宿迁市停车问题的发展困境及对策

宿迁市停车问题的发展困境及对策

   随着宿迁市经济健康、快速、稳定的发展，人均车辆数高峰期即将到来，交通需求将显著增加。但长期以来，在宿迁市的交通发展中，注重动态交通的发展，而忽视了对停车等静态交通的建设，“停车难、难停车”已成为人们所关注的交通管理中的难点和热点。停车泊位供给的短缺直接造成出行不畅，堵塞交通，破坏环境，威胁安全等问题，这必然会影响市民生活质量，增加社会总成本，阻碍社会经济的正常发展。因此，从长远发展来看，结合宿迁市布局结构的调整，建立完善的与城市经济发展水平相适应的城市停车系统，十分紧迫和必要。
     一、宿迁市停车设施建设现状
   （一）法律法规
《宿迁市人民政府关于加强市区交通管理的通告》第三款：“禁停规定”内容：
　　1、禁止机动车停放的道路或路段为：运河路、马陵河路、幸福路（幸福南路、中路、北路）、黄河路（黄河南路、北路）、八一路（八一东路、西路）、马陵路、市府东路、市府路、骆马湖路（发展大道至平安大道段）、南湖路（发展大道至平安大道段）、黄运路、西湖路（黄河一号桥至霸王举鼎段）、项王路。上述道路或路段施划临时停车泊位的，允许机动车临时停放在泊位内，未施划的禁止停放。
　　2、市区古黄河以西、经济开发区、宿城新区、湖滨新城所有交叉路口50米范围内禁止机动车停车。
　　3、人力和电瓶三轮车、残疾人三轮车（非营运除外）禁止停放在市区主次干道的非机动车道上。
4、机动车、人力和电瓶三轮车、残疾人三轮车（非营运除外）禁止停放在市区主次干道的人行道上。
同时，明确要求新建的大型公共建筑必须配建停车场库，并对旅馆业、饭店业、影剧院、展览馆、体育场等经营场所规定了停车场的车位指标。但是，由于各种原因，这些规定贯彻得并不彻底，致使所建的停车场所无法满足日益增长的车辆需求。此外，许多新修的住宅小区地下停车场修建较少，使居民区的有车族不得不将车停在路边或者附近的停车场，停车难已成为一个社会问题。
    （二）停车场概况
    宿迁市现状的停车场可分为三类：路边公共停车场、路外公共停车场和配建停车场。据不完全统计，宿迁市中心城区现有机动车停车场10个，停车泊位335个，路内停车泊位约260个，配建停车场停车泊位约500个，路外社会公共停车场停车泊位约400个。
    二、停车管理存在的问题及原因
    （一）停车供需矛盾较大
    截至2007年12月末，宿迁市机动车保有量888357辆其中汽车保有量142119量；新增机动车97231辆，其中汽车22554辆。私家车拥有量为121142 辆，占机动车总量的13.6% ，其中小型私家汽车为20412辆，同比增长40.51%。而实际上真正能够为社会车辆提供服务的停车泊位处于供不应求的状态，给宿迁市的静态交通带来了巨大的压力，由于停车泊位的不足，许多车辆违章停放于道路两侧，严重影响城市景观。
    （二）停车系统管理体制多头，难以形成合力
    宿迁市各类停车场的规划、建设和行业管理等分别涉及到规划、城建、交警、街道、工商、物价、税务等多个部门。各部门的职能和管理形式各不相同。管理的多头化很大程度上造成了停车系统运转的混乱，难以统一协调，降低了有限资源的使用效率。最重要是，乱停车辆给交巡部门带来了更为严峻的考验，加大了执法难度和力度。
    （三）停车设施建设与城市开发相脱节
    长期以来，停车设计仅仅被视为配建工程，主观上不受开发商的重视，因而建设往往滞后于主体工程，甚至出现相当一部分项目为了减少建设成本，擅自减少配置停车位数量，造成停车位不足。在城市开发中，停车设施用地常常无法得到保证，公共停车场建设只能见缝插针，布局很不均衡，导致部分路外公共停车场服务半径过大，停车不便。停车场布局不合理是路外停车场车位闲置的主要原因之一。
    （四）停车法规体系尚未健全
    停车管理的相应法规不统一，使停车主管机关在法律上应有的职责和权力不能得到有效的确认。由于法规的不健全，交通管理机关对住宅小区、单位大院的停车管理，难以统一掌握，仅限于政策的咨询和协调，不能很好地发挥指导、监督、检查的职能。而住宅小区、单位大院的停车主管部门不明确，管理不规范，造成停车混乱。同时停车场的审批和建设一体化在现行法规中没有明确规定，造成部分建设单位在配建停车设施时，主管部门无法有效地参与监督、验收，致使一些公共建筑停车设施不足或流于形式。
    （五）建设资金短缺，缺乏激励机制
    作为城市基础设施的停车场，具有一定的公益性，应当得到政府的扶持。但是，政府对公共停车场建设经营还没有明确的优惠政策，缺乏较为完善的停车场法规体系，对停车收费、停车位建设标准等问题难以实现规范管理和严格执法。这样，公共停车设施的建设、经营难以得到合理的投资回报，从而无法吸引社会对停车设施的投入，制约停车产业的发展。
    （六）收费停车缺乏正确的导向
