创新信访工作机制 确保社会和谐稳定

创新信访工作机制　 确保社会和谐稳定

●陈传松 　　2008年以来，尤溪县牢固树立“多解决一个问题，社会多一份安定；多漠视一个问题，社会多一点危机”理念，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为目标，以集中研究处理一批、领导包案息诉一批、跟踪回访稳定一批、依法处理教育一批等“四个一批”为抓手，创新信访机制，扎实推进维稳信访工作措施落到实处，确保了社会安定稳定。2008年，县党政信访部门共受理群众来信来访902件人，同比下降7.2%，其中办理来信93件，同比下降23.4%，接待群众来访339批809人，同比批次增34.5%，人数降4.7%；领导接访221批467人，同比分别上升38.1%、39.4%；到省、市上访分别为13批、10批，下降了18.75%和28.57%。一年来，无一人进京上访，无一批群众到省市集体上访，得到中央、省信访工作督导组的充分肯定。 　　一、树立执政为民理念，创新信访工作机制。制定下发了《关于进一步加强信访工作的意见》、《信访工作三项制度》，实现了信访工作的六个转变，即：一是改变过去由分管领导少数人抓信访为县委常委、人大主任、政协主席一班人抓信访；二是改变过去被动接访为每月15日提前三天在县电视台公告县接访领导；三是改变过去信访件层层批转为对群众反映的问题实行首问负责制，实行“谁接访、谁协调、谁督办、一包到底”；四是改变过去新提拔乡镇党委书记、乡镇长和工青妇主要领导直接到任为到任前先到信访局锻炼一个月，提高接访、处理问题能力，增强群众观念；五是改变过去信访局解决信访问题无米之炊为有专款解决问题，县政府拨出专款解决部分生活确有困难群众的实际问题和一些历史遗留问题；六是改变信访干部无人干为有人干，在干部交流、选拔任用上向信访干部倾斜，真正体现高看一眼、厚爱一层。通过创新信访工作，将突击性工作变为经常性工作，将无序信访变为有序信访。 　　在开展县委书记大接访活动中，做到“坚持三个原则”：一是坚持立足当前与着眼长远相结合的原则。 既以务实的作风解决当前影响社会稳定的突出问题，确保积案得到有效调处；又以前瞻的眼光加快建立包括大接访机制在内的保持社会稳定的长效机制，有效预防、及时化解新矛盾。二是坚持解决问题与强化稳控相结合的原则。 既坚持以解决问题、化解矛盾为核心，最大限度地解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；又始终坚持“稳定压倒一切”的方针，最大限度地维护好社会大局稳定。三是坚持教育疏导、帮扶救助与依法处理相结合的原则。既按照处理人民内部矛盾的方法做好教育疏导、帮扶救助工作；又注重依法规范信访行为，着力形成良好的信访秩序。同时，把握好四个环节：首先是公示。通过电视台、政府网站等媒体及时公布接访的时间、地点和形式，使干部群众了解并参与这项活动。其次是接访。采取现场接访、带案下访、重点约访等方式，直接听取群众诉求。第三是包案。强化县处级领导包案责任，实行“谁接访谁包案、落实到底”的责任制。对于群众反映的重大信访问题，县接访领导通过召开协调会、通报会、咨询会等形式，参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”。第四是落实。县委书记、县长是大接访活动的第一责任人，县级党政班子其他成员、乡镇的党政主要领导是具体责任人，确保人员、时间、效果“三落实”。 　　二、减少涉法涉诉信访，推行案件发布制度。从2008年起，由法院、检察院、公安局每月实行一次案件发布，发布内容包括群众关注、社会影响大的审判机关判决并已生效或执行的刑事、民商事、行政和执行案件、检察机关不起诉案件、公安机关治安处罚和重大刑事案件；主要采取召开案件发布会的形式，案件发布情况在县电视台《说法》栏目播放；邀请新闻媒体、人大代表、政协委员、人民（执法、廉政）监督员、党政干部，案件当事人及案件当事人所在社区、村居、单位、行业的群众代表参加。通过推行案件发布会，通报各自工作开展情况和典型案例，并回答与会人员的提问，取得较好社会效果，政法部门涉法涉诉信访与去年同比下降19.4%。 　　三、实现三个工作衔接，有效化解矛盾纠纷。近年来，我县综合运用人民调解、行政调解、诉讼调解等三大调解，引导干部群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，探索建立信访接待、人民调解、行政调解、诉讼调解等协调协作的机制，形成信访制度与人民调解相联接、与行政调解相配合、与诉讼调解相衔接的工作新格局。如处理新阳镇葛竹村群众反映的林改问题，县委组织专门工作组，进驻该村，充分发挥人民调解简捷、及时的长处和行政调解规范、专业的特点以及司法调解公正、权威的优势，进行协调解决，较好理顺了群众情绪，维护了社会稳定。同时，坚持完善县法院与司法局指导人民调解工作联席会制度，县司法局和县法院每年都在城关、西滨、管前三个片区召开指导人民调解工作联席会，加强法庭对人民调解工作的指导和人民调解员协助司法调解工作，落实庭所联动、部门联调、墟日理事等措施，及时化解了一批矛盾纠纷。