副市长在全市外向型经济形势分析会上的讲话（摘要）

　占跃平副市长在全市外向型经济

　　形势分析会上的讲话（摘要）

　　（二○○六年七月二十七日）

　　

　　一、上半年外向型经济运行总体情况

　　今年以来，全市上下紧紧围绕“跻身全国百强、全面实现小康社会”两大目标，大力实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，在客观调控继续趋紧、生产要素制约仍然矛盾突出、国际贸易形势依然复杂多变的大背景下，敢于面对新情况，善于克服新困难，出新招，出实招，保持了外向型经济的平稳较快增长。

　　据海关统计，1—6月，全市进出口总额27800.9万美元，同比增长67.2%，完成年度目标的57.6%，超计划进度7.6个百分点。其中出口20128.9万美元，同比增长50.6%，完成年度目标的51.6%，超计划进度1.6个百分点；进口7671.9万美元，同比增长135.1%。1—6月，全市新批外商投资企业17家，总投资4750万美元，合同外资1996万美元，实际利用外资1214万美元，同比增长36.3%。全市新批境外企业1家，总投资额20万美元。

　　分析我市上半年外向型经济运行情况，仍然延续着一季度外贸增势强劲、外资引进乏力这一喜忧参半的格局，既呈现亮点，更凸显不足。概括起来，主要有五大亮点、四大不足：

　　从亮点方面看，亮点之一：对外贸易增势强劲。上半年，外贸出口增幅居全省第一位，高于全省平均增幅21个百分点，进出口、进口增幅居全省第二位，分别比全省增幅高了41.2和117.8个百分点。特别值得一提的是，去年我市提出外经贸三年超丽水的目标后，从今年一季度开始，我们外贸进出口额首次超过丽水，这是自建市以来的第一次，上半年外贸进出口绝对额超过丽水市3000万美元。亮点之二：外贸出口有效主体增多。上半年，全市有出口实绩的企业达231家，超过了去年全年，比去年同期增加了49家，其中出口额超百万美元以上的企业达51家，超过了前年的总数，比去年同期增加了6家。特别值得关注的是几家“老牌”外贸出口骨干企业走出去年“低谷”，呈现出恢复性增长的良好态势。浙江通天星集团今年上半年出口671万美元（去年同期只有53.4万美元）。衢州弘基钻石有限公司，上半年出口额922万美元（去年同期250万美元）。亮点之三：外贸结构更趋合理。从出口企业类别看，生产企业出口8500万美元，同比增长32%，占全部出口额的42.3%，外商投资企业出口5234万美元，同比增长101%，翻了一番，占全部出口额的26%，外贸流通公司6396万美元，占全部出口额的32%。外贸出口结构逐步从流通型向生产型转变，外商投资企业和外贸自营出口企业的占比份额不断增加且占据主导地位，这充分反映了我市外贸出口主体的基础更趋稳定。从出口商品类别上看，出口商品结构不断优化。高新技术产品、机电产品出口大幅增长，其中，机电产品出口3850万美元，同比增长56%，占全部出口额的19.1%，高新技术产品出口占全部出口额的7.5%，占比均比上年同期有较大幅度的提高。亮点之四：进口高速增长。上半年，全市累计进口7671.9万美元，超过去年全年水平，同比增长了135.1%，一般贸易、加工贸易和外商投资企业进口全面增长，其中以外商投资企业进口增幅最大，同比增长了15.7倍（一般贸易进口2793万美元，加工贸易进口3545万美元，外商投资企业进口989万美元）。上半年，进口100万美元以上的企业达12家，其中通天星进口达2228万美元，弘基钻石839万美元，夏王纸业进口800万美元。进口工作的高速增长，既有去年基数小的因素，更多的则是近年来，我们注重抓进口工作所呈现的结果。亮点之五：东引台资和服务业利用外资取得新突破。上半年，全市新批台资项目5个，占全部新批项目的30%，总投资占28%。特别值得一提的是，今年，市区和龙游县在服务业利用外资上取得了重大突破，分别引进了世界500强排在首位的零售业巨头沃尔玛。

