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叶继革
一、正确认识当前经济形势，坚定信心加快发展
今年以来，我市各级各部门以学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神为动力，认真按照省委、省政府决策部署和宋德福书记、卢展工省长在我市调研时的讲话要求，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，上下同心抓项目、增后劲、促发展，形成合力筑平台、造环境、求突破，保持了经济社会协调发展的良好态势。主要是经济保持较快增长势头，投资拉动作用依然强劲，经济效益继续提高，经济活力逐步显现，社会事业同步推进。
这些充分说明今年以来我市坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，突出发展第一要务，“坚持两手抓、夺取双胜利”的对策措施是正确、有力、有效的，这种好形势来之不易，要倍加珍惜。同时也要清醒地看到，在经济增长和社会发展的过程中，还面临许多亟待解决的困难、问题和不确定因素。我们必须正确看待当前经济形势，综合考虑影响未来经济发展的各种因素，认真研究应对策略，迎难而上，促进发展，做好三季度乃至全年经济工作。
二、继续保持经济发展良好态势，全力推进三季度经济工作
１、强化项目带动。一要深化竞赛活动。要从更高的层次上认识、把握实施项目带动战略的深刻内涵和重要意义，进一步明确开展项目竞赛活动的指导思想，防止和避免“就项目抓项目”和简单任务的观点，围绕提高项目工作实效，使思路更完整、重点更突出、领导更到位、措施更有力，真正做到以项目带动促进投资增长，以项目带动聚集生产要素，以项目带动转变政府职能，以项目带动促进工作落实，全面推进项目竞赛活动健康有序、扎实高效地深入开展。二要促进投资增长。集中力量抓好重大项目的组织和攻关，全力推进６０个在建、预备重点、前期重点项目的建设和工作进度，不断促使更多的项目由前期向预备重点、由预备重点向在建管理转化。要抓住下半年施工的黄金季节，继续加快“三路一站”等基础设施重点项目建设，特别要突出抓好一批成长型、税源型生产性大项目的开发建设，对高速公路、街面水电站以及７个投资亿元以上、７０个投资千万元以上重点技改项目，４８个新增长点和２１个列入省工业结构调整重点项目，要加强施工组织，确保质量、安全和进度。要加强对进度滞后的在建项目的督促和协调，保证按期完成建设任务。三要创新工作机制。重点是创新项目生成机制，做好项目开发工作，促使更多项目落地转化；创新项目管理机制，加快项目实施工作，在保证质量和安全的前提下，积极争取合理工期和形象进度；创新项目协调机制，强化组织保障工作，大力拓宽项目资金筹措渠道，做好项目智力支持工作，不断增强项目工作对经济增长的持续动力。四要打造投资平台。要抓紧市区工业用地拓展的筹划论证，集中力量加快金沙、尼葛等重点园区的开发和建设，办好各县市、区重点工业小区提升开发效益。要坚持以机关效能建设为抓手，进一步完善行政服务中心功能，针对行政审批事项多、办事效率低、政策兑现落实差等突出问题，有针对性地进行整治，全面落实“一门受理”、“联审联办”服务，广泛开展社会和投资主体评议活动，抓好用地、金融、工商、财政等各项促进发展扶持政策的落实兑现，进一步改善和优化发展环境。
