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加强制度建设 推动工作开展—在九届县委第十次理论中心组学习会议上的发言提纲（摘要）
党的十六大报告指出，要着重加强制度建设，要注重制度建设和创新。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，提高党的执政能力，要全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。加强制度建设，意义重大。我们要实现经济跨越式发展和社会全面进步，构建和谐漾濞，必须加强制度建设，用良好的体制和机制推动工作开展。
一、充分认识加强制度建设的重要性和必要性
（一）加强制度建设是我县全面建设小康社会的重要保障。制度建设既是全面建设小康社会的重要内容，又是实现全面小康目标的根本保障。制度体系的有效运行是物质生产、精神活动得以进行和发展的重要保障，是民主政治得以实行与发展的关键因素。可以说，制度建设既是经济建设、文化建设顺利进行的保障，同时又是全面建设小康社会所追求的目标。县第九次党代会提出了力作“三篇文章”全面建设小康社会的宏伟的思路，按照这一思路开展工作，我们取得了许多可喜的成绩。但是我县的发展与发达地区相比，与周边县市相比我们还有差距，如何与全国、全省、全州同步进入小康社会，很重要的一个方面就是要加强制度建设提供强有力的保障，推进工作落实，加快发展。
（二）加强制度建设是加强党的执政能力建设的必然要求。在执政条件和社会环境发生深刻变化的今天，党的领导工作面临的复杂多变的情况难以预料的因素大大增加。因此，在团结和带领全县人民进行全面建设小康社会的活动中，必须适应新形势新任务的要求，不断改进党的领导方式，提高党的执政能力，这就必然要求加强制度建设。加强和完善制度建设，有利于制度来规范和改进领导方式，克服不良倾向，拓宽情况、信息反馈和相互沟通交流渠道，使各级组织和广大党员干部的思想更加统一，关系更加融洽，步调更加一致，从而提高党的领导水平和执政水平。
（三）加强制度建设是做好反腐倡廉工作的根本途径。随着改革的深入、经济的发展和市场化进程的加快，腐败的成因和表现形式越来越复杂多变，而反腐倡廉工作的具体形式和内容也随之发生了变化。治理腐败现象往往需要多方位展开，各种措施综合运用才能奏效，其综合性、整体性的要求越来越高。我们必须抓住制度建设这个根本问题，通过改革创新，把反腐倡廉工作不断取得的成功经验用制度的形式确定下来，才能减少违纪违法问题的发生机率，逐步铲除腐败滋生的土壤和条件。
二、加强制度建设应把握的几个问题
（一）正确的指导思想。 “三个代表”重要思想反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大思想武器。我们必须认真学习“三个代表”重要思想，以“三个代表”重要思想为指导，通过制度建设，把党要管党、从严治党的方针和立党为公、执政为民的本质要求转化为具体规定，将原则性要求转化为具有约束力和强制力的制度。
（二）强化制度意识。制度不健全或是得不到有效的实施，一个很重要的原因就是我们的制度意识比较薄弱。例如，有的干部缺乏制度意识，在他们的头脑中制度是可有可无的，抓得紧就能执行，抓得不紧就抛之脑后了，各种规章制度根本就没有在思想上扎根。事实证明，脱离了规章制度的执政行为都是错误的，轻则断送了自己的前程，重则导致社会矛盾的发生。因此，强化制度观念，引导广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强制度重要性、必要性认识，提高执行制度的主动性、积极性，坚决克服思想上的模糊观念和认识上的滞后与偏差。
（三）不断推进制度创新。推进制度创新，一是制定制度的过程要开放透明，要广泛征求机关和干部职工以及人民群众的意见，进行全面的论证和研究，充分体现民情民意。二是要注重前瞻性。制度建设的一个重要特征之一就在于其前瞻性所带来的稳定性，使人对制度产生一种信赖。三是要注重实用性。制定制度，就是为了解决问题，如果所制定出来的制度不能很好的解决问题，是没有多少实际意义的。四是要注重可操作性。事实证明，越是复杂的制度越不是好制度，所制定的制度要简单明白，容易掌握，尽量减少操作者的自由裁量权，以便于督查考核，要操作得了。