　　从不足的方面看，主要表现在四个方面：一是对外向型经济、特别是对利用外资的重要性认识仍然不足。仅管近年来，通过宣传和实践，我市各地各部门对外向型经济发展的重要性有所增强，但认识上还有一个再提高、再深化的过程。特别对引进外资工作，各地的思想认识还不够统一，开放意识、引资氛围还不够浓，领导精力还不够集中，“外资吃亏论”、“外资无用论”、“外资威协论”和利用外资消极畏难等思想还在相当范围、相当层次的领导干部中存在。实践证明，哪个地方、哪个园区有全球化的意识，把握机遇，顺势而为，这个地方的外向型经济就发展的好，反之亦然。二是利用外资后劲严重不足。突出表现为“三个少”，即：新批项目少、合同外资少、实到外资少。上半年，全市合同外资只有1996万美元，只完成全年目标任务的16.4%，同比减少了64.9%，实际利用外资也只有1214万美元，虽然同比增长了36.5%，但只完成全年目标任务的30%。这次开会前，我也对新批外资项目进行了统计分析，新批的17个项目中，合同外资100万美元以上的只有8个，20万美元以下的项目则有7个。特别值得一提的是，实到外资偏低，虽有合同外资转为实到外资的时滞性，更多的则有诸如外资项目的可靠性、合同外资的真实性。这17个项目中，据我了解，有很多项目还是空壳项目，实际到位外资的可能性很小。这样的项目结构很难不让人为下半年任务的完成担忧。更为严重的是，有的地方没有在谈新项目、没有项目新线索、没有明确的主攻方向和有效的办法措施，潜在的危机很大。利用外资“后继乏力”的格局如果得不到有效改变，不仅给今年利用外资带来困难，还将直接影响明年乃至后年的外资招商局面。三是开发区园区利用外资主阵地作用没有得到很好的体现。上半年，市开发区新批外商投资项目只有1个，合同外资300万美元，实际利用外资只有74万美元，分别只完成年度目标任务的16.7%和9.3%，差距相当大；市高新园区还没有新批外资项目，合同外资和实际利用外资均为零；市西区管委会合同外资为零，实际利用外资73万美元。开发区、园区是利用外资的载体和主阵地，没有开发区、园区的利用外资的突破，就不可能有全市利有外资的突破。四是各县（市、区）发展不平衡。外贸方面，从外贸进出口增幅看，衢江区为143.3%、龙游县为99.9%，柯城区为56.6%，常山县为56%，江山市28.4%，开化县只有1.9%，市开发区为44%。无论是进出口还是出口，增幅差距十分悬殊。从完成年度进度看，外贸进出口没有实现时间过半完成任务过半的有江山市为49.0%，开化县为44.6%，市高新园区41.5%，常山县为39.4%，巨化为29%；外贸出口达到时间进度同步的则只有龙游县、衢江区。利用外资方面，实际利用外资达到时间进度同步的只有柯城区、龙游县、市西区管委会。

　　二、深刻分析，准确把握外向型经济发展形势

　　认清形势是加快外向型经济发展的前提。对下半年外向型经济发展形势，总的判断是：既有有利条件，更有不利因素，形势十分严峻，挑战大于机遇。这里有利的方面，我就不多说了，主要从不利的方面进行分析，以引起大家的重视。

　　首先，从国际环境看，制约因素增多。突出的有：一是汇率变动幅度加大，人民币升值是一种趋势。6月30日人民币汇率中间价为7.9956元，是今年第五次“破8”，人民币汇率渐入“7时代”。与去年7月21日汇改前相比，人民币累计升值达3.39%。今年以来人民币升值了0.92%，这就意味着我市外贸企业所面临的利润空间将变得更小。二是贸易摩擦成为对外贸易的首位问题。上半年，我国贸易顺差614.5亿美元，同比增长55%，已连续26个月实现贸易顺差。巨额贸易顺差导致的国际收支失衡将极易引起贸易伙伴国的不满，进一步激化贸易争端，“两反一保”形势将更加严峻。据商务部统计，截止5月底，有18个国家（地区）对我国发起贸易救济调查32起。我市近年来遭遇国外反倾销案件也时有发生。除此之外，技术性贸易壁垒影响也日益突出。欧盟“双绿色”指令、日本农产品肯定列表制度等，也将对我市的出口产品产生负面的影响。三是国际能源、基本原材料等生产要素价格持续上涨。石油价格不断创新高，目前，国际石油期货价格维持在70美元以上。铜价上涨迅猛，伦敦金属交易所显示，目前，铜价比去年底价格高出了45%以上，国内铜价则从年初4万元左右上涨至最高达8.3万元，短短几个月翻了一倍，最近虽有所回落，但也维持在7万元左右。四是部分商品出口退税率将下调。国家有关部门正在酝酿下调部分商品的出口退税率，据了解，铜制品、钢材、纺织品等都将在下调的范围之内。上半年，我市外贸进出口快速增长，并不是我们产业竞争力增强的结果，主要的原因：一是通天星、弘基钻石等几家大的外贸骨干企业，在去年低基数基础上的恢复性增长；二是外贸主体的不断增多所带来的量的扩张；三是我市外贸基数小，且自营出口企业规模小。可以说，我市的绝大多数外贸企业抗风险的能力还很弱，外贸出口产品的科技含量还不高，因此，上述制约因素都将在一定程度上影响我市下半年外贸出口的快速增长。对此，我们必须要保持清醒的头脑，积极寻求应对的措施，切不可沾沾自喜，掉以轻心。