２、搞活县域经济。市委初定７月下旬召开六届七次全会，传达贯彻省委全会精神，对加快发展县域经济特别是培育壮大特色，推进工业化、产业化、城镇化、市场化等作出部署。这里着重强调四个方面：第一，核心是特色培育。培育特色首先要立足比较优势，因地制宜加快资源开发转化。各县市、区要大力依托优势生产要素，继续搞好农业、林业、水力、矿产和旅游等资源优势的开发转化和综合利用，大做资源优势、生态优势文章，打好特色农业、基础工业、生态旅游品牌，围绕绿色产业、绿色产品，形成全市的产业特色、企业特色和产品特色，并不断壮大规模、提升档次，使其逐步形成具有竞争优势的特色规模经济。第二，关键是加快工业化进程。要以市场为导向，以科技进步为依托，以信息化带动工业化，促进信息技术改造传统产业，走产学研、农科教结合的路子增强产业素质、提高产品档次，利用先进管理经验降低成本、提高效益，迅速壮大县域骨干企业，不断延长产业链、做大产业群，发挥其对县域经济的支撑和带动作用。第三，重点是推进农业产业化。要按照区域化布局、规模化生产、集约化经营的要求，突出抓住各地一批前景看好的企业，切实帮助扶持他们做大做强，充分发挥他们在市场开拓、科技创新、农民增收中的带动作用。要从抓好农产品、矿产品深度加工入手，把发展肉牛肉羊养殖业、笋竹加工业、红豆杉高新产业化、建莲系列加工、冷水性鱼类养殖以及食品工业、生物化工、生物制药及其相关产业，作为扬优势、创特色、打品牌、壮规模的主攻方向，并加大跨区域、跨所有制、跨行业和隶属单位的产业联合力度，通过联动发展做大做强块状经济。第四，基础是加快城镇化建设。重点要加快市区、县城和具备一定条件的建制镇的规划建设，按照做大城区、做强产业、做优环境的要求，增强城区和中心集镇的整体功能和示范带动辐射作用。要在搞好城镇经营上下功夫，在盘活土地、房产和闲置资产上挖潜力，不断提高经营和管理水平。要以城镇管理体制改革为重点，落实城镇户籍改革措施，推动农村人口向城镇以及农村富余劳动力向非农产业转移。
３、积极促进消费。一要坚决贯彻对部分行业的扶持政策。不折不扣地执行国家对受非典影响比较严重的餐饮、旅店、娱乐、旅游、出租汽车等行业减免部分行政性收费，实行税收优惠政策的要求，抓好政策的落实，切实扶持帮助第三产业特别是旅游、餐饮、商贸流通、信息通讯、健身娱乐等产业度难关、快发展。二要积极培育新的消费热点。要适应新的消费趋势，大力发展以连锁经营、物流配送、电子商务为特征的现代物流业，抓好旅游、房地产、汽车等新的消费热点的培育，推动扩大电子商务、电子政务、网络教育、网上文化娱乐、体育健身、医疗保健等方面的消费。三要尽快促进旅游产业的复苏。要针对“非典”给旅游业带来的影响，加强对未来旅游市场的分析和预测，认真研究旅游市场的变化和动向，加大旅游宣传促销力度，联手打造暑期、节假日绿色生态游、养生健身游、休闲度假游等旅游产品，提高“城际列车”恢复通车后的上座率和客流量，抢占疫情过后的客源市场。四要采取积极措施刺激消费。要针对边缘地段商品房滞销、中心地段房价上涨过快、征地拆迁难等问题，加强开发、建设、管理的政策和预警指导，采取更加灵活有效的扶持措施，切实解决商品房销售、管理方面存在的问题，促进房地产开发和商品房消费。商贸流通企业要抓住下半年市场消费趋旺的趋势，加大城乡市场特别是农村市场的开拓力度，加强农产品市场的供求信息预测、收集和发布，组织农村行业协会、中介组织、能人大户开展多种多样的市场营销活动，开辟鲜活农产品流通“绿色通道”，搞活市场流通。
４、推进改革开放。一要深化企业改革。加大政策扶持力度，围绕培育壮大机械、纺织、林产加工等主导产业，集中力量抓好一批省市级成长型企业、产业化龙头企业、民营企业“小巨人”和外商投资重点企业，积极引导、促成一批企业投优靠强、借助外力、加盟发展，促进林纸林板结合、聚合抽丝与纺织一体化、铸锻主机联营等多形式配套协作。全力推行骨干企业的精干主业、分离辅助工作，积极帮助扶持厦工三重、永安轴承、三明齿轮箱公司、雪津啤酒三明公司、中石化永安智胜等企业壮大规模、提升效益。继续采取“零转让”、“零兼并”、破产重组等方式，加快劣势企业“治瘫盘活”，吸引增量盘活存量，千方百计变工业难点为发展亮点。二要深化农村改革。积极稳妥地推进农户承包地使用权流转，提高土地经营效益。