三、强化纪律，推进制度落实
（一）严肃政治纪律。不管从事什么样的工作，必须有政治上的坚定性、敏锐性和鉴别力，在大是大非面前始终保持清醒的头脑，不能有丝毫的含糊和动摇。强化政治纪律，就是要坚持党的基本理论和党的基本路线不动摇。特别是当前，思想意识形态领域比较活跃，各种思潮相互碰撞比较激烈的情况下，大家就要更加注意这个问题了。具体到县，就是要与县委保持一致，因为，县委在一个地方处于领导的核心。各级、各部门党员领导干部，必须坚决维护县委的权威，做到有令则行，有禁即止，重大问题及时请示报告。每个党员领导干部都要加强组织观念，顾全大局，维护安定团结的局面，发现重要动态要及时报告。
（二）严肃组织纪律。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是根本的组织纪律。凡属重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，都必须由领导班子集体讨论作出决定。要强调集体领导与个人分工负责相结合的制度，明确划分重大问题和日常工作界限，认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则。
（三）严肃经济工作纪律。当前，经济成分的多样化、利益主体的多元化、社会生活的复杂化，使得加强经济工作纪律越来越重要。任何时候都必须在职责范围内行使职权，不得超越职权的规定插手财政金融工作。任何违反经济工作纪律，给国家、集体和人民群众财产造成损失的，都要坚决追究责任。
（四）严肃人事工作纪律。政治路线确定以后，干部就是决定因素。在选人用人上，要坚持“四化方针”和德才兼备的原则；坚持公道正派，用好的作风选人，选作风好的人；必须任人唯贤，不任人惟亲，论资历而不唯资历；坚持集体讨论决定，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来。
（五）严肃群众工作纪律。执政行为活动事关群众的切身利益，工作做好了能使人民群众感受到党和政府的温暖，能使他们看到生活的意义和价值。任何时候都要加强同人民群众的联系，真心实意、扎扎实实，把人民群众的事当成自己的事，群众再小的希望也要竭尽全力去满足，再小的困难也要千方百计去帮助群众解决。
（六）严肃生活纪律。干部的一言一行、一举一动，都会直接影响到一个单位、一个部门的形象。要求不准做的，领导干部首先不能做。在自己带头执行好制度的同时，要加大对下面的监督力度，形成一级做给一级看，一级带着一级干的良好局面。在这里再强调一点，坚决杜绝领导干部驾公车、公款吃喝等不良现象，禁止参与带有赌博性质的违法活动。
四、狠抓落实，务求取得实效
（一）落实制度，关键在于领导。领导干部既是制度建设的主要倡导者，也是模范执行制度的带头人。要坚持用制度来规范行为，在制度面前人人平等，没有特殊。从县处领导开始，各级各部门主要负责人都必须带头执行好制度，要强化表率意识，率先垂范，带头学习制度学懂制度。凡是要求大家做到的，领导干部要先做到，努力形成广大干部职工共同抓制度落实的良好氛围。
（二）落实制度，必须加强督查。督促检查工作是确保制度得以贯彻落实的一个关键环节，纪委作为抓制度落实的主体，要强化责任意识，切实负起领导责任，要在狠抓落实上下功夫，对各项法规制度的落实情况进行经常性的督促检查，严厉查处违反法规制度的行为；要做到敢于监督，善于监督，以维护法规制度的严肃性；要加强对党员干部执行法规制度的监督，特别是对领导干部的监督；要充分发挥群众监督和新闻媒体监督的作用，整合监督力量，努力形成程序严密、制约有效的监督体系，做到用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人的工作运行机制。
（三）落实制度，贵在持之以恒。制度建设具有深远的历史意义和现实意义，贯彻落实好规章制度，必须与时俱进，长期坚持。如果不能长期坚持，制度也就发挥不了应有的作用。
加强制度建设是做好工作的重要保证，制度的生命在与执行，制度一旦建立，就必须认真抓好落实，切实维护制度的全威性，使所制定的制度发挥强大的作用，有效推动各项工作的开展。
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