　　其次，从国内环境看，宏观政策趋紧。在宏观政策方面，宏观调控在保持连续性、稳定性的基础上，呈现出加大力度的趋势。今年二季度，中央针对经济运行中存在的突出问题，相继出台了一系列宏观调控措施。4月份，央行上调了贷款利率；5月，国家进一步加大对房地产业调控力度，出台了“国六条”和实施细则；6月，央行调高了存款准备金率并向商业银行发行定向票据，五部委紧急叫停政府部门打捆贷款行为，三部委联合下文要求从严控制新开工项目，加强固定资产投资调控，意在釜底抽薪，遏制投资过热。8月15日，央行将再次提高存款准备金率0.5个点。但固定资产投资增长过快、货币信贷投放过快、外贸不平衡和生产资料价格涨势较猛等问题仍没有根本解决。目前，国家宏观经济决策部门正在酝酿下一阶段调控措施。据了解，下半年国家发改委将严控新开工项目、全面清理在建项目和严格审查各类拟建项目。国土资源部正在研究进一步向中央集权的土地审批制度改革方案。央行也很有可能在货币信贷政策方面出台新的规定等。下半年的国内宏观政策趋紧的态势十分明朗。从这次调控措施的特点来看，主要是以行政手段为主，且方式更加多样化，在继续加信贷和土地控制的同时，还配套运用了产业政策、环保政策以及调高油价等生产资料价格，针对性非常强，就是为了遏制经济过热、防止通货膨胀。更为值得我们关注的是，在利用外资政策方面，为防止外资垄断，国家六部委将对外资并购进行严格审批；加之，统一内外资所得税制已经进入快车道。这些都将给我市外向型经济的发展带来极为不利的影响。

　　三、坚定信心，确保完成全年目标任务

　　总的来看，上半年外向型经济运行态势，外贸形势较好，外资形势严峻。这里，我着重讲一讲下半年利用外资工作。招商引资是今年市委、市政府确定的“一号工程”，市委、市政府主要领导高度重视，在最近如开的市委五届四次全会、市政府五届三次全会以及全市经济形势分析会上，市委、市政府更是把招商引资工作上升到“头等大事”的高度，明确提出了要“继续保持和增强全面发动、全民关注、全力推进招商引资的浓厚氛围，坚持工作目标不变、考核力度不减，力争在产业招商、大项目招商和引进外资上取得新突破”。仅管上半年，我们利用外资形势比较严峻，但我们还是要抱定“志在必得，志在必胜”的决心和信心，咬定目标，克难攻关，狠抓落实，确保完成和超额完成合同外资和实际利用外资增长30%以上的目标任务。

　　在工作指导上，着重要把握好三个方面：一要坚定完成全年目标任务的信心。信心决定成败，利用外资事在人为。上半年利用外资工作，形势逼人，形势催人。但是我们绝不能因为面临挑战，而看不到发展机遇；更不能因为暂时的困难，而丧失了加快发展的信心。从目前我们掌握的一些情况看，仅管目前新批外资项目少，但是也有一批成熟的外资项目正在办理审批手续的过程中，因此，对全市完成年度目标任务，我完全充满信心。我所担心的是到年底，会有部分地方和单位完不成。当然，目前的指标不理想，不等于全年不理想，接下去还有努力的时间余地，进度偏慢的单位，从现在开始，只要真正在思想上重视起来，一天天抓紧，一件件抓实，狠抓外资项目的包装储备，狠抓外资项目招商推介，狠抓外资项目的协调落地，完全有可能在接下去的几个月内取得突破。二要坚持以特色竞争的理念来指导利用外资工作。市委五届四次全会对深入实施特色竞争战略，全面提升区域综合竞争力作了全面部署，我想具体到利用外资工作同样适用。我们要以特色竞争的理念来指导外资工作，把特色竞争的理念贯穿于利用外资工作的始终，紧紧围绕优势产业、优势企业、优势产品、优势资源和优质服务，强化特色，以特色求突破，以特色求发展。三要坚持抓服务求发展的意识。服务出生产力、服务出竞争力、服务出效益。我一直强调这个一个观点：外资就象天上的云，哪里环境好就降落到哪里。可以说，外资引进从达成意向到合同外资再到实到外资，每一步都十分关键，哪一步出了问题，外资都可能飘到其它地方去。这就要求我们在服务工作上，必须环环紧扣，一环都不能放松。过去我们有的地方，在引进外资上，注重了引的过程，谈的项目很多，合同外资也大幅增长，但是之后，往往忽视后续跟踪服务（包括项目落地、政策兑现等等），致使很多合同外资难以真正转化为实到外资，出现了利用外资工作上的“光打雷不下雨”的现象。我觉得在服务外资、体现外资“落地优先、政策优惠、服务优质”方面，各地各有关部门还做得很不够，还有很多文章可做。

