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●纪谷芳
政务督查是指政府机关为了把各项工作落到实处而进行的督促检查活动，它是“政”与“治”，决策制定与执行的“结合部”，是政府工作的重要组成部分，它事关党的路线、方针、政策和党委、政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实，与经济社会发展、人民群众的利益紧密相关。因此，政务督查是各级政府的重要职责，是政府实施决策和完善决策的重要手段。当前，加强政务督查应从以下几方面入手。
一、以“三个代表”重要思想为指导，加大政务督查力度
江总书记“三个代表”重要思想是搞好政务督查的行动方向和准则。在督查落实工作中，要充分体现“三个代表”的精神和要求，及时掌握和解决督查落实过程中出现的新情况、新问题，努力维护和实现最广大人民的根本利益。
１、突出重点，加大政府决策督查力度。政府决策督查，是政府职能督查的延伸和深化。通过政府决策督查，保证政府决策的执行，并通过督查中的反馈和修正，使决策逐步得到完善，保证决策目标的完全实现。应该明确，对政府决策的督查，首先是对政府决策执行的督查。决策落实的督查是整个督查工作的重点，务必抓好。政府工作千头万绪，为确保政令畅通，确保各项工作得到落实，应当根据政府所作的重大决策、重要工作部署，突出抓住大事、急事、重要事，围绕重点、热点、难点进行督查。对全局性的年度的重要工作部署，如年度《政府工作要点》，应重点研究，逐项分解，明确落实责任，制定督办落实方案，促进全年各项工作目标任务的落实。对影响全局、领导关注的某一阶段或某一专题性的工作部署，如为民办实事项目的落实问题、抗洪救灾问题等，要紧抓不放，跟踪到底，采取有力措施，加大督办力度，做到保质保量完成任务。对政府工作中群众反映强烈、领导关心的热点和难点问题，如社会治安中某一热点问题等，要集中力量、集中时间搞好联合督查，力促问题得到解决。
２、抓好专项查办，进一步提高专项查办工作的质量和水平。决策督查和专项查办是构成督促检查工作两个不可分割的部分。专项查办工作说到底是为决策落实服务的，它通过对个别、具体问题的查办，更实在地解决决策落实中某个方面的问题，其作用和影响已被多年来的工作实践所证明。一个查办事项办得好，对于纠正一些地方的领导作风不实，解决一些久拖不决的问题，维护群众利益，作用很大。因此，在开展督促检查工作中，决不可因为决策督查的任务重了，就把专项查办降到次要的地位，必须拿出相当的力量来抓好这项工作。要适当增加查办数量，提高办结质量和办结率。重要的查办件要跟踪督办，随时与承办单位保持联系，及时向有关领导报告承办结果，实事求是地解决问题，以充分发挥查办工作应有的作用。对国务院、省、市领导同志批办事项的督查，要明确承办单位和办结时限，及时反馈，切实做到事事有着落，件件有回音和“准、快、实”，使领导放心、基层满意。特别是对重大批办事项务必现场督办，或直督直查，同时对存在的问题要“举一反三”，推动同类问题的解决。
３、求真务实，认真做好人大建议、政协提案的办理工作。做好人大代表建议、政协委员提案办理工作是加强政府同各界人士、人民群众联系的一条重要渠道，是鞭策政府改进工作、加强效能建设的重要动力，是政府机关和工作人员为人民服务的具体体现，也是衡量政府工作水平的一个重要尺度。交各单位各部门承办的人大建议和政协提案，内容和要求大都具有一定深度和广度，影响大、涉及面广，且前瞻性、政策性强，承办难度较大，这也是对机关效能建设和工作水平质量的最好检验。为此，应进一步做好协调工作，按照各自分工的业务，主动、认真做好建议和提案的办理、答复工作。既要严格按照法定时间、法定程序、法定格式办理，又要采取灵活多样的办理方式。要以提高办理质量、讲求实效为主题，推动建议、提案办理从答复型向落实型转变。同时要把人大代表、政协委员的视察与政府的督查工作结合起来，发挥合力作用，整体推动办理工作。
二、拓宽思路，进一步健全和完善政务督查工作机制
政务督查是政府职能的发展和完善，政府职能通过政务督查得以强化，政府职能的发挥靠政务督查的推动。要加强对督查工作的领导，不断拓宽督查工作思路，完善督查抓落实的手段，强化抓落实的力量，保证政府作出的每一项决策和工作部署都能落到实处，收到实效。
