发展。贯彻落实人口与计划生育法律、法规和条例，建立健全计生工作领导责任制，完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制。扎实开展创建计生优质服务先进县（市、区）活动，集中力量解决出生人口性别比偏高、社会抚养费征收难、流动人口漏管严重等突出问题。建立完善土地管理各项制度，切实加强耕地保护，严肃查处土地违法行为，确保耕地占补平衡。强化矿业市场管理和建设，培育和规范采矿权、探矿权市场。认真抓好地质灾害防治，确保国家和人民群众生命财产安全。高度重视环境保护和生态建设，抓好大气污染治理，深化水环境及噪声污染整治，提高城乡环境综合质量。 当前，各项工作任务十分繁重，各级各部门一定要统筹安排，精心组织，切实抓紧抓实。一要做好各项生产建设工作。在确保完成、力争超额完成今年各项目标任务的同时，认真做好明年初生产建设的各项准备工作，尤其是充分考虑干旱、缺电等不利因素对开春工作的影响，及早安排、积极应对，努力实现明年经济工作的良好开局。农业方面，要抓好冬季农业综合开发，加快农村水利基本建设，并尽早安排春耕备耕。工业方面，要进一步加强工业生产运行调度，抓好原材料供应储备。特别要合理安排、科学调度用电指标，力争把因限电造成的损失降到最低限度。重点建设方面，要抓住当前施工黄金季节，抓好今年市级重点项目建设，确保实现年初确定的目标任务，并全面启动明年的６０项重点项目。流通方面，要抓住消费趋旺的有利时机，组织办展和参展活动，加大地产品促销力度，提高产品销售率，刺激和扩大消费。二要做好关心群众生活工作。按照预警应急方案的要求，做好非典防范、救治各项准备工作。精心组织，加强调度，确保居民生活用电，切实解决城乡居民饮用水困难。确保工资发放，年底前增资要落实到位，教师工资要足额发放，拖欠农民工工资问题要妥善处理。广泛开展扶贫济困送温暖活动，切实解决农民和困难群众的生活问题。深入开展拥军优属活动。按属地管理原则对征地拆迁遗留问题作一次全面检查，保证补偿金、安置房及时交付给群众，保护被征地拆迁群众的合法权益。三要做好安全生产工作。集中整治安全事故多发的重点领域、重点地区、重点单位，强化公共聚集场所、烟花爆竹生产经营单位、交通安全、危险化学品的安全监管，消除事故隐患，防范重特大事故发生。大力加强冬季防火工作，强化对企业、学校、娱乐场所、城乡居民住宅的防火检查和整改，严防发生重特大火灾事故。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动。四要做好“两节”的相关工作。“两节”即将来临，要认真组织好节日期间的市场供应，积极调剂货源，尤其是健全粮食风险预警机制，做好粮食及主要副食品市场的监控，防止价格大幅波动。加强对春运工作的领导，合理安排运力，及早部署和落实各项安全防范措施，确保春运期间旅客运输安全。精心组织科技文化卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，提高城乡居民素质，丰富群众精神文化生活。 （责任编辑：陈上龙）