　　在工作的重点上，着重要抓好四个方面：

　　一是要抓好项目包装转化。项目是利用外资的基础。项目工作上，重点要抓好二个环节：一是要把好包装推出关。通过近两年的努力，市本级建起了外资项目库、建立了利用外资协调小组、设定了政府项目推出招商利用外资比例、明确了项目包装的工作职责和项目包装奖励措施等，希望县（市、区）也可以予以借鉴完善。市外经贸局要加强同相关部门的沟通协调，很好地发挥这些政策效应，整合各县（市、区）和开发区、园区的项目资源，积极包装一批外商吸引力大、可操作性强的项目推出去向外招商。对项目包装，这里要特别强调三点：①要在坚持做好工业项目包装的同时，拓宽领域和视野，更多地关注政府投资类项目（包括城市和公益性项目）、服务业项目、存量项目的包装；更多地关注现代农业项目，重点是发展高效生态农业和高技术含量、高附加值的种植业、养殖业和农产品深加工，观光农业和农产品物流业。②要坚持“靓女先嫁”，舍得把最好的项目包装起来推出去招商。切实摒弃自己做不了，又不愿意人家来做的狭隘思想。③要坚持把成熟的项目推出去利用外资。对推出去招商的项目要扎实搞好规划、论证等工作，对列入储备并推出对外招商推介外资项目一定要做到项目建议书这一阶段，对重要项目还要完成可研报告、准备好招商洽谈预案和配套好招商政策，做到把“成熟的果子拿出去卖”。实际工作中，恰恰相反，我们经常会遇到一个项目推出去招商后，外商很感兴趣，可事实上项目不是规划没做好、就是政策不配套，根本不具有操作性。不仅影响了项目利用外资工作进程，也严重损害了政府的公信力。二是要把好项目转化服务关。对已签的外资项目，各地各有关部门要逐一进行“盘点”，对每个项目的投资计划和进展情况做到心中有数，切实落实好专门单位、专门人员进行全程跟踪服务，力促协议项目尽快转为合同外资、合同外资尽快转化为实到外资。特别是对今年在“美国浙江周”、“浙洽会”等招商推介活动期间签订的一批项目，各地各有关部门要本着“谁签约、谁跟踪、谁落实”的原则，抓好项目推进工作，积极创造条件，力促这些项目尽快落实到位。市外经贸局要继续抓好检查督促工作，定期通报项目进展情况。

　　二是要抓好重点招商活动组织。下半年，全市性的重点招商活动有“德国浙江周”、“东莞台资招商”、“义博会”、“东盟博览会”等活动，市外经贸局要会同有关部门精心筹划，精心部署，认真组织，各县（市、区）也要大力配合，积极参与，充分利用这些洽谈会的平台作用，落实一批外资在谈和签约项目，确保取得实实在在的效果，为下半年、特别是明年利用外资工作打好基础，增强外资发展后劲。这里特别要强调的是接下去马上就要付诸实施的“东莞台资招商”活动，这是我市第一次大规模组团在“珠三角”地区开展的专题性外资招商活动，孙建国市长将率各县（市、区）政府主要领导亲自参加，并提出了非常明确的目标任务，各地各有关部门务必要高度重视，精心组织好推出项目、落实好签约项目。同时，还要特别指出的是，各地各有关部门还要高度重视参加省里组织的相关活动，多挖掘一批项目参与，因为参加省里组织的签约项目，土地指标都由省里统筹安排。

