经营城市务必着手盘活土地

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经营城市务必着手盘活土地

●许睦湘  　　土地是社会经济赖以生存发展的基本要素。土地问题是按经营城市新理念办事的第一个应该考虑的重要问题。尽管经营城市要破的题很多，但资金问题似乎居首位，而盘活土地，靠经营土地生财，应是经营城市可辟之“蹊径”，是使经营城市步入“柳暗花明又一村”佳境的最佳选择。 　　１、把经营城市，深化土地使用制度改革摆上突出位置，建立权威、高效的组织领导机制，为土地制度改革提供组织保障，“一把手”直接抓，出台规范性的文件。 　　２、土地规划应具有超前性和可实现性，应从当地实际出发，科学规划，合理布局，与城镇功能定位相结合，与城镇建设蓝图相结合，与贯彻落实《土地管理法》相结合。现在我市市、县、乡三级土地利用规划已编制完成，市、县两级已批准，乡一级有的已批，有的待批。已批的，应严格依法执行，反对用地问题上的一切错误行为。 　　３、规范培育土地市场，成立市土地市场管理委员会，主要领导现场办公，政府控制土地一级市场，一个渠道“进水”，一个池子“蓄水”，一个龙头“放水”。放活城镇土地二、三级市场，允许土地依法转让、出租、抵押，促进土地市场活跃起来。 　　４、坚持“保护耕地”基本国策，坚持城镇建设用耕地“占补平衡”原则，建立城镇集约用地的激励机制。开发整理新增耕地面积按６０％折抵建设占用耕地的指标，旧城旧村改造整理腾出的建设用地，等量或按一定比例置换城镇建设用地指标，并跨年度使用。 　　５、应建立高度垄断的土地供应机制，制订并实施“土地储备制度”、“土地招标拍卖制度”、“集中统管制度”。城镇规划区内非农业建设征用的农村集体土地，需要处置盘活的存量国有土地都应依法纳入土地储备库，成立“市土地储备中心”机构，实行一个“口子”收购储备，一个“口子”供应，一支笔审批建设用地，采取有偿使用方式供应。凡具备竞投竞买条件的，都以招标、拍卖方式提供土地使用权。城镇规划区所有建设用地由市、县两级政府依法实行统一规划，统一征用，统一储备，统一开发，统一供应，统一管理。 　　６、建立积极有序的土地盘活机制，制订并实施“划拨土地有偿使用制度”、“促进旧城旧村改造制度”、“土地重组和置换制度”、“企业土地资产处置管理制度”。对各类企业使用的划拨土地和机关团体事业单位改变用途，用于生产经营的划拨土地，采取收取年地租的办法，有偿使用；划拨土地使用者与房地产开发商联建联营的，必须以招标、拍卖方式出让土地使用权；建设单位利用自有划拨土地建住宅的，必须依法办理土地使用权出让手续。鼓励农民向城镇居住小区集中，对退宅还耕的农民，允许将原有宅基地按一定折算比例置换城镇住宅用地。鼓励加快旧城旧村改造，以提高土地使用率，挖掘土地使用潜力。支持和鼓励企业将闲置和利用率不高的土地转让、出租，土地转让金或租赁费的绝大部分返还原用地单位，用于企业改造和扩大生产。对企业改制、兼并、重组、破产等涉及的国有土地资产，在坚持依法评估基础上，采取出让、租赁、作价入股等多种形式灵活处置。 　　７．鼓励新办乡镇企业或原有乡镇企业，向城镇工业小区集中，在用地指标和出让金方面给予适当政策倾斜。 　　（作者为民建三明市委副主委）