进一步深化集体林权制度改革，增强林业活力，增加林农收入。切实做好减轻农民负担工作，认真落实涉农负担案（事）件责任追究制，切实加强农民负担监督管理，把减轻农民负担工作各项政策落到实处，促进农业增效、农民增收和农村稳定。三要加快商贸流通体制改革和发展。要适应现代流通发展的要求，加快专业市场培育，选择条件成熟的企业作为试点，积极推进农改超，满足社区居民新的消费需求。要在充分总结举办三明首届汽车展销会成功经验的基础上，积极探索发展会展经济，以会展促流通、促发展，不断培育新的经济增长点。加大外贸企业改革重组力度，促进存量盘活、增量扩张。四要提高对外招商实效。特别是对“６．１８”福建项目成果交易会及我市四个专场招商会上已签约和对接的项目，要继续加强沟通联络，强化分类指导，狠抓督查跟进，确保转化升级一批、深化升格一批、批办到资一批、落地开花一批、竣工投产一批。与此同时，还要精心策划一批，争取“９．８”招商以及下半年其他招商活动取得更大成效。
５、致力抓好增收。重点要抓三个方面：一要千方百计增加农民收入。针对农民工返乡和农产品价位低、销售不畅等问题。一方面，加快农业结构调整，发展适销对路的名特优新产品，围绕六个重点产业，大力推进和扶持产业化经营，加强对下半年农业种养加产业化项目的开发扶持力度，帮助农民从农业提质增效中增加收入。进一步加大农村基础建设项目的规划和组织实施力度，鼓励回乡农民兴办养殖业和二、三产业项目，组织农民参加京福高速公路等重点工程建设，引导农村劳动力就地转移。另一方面，密切关注相关地区劳务市场发展变化，及时进行信息沟通，合理组织、引导农民工有序返城，同时进一步推广“公司加农户”、“订单农业”等方式，增加农民收入。二要促进企业增产增收。各经济主管部门、各企业要采取积极对策，加大组织协调力度，搞好资金、电力、运输等方面的服务，千方百计挖掘生产潜力，化解不利因素，确保稳定增长。要进一步落实鼓励出口的政策，切实帮助区外投资者解决生产经营中的实际困难和问题。狠抓企业扭亏增盈，尤其对企业亏损情况较为严重的轻纺、建设等行业和部门，更要加强企业内部管理，加快产品结构和产业结构的调整，努力增加有效供给，在满足市场需求中实现自身新的发展。三要继续搞好增收节支。要严厉打击涉税违法犯罪，强化税收征管，堵塞各种“跑冒滴漏”，做到应收尽收。要调整和优化财政支出结构，优先保证突发性公共卫生事件医疗救治设施和疾病预防控制网络建设的资金需要，压缩一般性会议、出差、出国等经费。对必须支出的项目也要加强资金管理，提高使用效益。坚决制止铺张浪费，把有限的资金用到促进经济发展上来。
６、增强发展活力。一要增强民营经济活力。三季度，市委、市政府要召开发展个私经济工作会议，进行再动员、再部署、再落实。当前，要进一步修改完善鼓励民营经济发展的政策措施，放低门槛，强化服务，帮助解决融资难、用地难、办事难等问题。要加大对民营经济新上项目的扶持力度对全市“四个一批”民营经济“小巨人”企业和新上项目实行重点扶持。目前，我市社会闲散资金约有８５亿元左右，要想方设法推动民间资本投向项目开发和建设，从而吸引和带动更多的社会投资。二要激发人才队伍活力。加快建立与市场经济相匹配的培养人才、引进人才、选拔人才、评价人才、激励人才的新机制，尤其要在人才的引进、配置和激励政策上取得实质性进展。三要调动干部队伍积极性。抓好各级领导班子“挂钩联系”制度的落实，完善各级各部门经济建设目标责任制度，制定出台改进干部考核工作、健全干部激励机制若干意见，引导干部群众把精力集中到抓项目、促发展上来。四要增强基层组织活力。认真组织实施两个《纲要》，突出抓好农村乡镇、村和城市社区党的建设，善始善终抓好村级换届选举工作，调动基层党员投身经济建设的主动性、积极性和创造性。五要增创科技、教育优势。用好国家技术创新试点、国家星火技术产业带、制造业信息化试点城市等政策优势，强化技术创新特别是产学研工作，做好博士后科研工作站建设、人才和智力引进工作，加快与高校、科研院所合作项目的对接与落实。加强教育资源整合，做好三明学院本科招生工作，努力培养新型实用人才。