　　三是要抓好招商方式创新。招商方式重点抓好三个方面：①强化驻点招商。驻点招商是今年市委、政府在招商引资工作上的一个创新举措，上半年的实践证明也是行之有效的。各地各有关部门要借助市委、市政府驻点招商的工作网络，加强与各驻点招商小组的沟通联系，使各驻点招商的“眼球”更多地聚焦利用外资，从而达到借力推出利用外资项目，借力获取利用外资信息，借力引进利用外资项目。②推进中介招商。中介招商要把重点放在上海、昆山、厦门、义乌、东莞等外国驻华机构、外商协会和外资企业及中介公司，积极开展中介招商工作，使中介招商成为政府招商引资的有效延伸和得力助手。这项工作上半年，市外经贸局已经作了大量的基础工作，联系接洽了几家比较有实力的中介机构，并会同相关部门起草了中介招商的有关政策，这个文件市政府即将发。这项工作，市外经贸局要继续抓紧抓实，物色好中介机构，尽快把这项工作运作起来。③深化“以民引外”。“以民引外”既是引进外资的一个重要方式，更是民营企业实现新跨越的一条捷径。这一点，我市的很多企业都深有体会，很多民营企业与外资合作了以后迅速得到壮大。各地各有关部门要分层次、分区域建立重点产业骨干企业利用外资工作网络，建立相对稳定的企业项目联系人制度，筛选一批民营企业利用外资项目，建立民企招商项目库，适时推出招商。

　　四是要抓好利用外资环境建设。重点要强化四个方面：一是要进一步营造好领导环境。当前，行政推动仍是抓好利用外资工作的重要保障。各级领导对利用外资工作重视不重视，重视的程度如何，很大程度上决定着利用外资工作水平。各地各有关部门平时工作中一定要积极争取主要领导的重视和支持，使主要领导重视利用外资、关注利用外资、参与利用外资；分管领导对利用外资政策的研究和难题破解一定要亲自参与，重大项目信息要亲自掌握，重大项目建设过程中遇到的难题要亲自协调处理，全力以赴，用更多的时间和精力带头跑项目、带头联络客商，争取在剩下来的有限时间内取得利用外资新突破。二是要进一步强化开发区园区平台环境建设。各级开发区、园区是外向型经济发展的最有效的载体、最强大的力量。开发区、园区利用外资程度直接折射出整个市域利用外资水平。各级开发区、园区要牢固树立“从优待外”意识，以扩大利用外资为己任，充分发挥自身在外资求突破中的龙头作用，进一步加快基础设施建设进度，优化投资发展环境，坚持做到“落地优先，政策优惠，服务优质”。三是要进一步构筑好政策环境。现阶段，政策的激励和导向作用对利用外资工作至关重要。尚未出台利用外资相关政策的县（市、区）要积极创造条件，抓紧研究制定出符合本地实际的利用外资政策，已经出台政策的地方，要认真兑现落实政策，做到有诺必兑。四是要进一步创新服务环境。在当前宏观环境并不宽松的情况下，各地各有关部门主动服务、创新服务、超前服务，显得尤为重要。各地各有关部门都要从发展大局出发，摒弃狭隘的地方主义，舍弃短视的部门利益和小团体利益，加强部门之间的团结协作，形成工作合力，着力在简化办事程序、提高办事效率上下功夫，在降低综合投资成本、创造良好服务环境上出成效，真正把市委、市政府制定的政策落到实处，把亲商、富商的理念贯彻到工作之中。

　　另外，在外贸外经方面，各涉外部门要重点抓好六方面工作：一是要高度重视国际贸易壁垒问题。市外经贸局、商检局明年要加强“两反一保”等国际贸易壁垒、特别技术壁垒及反倾销的形势分析和应对措施的研究，为政府当好参谋。二是要研究和关注外汇相关政策变化。重点要加强汇率变化趋势研究，充分运用好金融工具，做好应对措施。三是要高度关注出口退税政策。市国税局要密切关注，切实加强业务指导。四是要注重引导企业升级转型。各地、各开发区（园区）积极引导企业调整结构，加强知识产权的保护，争创品牌，加快产业升级，提高产品的技术含量和附加值。五是继续鼓励引导企业进口。实践证明，这两年企业进口不仅提高了产品质量和技术装备水平，而且提高了企业管理水平。各地各有关部门要继续鼓励企业加大进口力度，提升企业整体竞争力。六是要高度重视加强外经工作，鼓励企业“走出去”。目前，受原材料涨价、国际贸易壁垒等影响，企业出口成本大大增加，获利空间越来越小，这将进一步制约企业做大做强、制约整体经济发展。各地各有关部门要认真研究制订出鼓励企业“走出去”的扶持政策，把鼓励企业“走出去”作为一项重要工作来抓。