    从有关资料获悉，我国城市的停车设施收费标准普遍偏低。尤其是路内停车设施的收费，多为单一的计次收费，不分地域，不分场合，不计时间。宿迁市的停车收费没有统一的标准，各个停车场的收费不尽相同。大致为地面停车场一个泊位为5元/天。收费水平的差别造成了路内停车设施拥挤不堪，路外的配建停车场较为空闲。此外，停车收费并没有地域的差别，也没有体现照顾短时停车的原则。根据停车设施的建筑类型可将停车设施分为三类：地面、地下、停车楼，除此之外，还有路边停车设施。各类停车设施的价格应该根据时间空间区别对待，停车费率可起到调控城市停车需求的作用。再加上在城市交通高峰时段，停车量相对其它时段更多，使这种情况尤其严重。
    （七）停车场空间布置不均衡
    宿迁市公共、路边、配建、居住区四类停车场中，配建停车场的高峰小时饱和度的变化很大，公共、居住区停车场的变化小一些，由此可知有些停车场存在大量停车位空置，而有些停车场则拥挤不堪。其原因是各个停车场的布局不尽合理，反映出停车场总体布局缺乏综合、统一、科学的规划，没能使停车场分配和停车需求的分布形成良好的适应关系。
  （八）非法停车现象严重，停车管理设施不够完善
    对市区几条主要道路进行的调查，在早晚高峰时段，调查路段上都存在大量的路内停车，而且非法停车比较严重。由于长期以来在城市的发展、建设过程中对城市静态交通的忽视，在停车管理上没有形成比较完善停车管理设施，造成驾驶人停车时比较随意，不按划线标志规定停车，导致停车设施往往不能完全发挥作用，再加上停车数量本来就跟不上停车需求，使得驾驶人经常是在距目的地较近的地点任意停放，甚至违章占路停车，这样形成了不够停－乱停－更不够停－更乱的恶性循环，影响了城市的动态交通。
     三、停车问题对策研究
    针对当前宿迁市停车设施建设和管理中存在的问题，提出以下对策建议：
    （一）提高认识、更新观念
    城市静态交通问题的解决，应制定出较为彻底的解决停车问题的发展策略。因此，应提高认识，更新观念，远近结合，统筹考虑，抓住根本，注重实效，才有助于城市停车问题的解决。
    （二）建立管理机动车停车场的行政主管部门
    应该成立全市统一的机动车停车场行政主管部门，对全市的停车场（包括公共停车场、居民住宅小区停车场、临时停车场）进行统一审批、统一管理，将有助于机动车停车工作的协调和解决；规划部门应对现有停车场配建标准进行调整，以适应发展的需要。同时，要加大审批力度，严格控制达不到配建停车标准的住宅小区出笼；小区竣工验收部门应对小区配建停车标准严格把关，对达不到配建停车标准的住宅不予验收。
    （三）停放场科学规划布局
    重视停车场规划，科学、详细地制定宿迁市停车场近期、中期和远期规划，以指导停车场的建设，确保停放车设施规划应满足可持续发展的要求。城市停车场规划应纳入城市总体规划的范畴，统一规划、科学选址、合理确定停车场的面积。同时，应考虑宿迁市经济发展和私有车辆的增长对停车的需求，增强停车设施规划的弹性，实现可持续发展的最终目标。
    （四）管理体制实行政企分开的原则
    城市停车问题的解决，具有综合性、全局性的特点，且停车设施规划、建设、管理相互关联。因此，政府部门在发挥科学决策、引导和规范市场作用的同时，还应积极促进停车设施行业管理和经营的分离。改变目前城市中普遍存在的由公安交管部门规定路内停车场、点，并进行经营管理的作法，实现政企分开。
    （五）从严控制区域停车
    根据宿迁市的城市总体规划，宿迁市在一环路以内的核心区主要以商业、金融、行政、文化教育等方面建设为主。这样，一环路以内的核心区必然成为交通流量密集的地区。但是，由于这一地区为宿迁市的老城区，建筑密集，可供设立大型停车场的用地有限，加之该地区的城市土地价格昂贵，修建大型的地面停车场也是对有限的土地资源的浪费。所以，应采取限制性供给的战略。在停车数量上不完全满足停车的需求，以便停车场（库）的经营者可以根据停车需求市场制定停车价格。
    （六）加强停放车的自动管理
    停放车自动管理，就是利用高度自动化的机电设备对停放车设施进行安全、有效的管理。由于尽量减少人工的参与，从而最大限度地减少人员费用和人为失误造成的损失，大大提高整个停放车设施的安全性与使用效率。诸如计算机联网管理，自动计时收费系统，路边、路口停车场诱导、各停车场剩余停车泊位数提前显示等。尽可能提高停车场的现代化管理程度，为驾驶人提供准确停车信息预告服务，避免在停车场入口出现车辆排队、拥挤和车辆盲目跑无效路的现象，以节约游客时间，减轻道路交通压力。
    （七）推行停车设施产业化政策
    停车设施建设具有面广量大的特点，不可能完全由市政府进行投资建设，为此，可将停放车作为一种产业，这既符合我国当前扩大内需、增加基础设施投资的政策。同时也是解决城市“停车难”的有效手段之一。
    制定合理的投资政策，鼓励谁投资谁受益，积极引导社会各界，多渠道、多形式地参与公共停放车设施建设，实现投资主体多元化，解决投资体制单一、资金严重短缺的问题，促进停放车产业的民营化，减轻政府负担，缓解基础设施不足与建设资金不足的矛盾。而这在美国和香港已有成功的经验。
   车辆的停放是世界上所有大城市所面临的共同难题。宿迁市停车实施的总体发展应该与城市土地利用的合理结合；以“适量建设”弥补历史遗留的设施欠帐；以“产业化”促进停车市场的健康发育；以“区位优化”完成停车实施的合理布局；以“严格管理”实现停车实施运作的规范化。