2008年以来，全县共排查调处各类纠纷3731件，其中：人民调解1880件，调解率100%，调解成功1856件，成功率98.7%；行政调解63件，调解率为100％，结案率为100%；司法调解受理1788件，审结1767件，调解结案和撤诉1275件，调解率达72.1%。 　　四、把好信访四道关口，促进问题标本兼治。一是把好排查调处关。建立了由15个县直机关党（工）委和15个乡镇党委为责任单位，分块负责的责任归口制度，全县上下形成了主要领导负责抓，其他领导协助抓，各乡镇综治办、司法所和各单位联络员全体抓的工作格局。各乡镇各部门坚持在集中排查中化解整治，在化解整治中深化排查，建立健全经常性排查制度，做到乡（镇）不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的排查，并实行“零报告”制度。二是把好落实责任关。按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”原则，从严落实信访工作责任，要求各级各部门党政“一把手”要做到“三个亲自”（亲自研究信访和两排查工作，亲自听取工作汇报，亲自包案处理重大疑难信访件）、“三个知道”（上级对两排查和信访工作的安排部署要知道；出现越级上访的，劝访后的处理情况要知道；出现新访、重复访、异常访的，息访稳控措施要知道）、“三个不放过”（信访件查不清不放过，稳控措施不到位不放过，问题不解决不放过）。三是把好初信初访关。我们深知“信访问题解决越早，难度越小，成本越低，效果越好”，因而高度重视初信初访的解决，从被动信访向主动接访转变，从群众上访向干部下访转变，并在受理、承办、告知、转办、答复、反馈等环节上下功夫。同时，通过实行首问责任制、领导包案制、责任倒查制，确保群众反映的问题有人管、及时办、不拖延，防止因人为因素把小事拖大，把新问题拖成老问题，把简单矛盾拖复杂，把初访者拖成老上访户。四是把好源头预防关。首先是科学决策，在重大事项上提前进行信访和社会稳定情况的风险评估，多渠道、多形式地广泛征集各方的意见、建议，做到民主决策、依法决策，保持政策的稳定性、连续性，努力在源头上避免或减少诱发矛盾纠纷的隐患。其次是依法行政，完善监督制约机制，保障广大人民群众的知情权和参与权，督促行政机关严格依法办事，严格按章办事，努力防止损害群众利益行为的发生。第三是关注民生，全县上下牢固树立民本思想，尽最大可能让群众共享改革成果，逐步完善社会就业服务体系、社会保障体系、社会救助体系，消除社会对立面。近年来，我县大力鼓励和支持乡村加快路网建设，建设规模居全省各县市第一位，在全市率先实现了村村通水泥路，交通瓶颈制约得到有效破除。全面启动城镇居民基本医疗保险，全年参保人员达23817人，占应保人数的78.8%；继续实施城乡居民最低生活保障制度，强化低保对象管理，做到农村低保和城市低保人群基本覆盖；稳步推进新型农村合作医疗，有效提高农民的实际补偿比例和人均补偿金额，参合率达92.45%；大力实施“造福工程”、“残疾人安居工程”，共搬迁230户1000人。 　　五、盯牢维护稳定目标，确保县乡齐抓共管。一是加大工作力度。一方面，层层分解责任，促进有效化解。对县委常委会研究确定的我县2008年急需解决的十大困难与问题，进行了分项落实，分别由县处级领导挂帅抓落实，以此推进影响我县改革发展大局和人民群众反映强烈的热点难点问题的有效解决。县综治委专门下发了分解“两个排查”和重信重访责任的通知，落实以处级领导干部包案为主的“六定五包”责任制，切实解决信访问题。政法部门落实“一把手”接访、领导包案、部门联合接访、带案下访、公开听证、困难救助等有效做法，进一步畅通信访渠道，切实解决涉法涉诉重信重访问题。另一方面，加强督导督办，促进工作落实。县里成立了三个专项督导组，分别由县委、县人大、县政协分管领导担任组长，抽调有关部门领导参加，多次深入基层，包片指导，跟踪督查，及时掌握进度，督导工作薄弱的乡镇和部门改进工作，促进信访工作落到实处。二是加强基层基础。15个乡镇已全部建立综治服务中心，并不断完善联调、联防、联勤、联治、联管、联创为主要内容的工作机制，并以此为平台，创新工作理念，整合社会资源，形成整体合力，发挥第一道防线作用。各乡镇还积极开展边界联防联调联处工作，完善边界协作共建机制。同时以提高基层工作能力和工作水平为着眼点，实施综治工作重心前移战略，大力加强基层综治组织建设，在基层化解了大量的矛盾纠纷。三是抓好联动整治。针对排查确定治安混乱地区和突出治安问题，开展形式多样的治理行动，确保社会稳定。县公安局结合春季攻势，开展发案“黑点”摸排工作，掌握社会面动态；开展防爆炸、防枪击、防制贩、防盗抢、防流失为重点的治爆缉枪专项行动，深入开展禁赌禁毒专项行动，全面落实网吧安全专项整治各项措施。各乡镇组织包村包片干部、片区民警、基层综治工作人员走村入户，排查确定治安乱点，并派驻工作队，取得了良好成效。 　　（作者为中共尤溪县委常委、政法委书记）