三、狠抓工作落实，统筹推进发展
１、要着眼发展，深入学习贯彻“三个代表”重要思想。各级各部门一定要按照中央的要求和省委的部署，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话、中央８号文件和《纲要》，迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，并用“三个代表”重要思想来统领我们的各项工作。要紧密联系各自工作和干部群众思想实际，紧密联系事关全局的重大问题，紧密联系正在进行的发展和改革实践，真正把抓好工作落实作为学习贯彻“三个代表”重要思想的结合点、切入点、着力点，并以此为动力，团结调动一切力量，凝心聚力加快发展，改革创新破解难题，改进作风狠抓落实，用推动工作的实效来履行职责、兑现承诺，全面推进“三个文明”协调发展。２、要立足落实，确保完成全年目标任务。要加强对经济运行的分析、监测和调度，坚持抓重点、攻难点、促平衡、抓突破。各县市、区要抓紧对完成任务进展情况进行分析排查，认真总结工作，找准薄弱环节，强化措施，奋力攻坚，力争超额完成全年的各项任务。市直各部门特别是经济主管和职能部门，要加强对行业、企业、重点建设的具体指导，竭尽全力帮助基层解决经济运行中的困难，为全面完成今年目标任务提供优质服务。各企业要针对生产经营情况和下半年的市场特征，找准抓住提速增效的主攻方向，挖掘生产、管理、营销各个环节中的潜力，开足马力多产多销。特别是上半年任务未能实现过半的地方、部门、行业和重点建设项目，要全面深入分析问题，对症下药采取措施，确保全面完成任务。中央、省属企业要充分发挥龙头带动作用，加强生产营销的调度，力争超产多作贡献，同时帮助中小企业搞好协作配套，同心协力加快地方经济发展。
３、要围绕大局，统筹安排好各项工作。一要抓好县级换届选举工作。要加强领导、精心组织，坚持标准、严格程序，发扬民主、依法办事，确保县级换届选举工作圆满完成。能不能正确对待个人进退留转，是对干部政治素质和党性原则的重要考验。县市、区班子成员不论进退留转，都要始终担负起一个地方经济社会发展的领导责任，都必须确保换届期间思想稳定、工作稳定、队伍稳定，确保经济及其他各项工作不受影响。二要关心群众的生产生活。千方百计通过各种途径，努力增加就业岗位，继续推动下岗失业人员再就业，做好高校毕业生的就业工作。继续做好失业保险和城市居民最低生活保障工作，切实帮助群众排忧解难，多办实事好事。三要加强防灾抗灾工作。强化各项责任制，认真落实抗灾抢险物资、队伍、预案，切实做好森林火灾、旱灾和台风等自然灾害的防范和抢险准备工作。四要层层落实安全生产责任制。加强重点部位安全生产检查，堵漏洞、抓整改，消除各类事故隐患，保障人民生命财产安全。五要继续大力整顿和规范市场经济秩序。组织实施打击制售假冒伪劣药品及食品的联合执法行动，保护人民群众身体健康。加大农资市场整顿力度，维护农民合法权益。切实加大治本力度，加强社会信用体系建设和法制建设。六要努力维护社会稳定。加强舆论引导，营造谋发展、抓发展的浓厚氛围，增强群众信心。认真对待和妥善处理群众来信来访，及时处理和解决苗头性、倾向性问题。继续严厉打击各种违法犯罪活动，加强突出治安问题的专项打击和重点整治，为加快发展提供安定稳定的社会环境。
(本文为叶继革市长７月１１日在市委二季度经济形势分析电视电话会上的讲话摘要，标题为编者所加)
责任编辑：陈上龙
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