１、各级政府领导要形成政务督查工作的主体。各级政府领导是抓好政务督查的第一推动力，抓好政务督查工作是各级领导义不容辞的职责。督查工作是对各级领导思想作风和工作作风的监督检查，体现目前和今后一个时期克服官僚主义、形式主义、转变作风、提高工作质量和办事效率的客观要求，是对决策实施全过程的监控，体现科学领导的本质要求和人民政府为人民的根本宗旨。因此，各级政府领导不仅应加强对政务督查工作的领导，而且随着政府决策的部署和实施，应深入基层调查研究，了解决策的实施情况，协调解决存在的问题，率先垂范抓督查、抓落实，保证决策得到落实。
２、各级政府要形成整体督查工作的合力。政府有没有权威，政令畅不畅通，要看督查作用是否得到发挥。督查工作做得怎样、整体合力是否形成，是检验办公室整体工作水平高低的重要标志。为此，应建立、形成以政府秘书长、办公室领导为核心，专司督查机构为骨干，有关业务部门为依托的办公室内部督查格局，形成合力抓督查。各级政府督查机构是政府重大决策落实与执行的辅助部门、重要的参谋助手，是政府重点工作部署的“助推器”，应充分发挥其龙头、骨干作用。同时，应加强政府各职能部门、各县（市、区）办公室督查队伍建设，形成完整督查工作体系，从而推进督查工作实现从小督查到大督查的转变，全面提高整体督查水平。
３、加强基础建设，推进督查工作制度化、规范化、科学化。进一步充实和完善督查工作制度，积极探索和尝试督查工作高效有序运行的新途径、新办法，以建立科学的督查管理机制。目前重点是要抓好：强化工作责任制，建立领导是督查第一责任人制度、加强决策目标运行监控，坚持督查通报制度、督查事项现场督办请示制度和督查工作的考核评比制度等。加大投资力度，加强各部门间、市县（区）间督查电子网络建设。应积极创造条件，力求尽快实现省、市、县（区）和部门间督办事项、提案办理的网上传输，以提高工作效率。
三、加强培养，提高政务督查队伍整体素质
督查人员是督查队伍的基本要素，督查人员素质的高低是能否搞好督查工作的关键。为此要着力加强对督查人员政治素质、业务素质和思想道德素质的培养，保证督查工作能得到健康、有序、高效开展。
１、加强政治理论和业务知识的学习与培训。要以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，加强党的路线、方针、政策学习，提高政治敏锐性和洞察力，掌握观察事物的科学方法，增强辨别是非的能力和提高解决实际问题的能力，确保督查干部能准确、自觉、模范地执行贯彻党的方针和严格地依法行政。为适应新的形势要求，结合督查工作的实际需要，努力学习掌握现代信息技术、法律法规知识、市场经济管理和金融等方面知识。根据我市政府机构改革后督查队伍大量出现新生力量的情况，政府办公室要搞好培训工作，分阶段做好督查人员的培训。
２、加强思想作风建设，提高思想道德素质。督查人员必须发扬深入实际、求真务实的作风。
应大力提倡深入实际开展督查调研活动，并以此为突破口，改变文来文往的文牍主义作风。把督查工作的时间、人员、精力向督查实际倾斜，通过“由浅入深”、“由表及里”的分析，切实做到“三注重”、“三避免”，即注重第一手督查材料的归纳总结和分析，避免情况不清、不准；注重了解落实中存在的关键性问题，避免分析原因不明确、不具体；注重探索和研究新情况，避免提出的建议缺乏针对性和可操作性。要坚持实事求是、秉公办事原则，在向上反映问题时，要客观公正，秉公直言，如实反映，坚决杜绝报喜不报忧的失职行为。要大力提倡忠于职守、廉洁奉公、无私奉献精神以及关心群众、贴近群众的思想作风。
３、加强对督查队伍的领导，充分发挥督查人员的作用。要选派政治坚定、思想作风正派、事业心强、富有创新精神、能胜任本职工作的人员充实督查队伍；通过对督查工作人员交任务、压担子，提高督查干部工作能力；为督查人员创造必要的工作环境和条件，如适当授权（包括督促检查权、直接汇报权、情况通报权、组织协调权、直接查办权等），以便其熟悉、了解情况，争取工作的主动性；要从政治上、工作上、生活上关心督查干部，做到坚持用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人。
作者为三明市政府办公室助理调研员、督查室主任
责任编辑：陈明钦
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